海南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)線上線下互動(dòng)加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見
瓊府辦〔2016〕289號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)線上線下互動(dòng)加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕72號(hào))精神，推動(dòng)我省商貿(mào)流通領(lǐng)域線上線下互動(dòng)融合，加快創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)基本原則。

一是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，在政府引導(dǎo)和支持下，更好地發(fā)揮企業(yè)的主體作用。二是堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高資源配置效率，更好地滿足大眾多樣化的消費(fèi)需求。三是堅(jiān)持政策落實(shí)與政策創(chuàng)新相結(jié)合。完善線上線下發(fā)展政策體系，優(yōu)化公共服務(wù)，注重政策實(shí)效。四是堅(jiān)持消費(fèi)者體驗(yàn)與企業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合。以用戶體驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)構(gòu)建以消費(fèi)者為中心的線上線下融合發(fā)展的商業(yè)模式。

(二)發(fā)展目標(biāo)。

通過加快推進(jìn)商貿(mào)流通領(lǐng)域線上線下融合創(chuàng)新發(fā)展，爭(zhēng)取在“十三五”期間形成全省大型商貿(mào)流通企業(yè)主體線上線下互動(dòng)發(fā)展格局，市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)在線化，生活服務(wù)業(yè)深度融合互聯(lián)網(wǎng)，居民生活服務(wù)更加便利化，商貿(mào)流通現(xiàn)代市場(chǎng)體系進(jìn)一步健全，電子商務(wù)服務(wù)在社區(qū)和縣域、鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，培養(yǎng)一批互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的技能熟練從業(yè)人員，為全省商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、工作任務(wù)

(一)推進(jìn)線上線下互動(dòng)創(chuàng)新。

1.創(chuàng)新商業(yè)模式。發(fā)揮國(guó)內(nèi)主要電子商務(wù)平臺(tái)海南專區(qū)及各市縣專區(qū)的作用，通過定期組織行業(yè)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等形式引導(dǎo)百貨商場(chǎng)、連鎖超市、便利店、專賣店等傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)利用電商平臺(tái)開展交易。鼓勵(lì)大型商貿(mào)流通企業(yè)利用自建平臺(tái)，與消費(fèi)者建立全渠道、全天候互動(dòng)關(guān)系;引導(dǎo)有條件的企業(yè)建設(shè)線上線下體驗(yàn)示范中心，提高資源配置和使用效率，增強(qiáng)實(shí)體店體驗(yàn)式服務(wù)能力。支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，通過眾創(chuàng)、眾扶等多種形式提升資源優(yōu)化配置能力。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)

2.創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用。綜合運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)現(xiàn)代信息技術(shù)，在省內(nèi)大型商業(yè)綜合體試點(diǎn)建設(shè)認(rèn)證、交易、支付、物流、綜合評(píng)價(jià)等商業(yè)服務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目;利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)海南農(nóng)產(chǎn)品流通公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行改造升級(jí)，利用傳感技術(shù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可視化管理和智能化決策，同時(shí)實(shí)現(xiàn)信息查詢、商品流通全程追溯、政務(wù)服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管等功能。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳)

3.推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，提高運(yùn)用電子商務(wù)、優(yōu)化供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈體系的能力;鼓勵(lì)第三方電商企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作優(yōu)化網(wǎng)店建設(shè)、品牌推廣、營(yíng)銷方式、信息處理、數(shù)據(jù)分析、信用認(rèn)證、支付結(jié)算、在線培訓(xùn)等方面的服務(wù)。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳)

(二)促進(jìn)行業(yè)和市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.推動(dòng)零售業(yè)改革發(fā)展。鼓勵(lì)傳統(tǒng)零售企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，提高自營(yíng)商品比例，加大自主品牌、定制化商品比重，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。支持傳統(tǒng)零售企業(yè)通過參股、控股、兼并重組等方式發(fā)展聯(lián)營(yíng)模式。引導(dǎo)大型百貨商場(chǎng)、購(gòu)物中心利用數(shù)字化信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化品牌管理、為客戶提供更加精準(zhǔn)的個(gè)性化營(yíng)銷服務(wù)。支持大型商場(chǎng)、超市自主搭建O2O業(yè)務(wù)框架并開發(fā)APP,培養(yǎng)專業(yè)導(dǎo)購(gòu)員，引導(dǎo)消費(fèi)者通過APP進(jìn)行網(wǎng)上購(gòu)物、支付，擴(kuò)大在線購(gòu)物消費(fèi)群體范圍，帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí);加大對(duì)知名品牌電商企業(yè)、零售企業(yè)的招商力度，支持企業(yè)進(jìn)駐購(gòu)物中心布局線下體驗(yàn)店，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)增強(qiáng)店面場(chǎng)景化、立體化、智能化展示功能,實(shí)現(xiàn)由單一的購(gòu)物功能向“餐飲、休閑、購(gòu)物、娛樂、文化”一體化服務(wù)轉(zhuǎn)型。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省發(fā)展改革委)

