海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省建檔立卡貧困村電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)實(shí)施方案的通知
瓊府辦〔2016〕284號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《海南省建檔立卡貧困村電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

海南省人民政府辦公廳

2016年11月17日

海南省建檔立卡貧困村電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(瓊發(fā)〔2016〕7號(hào))和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見責(zé)任分工方案》(瓊辦發(fā)〔2016〕34號(hào))，加快300個(gè)建檔立卡貧困村(以下簡稱貧困村)電子商務(wù)服務(wù)站(以下簡稱電商服務(wù)站)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)我省電子商務(wù)扶貧工作，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

按照“政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜”的原則，充分發(fā)揮現(xiàn)有市場資源和第三方平臺(tái)作用，鼓勵(lì)電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會(huì)資源加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源的對(duì)接與整合，全面完成全省300個(gè)貧困村電商服務(wù)站的建設(shè)。大力培育貧困地區(qū)特色產(chǎn)品和服務(wù)，努力擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品和服務(wù)的網(wǎng)上銷售(即上行)規(guī)模，2018年全省300個(gè)貧困村電商服務(wù)站實(shí)現(xiàn)年銷售額超億元。

二、建設(shè)內(nèi)容

堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場運(yùn)作相結(jié)合，各市縣要加強(qiáng)與阿里巴巴、京東、蘇寧等知名電商企業(yè)的合作，推進(jìn)貧困村電商服務(wù)站建設(shè)，方便貧困村群眾上網(wǎng)購買商品，帶動(dòng)貧困村產(chǎn)品和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)銷售，發(fā)展貧困村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貧困戶增收。電商服務(wù)站建設(shè)內(nèi)容如下：

(一)電商服務(wù)站要有固定的經(jīng)營場所，配備1臺(tái)可上網(wǎng)電腦和1臺(tái)大屏顯示設(shè)備。場地應(yīng)位于村民日常活動(dòng)集中區(qū)，且網(wǎng)絡(luò)已覆蓋，可以選擇建于農(nóng)村商店、村民活動(dòng)中心、村民自住房等。

(二)配備1名以上專職人員。 專職人員要參加相應(yīng)培訓(xùn)，能夠熟練操作農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)上的各項(xiàng)服務(wù)功能;定期對(duì)所在服務(wù)區(qū)域的農(nóng)民的需求和生產(chǎn)情況進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)收集本村貧困戶自產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)信息，協(xié)助其上網(wǎng)銷售。

(三)開設(shè)1家以上網(wǎng)店。

(四)遵循公平、公正、公開原則，誠信經(jīng)營，鼓勵(lì)對(duì)各個(gè)電商平臺(tái)開放。

(五)建立日常網(wǎng)絡(luò)安全、貨物配送、考勤等管理制度。

三、服務(wù)內(nèi)容

電商服務(wù)站是通過電子商務(wù)手段推動(dòng)貧困村發(fā)展的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為貧困村群眾提供在線購物、銷售、繳費(fèi)、出行、娛樂、資訊、創(chuàng)業(yè)等服務(wù)，方便貧困群眾生產(chǎn)生活，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，拓寬貧困村農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品和服務(wù)銷售渠道，幫助貧困村群眾實(shí)現(xiàn)增收。電商服務(wù)站服務(wù)內(nèi)容如下：

(一)入戶宣傳。 向村民宣傳電商服務(wù)站各項(xiàng)功能、電子商務(wù)行業(yè)相關(guān)資訊，提供農(nóng)村電子商務(wù)普及培訓(xùn)，培育農(nóng)村群眾網(wǎng)上購物、銷售產(chǎn)品、購買服務(wù)等習(xí)慣。

(二)網(wǎng)上代買。幫助村民網(wǎng)上購買生產(chǎn)、生活資料和其他消費(fèi)品。與種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)合作，依托電商服務(wù)站網(wǎng)上銷售，開展技術(shù)指導(dǎo)。協(xié)助村民解決網(wǎng)上交易過程產(chǎn)生的糾紛等問題。

