海南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
瓊府辦〔2016〕290號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕74號(hào))和《中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建海南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》( 瓊辦發(fā)〔2016〕10號(hào))的要求，切實(shí)推進(jìn)我省基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，提升基層公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，更好地滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)我省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

(一)總體要求。以現(xiàn)有建設(shè)成果為基礎(chǔ)，強(qiáng)化資源整合，力爭(zhēng)在全國(guó)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中適度領(lǐng)先。把群眾滿(mǎn)意度作為檢驗(yàn)工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的需求反饋、供需對(duì)接機(jī)制，豐富服務(wù)內(nèi)容和方式，增強(qiáng)惠民實(shí)效?？茖W(xué)規(guī)劃，優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡為重點(diǎn)，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)、分步推進(jìn)。創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和普及發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)各地形成具有地方特色、富有發(fā)展活力的建設(shè)運(yùn)行模式。

(二)工作目標(biāo)。到2020年，全省范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村(社區(qū))全部建成資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿(mǎn)意度較高的基層綜合性公共文化服務(wù)中心，形成一套符合實(shí)際、運(yùn)行良好的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立一支扎根基層、專(zhuān)兼職結(jié)合、綜合素質(zhì)高的基層文化隊(duì)伍，推動(dòng)基層綜合性文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、高效運(yùn)行、活動(dòng)豐富、持續(xù)發(fā)展，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)成為我省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要陣地和提供公共服務(wù)的綜合平臺(tái)，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，成為基層黨組織凝聚、服務(wù)群眾的重要載體。

二、明確功能定位

(三)向城鄉(xiāng)群眾提供基本公共文化服務(wù)。 著眼于保障群眾的基本文化權(quán)益，按照《海南省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2016-2020年)》，由縣級(jí)人民政府結(jié)合自身財(cái)力和群眾文化需求，制定本地基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項(xiàng)目目錄(以下簡(jiǎn)稱(chēng)服務(wù)目錄)，重點(diǎn)圍繞文藝演出、廣播電視、電影放映、文體活動(dòng)、展覽展示、讀書(shū)看報(bào)、教育培訓(xùn)、普法宣傳等方面，設(shè)置具體服務(wù)項(xiàng)目，明確服務(wù)種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量要求，實(shí)現(xiàn)“軟件”與“硬件”相適應(yīng)、服務(wù)與設(shè)施相配套，為城鄉(xiāng)居民提供大致均等的基本公共文化服務(wù)。

(四)整合各級(jí)各類(lèi)面向基層的公共文化資源。 發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心的終端平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，整合分布在不同部門(mén)、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物統(tǒng)籌使用。以基層綜合性文化服務(wù)中心為依托，推動(dòng)文化信息資源共建共享，提供數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館和數(shù)字博物館等公共數(shù)字文化服務(wù);推進(jìn)廣播電視戶(hù)戶(hù)通，提供應(yīng)急廣播、廣播電視器材設(shè)備維修、農(nóng)村數(shù)字電影放映等服務(wù)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務(wù)到戶(hù)的新型廣播電視覆蓋服務(wù)體系;推進(jìn)縣域內(nèi)公共圖書(shū)資源共建共享和一體化服務(wù)，加強(qiáng)村(社區(qū))及薄弱區(qū)域的公共圖書(shū)借閱服務(wù)，整合農(nóng)家書(shū)屋資源，設(shè)立公共圖書(shū)館服務(wù)體系基層服務(wù)點(diǎn)，納入基層綜合性文化服務(wù)中心管理和使用;推動(dòng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)與海南地方特色優(yōu)秀文化資源保護(hù)、傳承的有機(jī)結(jié)合，為寶貴的民間文化藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝搭建展示與生產(chǎn)平臺(tái);建設(shè)基層體育健身工程，豐富基層體育設(shè)施資源，組織群眾開(kāi)展體育健身活動(dòng)，引導(dǎo)和動(dòng)員群眾自發(fā)開(kāi)展各類(lèi)日常健身活動(dòng)等。同時(shí)，加強(qiáng)文化體育設(shè)施的綜合管理和利用，提高使用效益。

(五)開(kāi)展基層黨員教育工作。結(jié)合推進(jìn)基層組織建設(shè)，把基層綜合性文化服務(wù)中心作為加強(qiáng)思想政治工作、開(kāi)展黨員教育的重要陣地，發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)以及文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)等基層信息平臺(tái)的作用，廣泛開(kāi)展政策宣講、理論研討、學(xué)習(xí)交流等黨員教育活動(dòng)。