2.實(shí)現(xiàn)批發(fā)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托我省現(xiàn)有大宗商品交易中心、股權(quán)交易中心和國(guó)際商品交易中心等平臺(tái)資源，圍繞橡膠、石油儲(chǔ)備等特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)集現(xiàn)貨交易、供應(yīng)鏈管理、融資服務(wù)為一體的綜合性大宗商品交易平臺(tái)，為垂直行業(yè)供應(yīng)商——分銷商——下游終端用戶提供交易、托管、清算、倉(cāng)儲(chǔ)、融資、數(shù)據(jù)處理等增值服務(wù)。引入互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)，建立綜合信息資訊平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心，優(yōu)化升級(jí)交易價(jià)格指數(shù)體系，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供良好的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。推動(dòng)線上行業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)向綜合交易服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型，圍繞客戶需求組織線下展示會(huì)、洽談會(huì)、交易會(huì)，為線上交易創(chuàng)造條件。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省工商局)

3.轉(zhuǎn)變物流業(yè)發(fā)展方式。引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)、大型批發(fā)市場(chǎng)將商品交易與物流相分離，發(fā)展專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化物流服務(wù)。探索建立“連鎖采購(gòu)+集中配送”、“批發(fā)市場(chǎng)+集中配送”、“物流中心+集中配送”模式，在快速消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、家電等領(lǐng)域推廣共同配送模式，提高集中配送率。在大型物流企業(yè)中推行標(biāo)準(zhǔn)化托盤、立體倉(cāng)庫(kù)、貨架、自動(dòng)揀選設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用;對(duì)大型物流企業(yè)信息系統(tǒng)的智能化升級(jí)改造給予扶持，支持企業(yè)建立健全信息服務(wù)平臺(tái)，形成供貨商—貨物倉(cāng)儲(chǔ)—運(yùn)輸管理—配送終端的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸工具和貨物的實(shí)時(shí)跟蹤和在線化、可視化管理。支持物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)參與公共平臺(tái)建設(shè)，將企業(yè)平臺(tái)與公共平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間物流信息共享和互聯(lián)互通。鼓勵(lì)快遞企業(yè)等各類市場(chǎng)主體整合物流資源，建設(shè)、改造縣級(jí)物流公共服務(wù)中心和村級(jí)服務(wù)站，解決物流配送“最后一公里”問題。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局、省工業(yè)和信息化廳)

4.促進(jìn)會(huì)展服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)運(yùn)用好“海南會(huì)展網(wǎng)”，健全公共信息服務(wù)平臺(tái)功能，及時(shí)發(fā)布“海南省會(huì)展活動(dòng)計(jì)劃”“會(huì)展業(yè)年度主要指標(biāo)”和“會(huì)展業(yè)年度發(fā)展報(bào)告”等信息。探索大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在會(huì)展業(yè)的應(yīng)用，鼓勵(lì)會(huì)展活動(dòng)推行網(wǎng)上交易會(huì)和微信平臺(tái)，采取線上線下互動(dòng)、主會(huì)場(chǎng)同分會(huì)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、體驗(yàn)消費(fèi)多元化等創(chuàng)新舉措，規(guī)模會(huì)展活動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記注冊(cè)、信息查詢、展商與觀眾互動(dòng)等功能。推動(dòng)智慧展館和會(huì)議中心建設(shè)，整合各類會(huì)展服務(wù)資源，提高會(huì)展技術(shù)水平和服務(wù)功能。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳)

5.推進(jìn)生活服務(wù)業(yè)便利化。推動(dòng)吃住行及旅游、娛樂等生活服務(wù)業(yè)在線化，促進(jìn)線上交易和線下服務(wù)相結(jié)合。建立美食社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，集聚本地特色美食資源，通過團(tuán)購(gòu)式、配送式、上門服務(wù)式等，實(shí)現(xiàn)外賣、訂座、點(diǎn)餐、半成品配送、廚師上門等服務(wù)線上線下融合創(chuàng)新發(fā)展。支持餐飲、物流、家政、洗衣、家電維修、票務(wù)、生鮮配送等企業(yè)利用電子商務(wù)平臺(tái)開展網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂自取、預(yù)約上門服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)訂票、社區(qū)配送等商業(yè)新模式。支持發(fā)展家政O2O信息平臺(tái)，集聚線下資源與線上需求進(jìn)行匹配、對(duì)接，通過用戶在線評(píng)價(jià)服務(wù)效果實(shí)現(xiàn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)匯聚線下實(shí)體的閑置資源，發(fā)展民宿、代購(gòu)、合乘出行等合作消費(fèi)服務(wù)。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省旅游委、省交通運(yùn)輸廳)