(三)產(chǎn)品代銷。組織當(dāng)?shù)剡m銷的農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品以及有關(guān)服務(wù)，通過各個(gè)電子商務(wù)平臺(tái)，代村民銷售。積極與各大電商平臺(tái)開展合作，不定期組織多種形式的網(wǎng)上促銷活動(dòng)。電商服務(wù)站人員在為村民提供產(chǎn)品代銷服務(wù)時(shí)，可在電商服務(wù)站運(yùn)營支持單位的指導(dǎo)下，對(duì)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行加工、包裝，提高商品化程度。

(四)便民服務(wù)。為村民提供水、電、寬帶、話費(fèi)等網(wǎng)上繳費(fèi)以及代收代發(fā)快遞、車票代購、酒店預(yù)定、本地資訊等服務(wù)，與金融機(jī)構(gòu)合作，提供小額取現(xiàn)、生產(chǎn)貸款等服務(wù)。對(duì)外發(fā)布各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。

(五)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。組織當(dāng)?shù)厍嗄陞⒓泳W(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)學(xué)習(xí)、交流，營造氛圍，培育人才。

(六)其他增值服務(wù)。

(七)信息報(bào)送。定期向所在市縣商務(wù)主管部門報(bào)送運(yùn)營情況信息，包括交易筆數(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的購買及銷售金額、產(chǎn)品種類、傭金、服務(wù)費(fèi)等相關(guān)信息以及有關(guān)問題和建議。

四、實(shí)施步驟

按照“2016年全面啟動(dòng)，2017年集中攻堅(jiān)，2018年鞏固提高”的階段安排，因地制宜、因村施策，分區(qū)域、分批次推進(jìn)全省300個(gè)貧困村電商服務(wù)站建設(shè)。

(一)2016年年底前，建設(shè)53個(gè)貧困村電商服務(wù)站。其中，澄邁、定安、屯昌、文昌、白沙等5個(gè)國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣(市)完成50%貧困村電商服務(wù)站建設(shè)(共40個(gè))，其余市縣至少完成1個(gè)貧困村電商服務(wù)站建設(shè)(共13個(gè))。

(二)2017年12月底前，新建203個(gè)貧困村電商服務(wù)站。其中，5個(gè)國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣(市)在2017年6月底完成貧困村電商服務(wù)站全覆蓋(新建38個(gè));其余市縣在2017年6月底前完成50%貧困村電商服務(wù)站建設(shè)(新建100個(gè))，2017年年底前完成80%貧困村電商服務(wù)站建設(shè)(新建65個(gè))。

(三)2018年6月底前，新建44個(gè)貧困村電商服務(wù)站，全面完成300個(gè)服務(wù)站建設(shè)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，各市縣要進(jìn)一步加大投資建設(shè)力度，積極完善縣域電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境;要大力開展針對(duì)建檔立卡貧困村電商從業(yè)人員和農(nóng)戶的專題培訓(xùn)活動(dòng)，提高電商應(yīng)用水平;要大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品的品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高貧困村農(nóng)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)嫁接電商創(chuàng)品牌、促銷售、增收入的能力。

五、政策措施

(一)省財(cái)政對(duì)每個(gè)貧困村電商服務(wù)站給予2萬元建站補(bǔ)貼，用于場地租賃、設(shè)備購買和人員培訓(xùn)等方面。

(二)省財(cái)政對(duì)貧困村電商服務(wù)站運(yùn)營頭2年每年給予5000元運(yùn)營補(bǔ)貼，用于支付勞務(wù)補(bǔ)貼、網(wǎng)絡(luò)通訊、水、電等運(yùn)營費(fèi)用。

(三)省財(cái)政對(duì)電商服務(wù)站運(yùn)營頭兩年產(chǎn)品上行“最初一公里”(即村—縣段)物流按每單包裹5元進(jìn)行補(bǔ)貼。

(四)2017-2020年，省財(cái)政對(duì)服務(wù)站產(chǎn)品上行按照其上行金額的6%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

(五)2017-2020年，省財(cái)政每年安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)年度產(chǎn)品上行金額在全省排名靠前的貧困村電商服務(wù)站和對(duì)扶貧工作貢獻(xiàn)突出的服務(wù)站運(yùn)營支持單位給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。(具體獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法由省商務(wù)廳會(huì)同省財(cái)政廳共同制定)