(六)配合做好其他公共服務(wù)。 按照功能綜合設(shè)置的要求，積極開(kāi)展農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、社區(qū)居民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、法治宣傳教育和群眾性法治文化活動(dòng)，提高基層群眾的科學(xué)素養(yǎng)和法律意識(shí)。要將當(dāng)?shù)攸h委和政府賦予的職責(zé)任務(wù)與居民自治、村民自治等基層社會(huì)治理體系相結(jié)合，根據(jù)實(shí)際條件，開(kāi)展就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關(guān)愛(ài)、人口管理等其他公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，推廣一站式、窗口式、網(wǎng)絡(luò)式綜合服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事流程，集中為群眾提供便捷高效的服務(wù)。

三、加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)

(七)科學(xué)規(guī)劃、合理布局。 全省各級(jí)政府要發(fā)揮統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用，銜接全省及各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及其他相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，特別是要與我省百個(gè)旅游小鎮(zhèn)和千個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。根據(jù)城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，按照均衡配置、規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保等要求，以突出海洋文化、生態(tài)文化、黎苗文化內(nèi)涵，體現(xiàn)惠民服務(wù)為導(dǎo)向，合理規(guī)劃布局基層公共文化設(shè)施。貫徹落實(shí)《海南省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2016-2020年)》，根據(jù)《海南省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化先行區(qū)主要硬件設(shè)施建設(shè)計(jì)劃(2016-2020年)》要求，穩(wěn)步推進(jìn)。

(八)推進(jìn)基層綜合文化設(shè)施建設(shè)。行政村(社區(qū))文體活動(dòng)室是我省“十三五”期間重點(diǎn)公共文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，也是省委、省政府為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目，要強(qiáng)力推進(jìn)，力爭(zhēng)至2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。尚未開(kāi)工建設(shè)的行政村(社區(qū))文體活動(dòng)室要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)鼐用窈褪?nèi)外游客的需求，按照全省行政村(社區(qū))文體活動(dòng)室外觀設(shè)計(jì)方案統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，突出海南特色，對(duì)漢、黎、苗聚居區(qū)的村落進(jìn)行視覺(jué)元素再造，力爭(zhēng)打造成為旅游小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的旅游吸引物和游客休閑驛站，進(jìn)一步豐富我省全域旅游內(nèi)容。應(yīng)考慮當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)示范點(diǎn)村莊的規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一色調(diào)，突出村莊特色。每個(gè)行政村文體活動(dòng)室要參照“四個(gè)一”和“四個(gè)有”基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，即：一個(gè)文化活動(dòng)室(不少于100平方米)，一個(gè)籃球場(chǎng)(含排球場(chǎng))、一個(gè)簡(jiǎn)易舞臺(tái)、一個(gè)宣傳欄，有文化器材、有圖書(shū)報(bào)刊、有廣播器材、有體育設(shè)施。

我省204家鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站已全部建成，重在完善和補(bǔ)缺。尚未建設(shè)的?？谑?、三亞市、儋州市以及主要城鎮(zhèn)的街道綜合文化站和社區(qū)文體活動(dòng)室要依托社區(qū)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、閑置中小學(xué)校、新建住宅小區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施以及其他城鄉(xiāng)綜合公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行集合建設(shè)，鼓勵(lì)結(jié)合祠堂、舊民居等進(jìn)行整合利用。要按照“有組織、有隊(duì)伍、有場(chǎng)地、有設(shè)施、有活動(dòng)”要求，因地制宜，加快推進(jìn)設(shè)施配套建設(shè)，消除公共文化服務(wù)“盲區(qū)”。

(九)鞏固和提升現(xiàn)有建設(shè)成果?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心主要采取盤(pán)活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式進(jìn)行建設(shè)，不搞大拆大建，凡現(xiàn)有設(shè)施能夠滿(mǎn)足基本公共文化需求的，一律不再進(jìn)行改擴(kuò)建和新建。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心建設(shè)以現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站和村(社區(qū))文體活動(dòng)室為主要依托，充分發(fā)揮現(xiàn)有建設(shè)成果的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整合分布在不同部門(mén)、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的統(tǒng)籌使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站所在的村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站合并建設(shè)。即將合并的行政村可結(jié)合實(shí)際只建設(shè)一個(gè)綜合文化服務(wù)中心，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。