6.深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。完善農(nóng)村電子商務(wù)布局，在全省推廣國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。支持建設(shè)縣級(jí)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心、倉(cāng)儲(chǔ)物流中心及村級(jí)服務(wù)站，引導(dǎo)快遞服務(wù)對(duì)接農(nóng)戶與特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村消費(fèi)品、海產(chǎn)品等集散中心。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市等建立多種形式的聯(lián)營(yíng)合作關(guān)系;鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)在社區(qū)設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品O2O體驗(yàn)店，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品展示、品牌宣傳、線上銷售、線下配送、線上分享、線下體驗(yàn)等功能和服務(wù)。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省郵政管理局)

7.加快跨境電子商務(wù)發(fā)展。深化泛珠三角四省區(qū)(福建、廣東、廣西、海南)區(qū)域通關(guān)一體化改革，縮短通關(guān)時(shí)間，降低倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的通關(guān)成本，探索建立健全跨境電商的監(jiān)管前置、清單核放、集中申報(bào)等便利化通關(guān)措施;建立跨境電子商務(wù)公共信息服務(wù)平臺(tái)，整合品牌商、跨境電商企業(yè)、電子商務(wù)交易平臺(tái)企業(yè)、物流企業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)電子訂單、電子運(yùn)單、電子支付憑證等數(shù)據(jù)互通，提供通關(guān)一體化、在線支付、金融、物流管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等服務(wù)。支持?？诰C合保稅區(qū)、海南生態(tài)軟件園等園區(qū)內(nèi)電商企業(yè)和海口免稅店等一批具備跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的企業(yè)自建交易平臺(tái)或與第三方交易平臺(tái)合作，開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù);引進(jìn)國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨境電商企業(yè)進(jìn)駐海南。探索建立“旅游+離島免稅”與“旅游+跨境電商”互補(bǔ)的發(fā)展模式，在免稅店、機(jī)場(chǎng)、火車站、旅游景點(diǎn)等人流密集區(qū)設(shè)立跨境電商O2O體驗(yàn)中心;配套并完善相應(yīng)的財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策，吸引跨境電商企業(yè)在海南建立結(jié)算中心。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、?？诤ｊP(guān)、海南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省國(guó)稅局，人行?？谥行闹?、省郵政管理局、省海防與口岸辦)

三、完善政策措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門、各市縣政府要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，結(jié)合行業(yè)和地方發(fā)展實(shí)際，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取針對(duì)性的政策措施實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，增強(qiáng)示范帶動(dòng)效應(yīng)。(責(zé)任單位：相關(guān)部門、各市縣政府)

(二)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。除省政府公布的《海南省工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》規(guī)定審批事項(xiàng)外，實(shí)行“先照后證”。積極探索對(duì)快遞業(yè)和果蔬連鎖配送企業(yè)實(shí)行一址多照、一照多址。(責(zé)任單位：省工商局)

(三)創(chuàng)新管理服務(wù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)線上線下互動(dòng)企業(yè)的事中事后監(jiān)管。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)信用信息平臺(tái)對(duì)接，加強(qiáng)信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、違法失信行為等信息資源在線披露和共享，為經(jīng)營(yíng)者提供信用信息查詢、企業(yè)網(wǎng)上身份認(rèn)證等服務(wù)。(牽頭單位：省工商局、省政府金融辦;配合單位：省網(wǎng)信辦、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳)

在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，各類市場(chǎng)主體利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展線上線下互動(dòng)業(yè)務(wù)的，可在5年內(nèi)保持土地原用途、權(quán)利類型不變，5年期滿后確需辦理變更手續(xù)的，按有關(guān)規(guī)定辦理。(責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳)

(四)加大財(cái)稅支持力度。省互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金按照規(guī)定對(duì)線上線下互動(dòng)產(chǎn)業(yè)給予支持;省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)和開拓國(guó)際市場(chǎng)給予扶持;落實(shí)省促進(jìn)電子商務(wù)加快發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法。線上線下互動(dòng)發(fā)展企業(yè)符合高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定條件的，可按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。(牽頭單位：省財(cái)政廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省地稅局、省國(guó)稅局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳)

(五)加大金融支持力度。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)融資。引進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。鼓勵(lì)和支持銀行開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和信用貸款。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、移動(dòng)支付、跨境支付、供應(yīng)鏈金融等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。(牽頭單位：省政府金融辦;配合單位：人民銀行?？谥行闹?、省發(fā)展改革委、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局)

(六)加強(qiáng)人才引進(jìn)與培養(yǎng)。支持深化校企合作，定向培養(yǎng)實(shí)用型電子商務(wù)人才。積極開展線上線下互動(dòng)創(chuàng)新培訓(xùn)，為線上線下互動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供服務(wù)。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳)

(七)培育行業(yè)組織。支持商貿(mào)流通相關(guān)行業(yè)組織根據(jù)業(yè)態(tài)特點(diǎn)和發(fā)展需求制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，倡導(dǎo)建立良性商業(yè)規(guī)則，促進(jìn)行業(yè)自律，提高服務(wù)水平。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局)

各市縣政府、各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)線上線下互動(dòng)加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際研究制定具體政策措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

海南省人民政府辦公廳

2016年11月28日

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