(六)各市縣要加大財(cái)政配套支持力度，每年根據(jù)本地實(shí)際情況，對(duì)貧困村電商服務(wù)站建設(shè)、物流、人員培訓(xùn)以及代銷產(chǎn)品包裝、加工、促銷等費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼;并加大對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)品品牌培育、推廣和產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的投入。

(七)鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為符合條件的農(nóng)村小微電子商務(wù)企業(yè)提供多種形式的融資擔(dān)保。對(duì)從事電商的貧困戶和貧困村小微電子商務(wù)企業(yè)，給予5萬元以下、3年以內(nèi)的免抵押、免擔(dān)保、小額信貸支持，由市縣財(cái)政按基準(zhǔn)利率全額貼息。鼓勵(lì)農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，貧困村設(shè)立金融服務(wù)代辦點(diǎn)，改善貧困村網(wǎng)店支付、結(jié)算等金融服務(wù)條件。

六、任務(wù)分解

省商務(wù)廳負(fù)責(zé)貧困村電商服務(wù)站建設(shè)運(yùn)營總牽頭工作;省扶貧辦、省政府督查室負(fù)責(zé)監(jiān)督和考核工作;省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)財(cái)政資金保障;省農(nóng)業(yè)廳、省旅游委負(fù)責(zé)貧困村特色產(chǎn)品、品牌培育和產(chǎn)品追溯體系的建立;省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)貧困村落實(shí)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”小鎮(zhèn)等;省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)貧困村物流體系建設(shè);省教育廳負(fù)責(zé)牽頭開展相關(guān)電商扶貧培訓(xùn);省政府金融辦負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)金融政策安排;各市縣政府具體負(fù)責(zé)本市縣貧困村電商服務(wù)站建設(shè)運(yùn)營、產(chǎn)品上行、品牌培育、產(chǎn)品追溯等工作。

七、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 在省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立商務(wù)、工信、財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)、教育、金融、旅游、郵政、供銷等多部門共同參與的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，由省商務(wù)廳召集，根據(jù)工作情況，不定期召開專題工作會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決貧困村電商服務(wù)站建設(shè)運(yùn)營中的重大事項(xiàng)和問題。各市縣要加快電商扶貧和電商服務(wù)站建設(shè)運(yùn)營的政策制定、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、工作推進(jìn)、檢查考核等工作。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)研。各市縣要對(duì)貧困村電商扶貧環(huán)境條件進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握各村特色產(chǎn)品和服務(wù)資源品類、規(guī)模、產(chǎn)量、銷售等情況以及網(wǎng)絡(luò)、物流等配套情況，有針對(duì)性地提出本市縣貧困村電商服務(wù)站建設(shè)總體方案和推進(jìn)落實(shí)措施。在此基礎(chǔ)上，各市縣積極與有實(shí)力的電商企業(yè)合作，開展貧困村電商服務(wù)站建設(shè)和運(yùn)營。

(三)加強(qiáng)信息報(bào)送。建立貧困村電商服務(wù)站建設(shè)運(yùn)營工作月報(bào)制度。從2017年1月起，各市縣政府每月5日前向省商務(wù)廳、省扶貧辦、省政府督查室報(bào)送貧困村電商服務(wù)站建設(shè)及運(yùn)營情況。

(四)加強(qiáng)工作考核。將貧困村電商服務(wù)站建設(shè)和運(yùn)營工作納入扶貧考核體系，按照《中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省市縣黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法〉的通知》(瓊辦發(fā)〔2016〕46號(hào))要求，對(duì)各市縣落實(shí)貧困村電商服務(wù)站建設(shè)和運(yùn)營工作進(jìn)行考核。省商務(wù)廳、省扶貧辦和省政府督查室定期對(duì)貧困村電商服務(wù)站建設(shè)運(yùn)營工作情況進(jìn)行督查，及時(shí)收集信息，并將督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

附件：300個(gè)建檔立卡貧困村電商服務(wù)站建設(shè)各市縣任務(wù)表

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