(十)加強(qiáng)文體廣場(chǎng)建設(shè)。 按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑，建設(shè)選址適中、與地域條件協(xié)調(diào)、與基層綜合性文化服務(wù)中心相配套的文體廣場(chǎng)。積極優(yōu)化廣場(chǎng)用地和文化、體育活動(dòng)設(shè)施布局，發(fā)掘利用城鄉(xiāng)商業(yè)廣場(chǎng)、企業(yè)和社區(qū)場(chǎng)地、邊角空地等社會(huì)場(chǎng)地資源，盤(pán)活現(xiàn)有場(chǎng)地存量。文體廣場(chǎng)要配備閱報(bào)欄(或電子閱報(bào)屏)、公益廣告牌、體育健身設(shè)施和夜間照明設(shè)備等，有條件的地方可搭建戲臺(tái)舞臺(tái)。加快體育公園、健身路徑、小型球場(chǎng)等基層體育設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)結(jié)合綠道建設(shè)和城鄉(xiāng)改造等，增加藝術(shù)雕塑、文化驛站和文化景觀。

四、提高服務(wù)水平

(十一)深入開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。 依托基層綜合性文化服務(wù)中心，通過(guò)政策解讀、專(zhuān)題報(bào)告、百姓論壇等多種形式，宣傳新時(shí)期中央和省的重大改革措施和惠民政策，使群眾更好地理解、支持黨委和政府工作;結(jié)合風(fēng)情小鎮(zhèn)、生態(tài)文明村鎮(zhèn)、民俗文化村、文明社區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，利用宣傳欄、展示墻、文化課堂、道德講堂以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育和中國(guó)夢(mèng)主題教育;舉辦道德模范展覽展示、巡講巡演活動(dòng)，通過(guò)以身邊人講身邊事、身邊事教身邊人的方式，培養(yǎng)群眾健康的生活方式和高尚的道德情操，引領(lǐng)社會(huì)文明風(fēng)尚;保護(hù)傳承海南地方特色文化，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)歷史人文資源的挖掘、整理、保護(hù)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、保護(hù)和利用，加強(qiáng)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建，開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演、民族歌舞、傳統(tǒng)體育比賽等民族民俗活動(dòng)，培育地方特色文化，打造基層特色文化品牌和特色旅游風(fēng)情街區(qū);推動(dòng)地方戲曲、舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作演出，鼓勵(lì)民間文學(xué)、藝術(shù)創(chuàng)作，活躍群眾文化生活;舉辦特定主題或綜合性手工藝節(jié)，弘揚(yáng)“工匠精神”，展現(xiàn)、傳承地方優(yōu)秀工藝，為藝術(shù)融入群眾生活提供交流平臺(tái);積極開(kāi)展藝術(shù)普及、全民閱讀、法治文化教育、科學(xué)普及、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能和就業(yè)技能培訓(xùn)等，傳播科學(xué)文化知識(shí)，提高群眾綜合素質(zhì)。

(十二)組織引導(dǎo)群眾文體活動(dòng)。支持群眾自辦文化，依托基層綜合性文化服務(wù)中心，興辦讀書(shū)社、書(shū)畫(huà)社、戲曲社、歌舞社、攝影俱樂(lè)部、放映隊(duì)、手工藝學(xué)社、鄉(xiāng)村文藝俱樂(lè)部等各類(lèi)群眾性文藝團(tuán)體。結(jié)合地方民族傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動(dòng)(如黎苗族“三月三”、軍坡節(jié)、海南國(guó)際旅游島歡樂(lè)節(jié)、海南省藝術(shù)節(jié)等)，通過(guò)組織開(kāi)展文藝演出、體育競(jìng)技、民間工藝展演、書(shū)畫(huà)攝影比賽、讀書(shū)征文等文體活動(dòng)，吸引更多群眾參與文化共建、共享。加強(qiáng)對(duì)廣場(chǎng)舞等群眾文體活動(dòng)的引導(dǎo)，推進(jìn)廣場(chǎng)文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織保持和增強(qiáng)群眾性，以基層綜合性文化服務(wù)中心為載體開(kāi)展職工文化交流、青少年課外實(shí)踐和婦女文藝健身培訓(xùn)等豐富多彩的文體活動(dòng)，引導(dǎo)所聯(lián)系群眾繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和優(yōu)秀地方特色文化，自覺(jué)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

(十三)創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。暢通群眾文化需求反饋渠道，充分利用微博、微信、論壇、電子郵箱、信箱和意見(jiàn)箱等線上、線下信息交流平臺(tái)，根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)設(shè)置“菜單”，采取“訂單”服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接。實(shí)行錯(cuò)時(shí)開(kāi)放，提高資源利用效率。為老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女兒童等群體提供有針對(duì)性的文化服務(wù)，推出一批特色服務(wù)項(xiàng)目。廣泛開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)，把基層綜合性文化服務(wù)中心建成流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，積極開(kāi)展文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村和區(qū)域文化互動(dòng)交流等活動(dòng)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用公共數(shù)字文化項(xiàng)目和資源，為基層群眾提供數(shù)字閱讀、文化娛樂(lè)、公共信息和技能培訓(xùn)等服務(wù)。推廣文化體育志愿服務(wù)，吸納更多有奉獻(xiàn)精神和文體技能的普通群眾成為志愿者，在城鄉(xiāng)社區(qū)就近就便開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，把更多優(yōu)秀的電影、戲曲、圖書(shū)、文藝演出、書(shū)畫(huà)工藝活動(dòng)送到城鄉(xiāng)群眾中去。探索建立省級(jí)和各市縣文化體育等相關(guān)機(jī)構(gòu)與基層綜合性文化服務(wù)中心的對(duì)口幫扶機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家及省級(jí)骨干文藝團(tuán)體與基層綜合性文化服務(wù)中心“結(jié)對(duì)子”，形成常態(tài)化幫扶機(jī)制。

五、創(chuàng)新管理機(jī)制

(十四)建立政府工作機(jī)制。建立村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心由市縣統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織推進(jìn)，村(社區(qū))自我管理的工作機(jī)制。市縣政府在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任，要實(shí)事求是地確定存量改造和增量建設(shè)任務(wù)，因地制宜地利用現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改擴(kuò)建，或結(jié)合實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃新建;要整合資源，把面向基層的各類(lèi)公共文化資源納入綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，合理配置、集中管理、優(yōu)化服務(wù)。建立健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，宣傳文化部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決存在問(wèn)題;各部門(mén)要立足職能、分工合作，共同推動(dòng)工作落實(shí)。

(十五)建立健全管理制度。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站的管理，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站服務(wù)規(guī)范。結(jié)合基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)圍繞基層綜合性文化服務(wù)中心的功能定位、運(yùn)行方式、服務(wù)規(guī)范、人員管理、經(jīng)費(fèi)投入、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲措施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)部管理制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)設(shè)施良性運(yùn)轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期使用和可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格安全管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際及群眾文化需求，完善管理機(jī)制，制定工作準(zhǔn)則、工作人員名冊(cè)、開(kāi)展活動(dòng)登記表、服務(wù)指引等規(guī)章制度，落實(shí)管理措施，確保運(yùn)行有效。

(十六)鼓勵(lì)群眾參與建設(shè)管理。 在村(社區(qū))黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)的群眾自治組織作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參與村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)使用，加強(qiáng)群眾自主管理和自我服務(wù)。健全民意表達(dá)機(jī)制，依托社區(qū)居民代表會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民小組會(huì)議等，探索議事會(huì)、理事會(huì)、參事會(huì)、鄉(xiāng)賢會(huì)等協(xié)商形式，開(kāi)展形式多樣的民主協(xié)商，對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展的重要事項(xiàng)，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議。保證過(guò)程公開(kāi)透明，接受群眾監(jiān)督。把文化志愿服務(wù)融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，建立由文化管理員、協(xié)管員、指導(dǎo)員與文化義工、社區(qū)社工相結(jié)合的隊(duì)伍，構(gòu)建起專(zhuān)兼結(jié)合、多元共治的文化志愿服務(wù)體系。

(十七)探索社會(huì)化建設(shè)管理模式。加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)力度，拓寬社會(huì)供給渠道，豐富基層公共文化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量，通過(guò)直接投資、贊助活動(dòng)、捐助設(shè)備、資助項(xiàng)目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理。鼓勵(lì)將地方傳統(tǒng)文化與手工制造業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，保護(hù)和利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，搶救并傳承具有保護(hù)價(jià)值的瀕危文化遺產(chǎn)。率先在城市探索開(kāi)展社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，通過(guò)委托或招投標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與基層文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。

六、實(shí)施步驟

(十八)制定方案階段(2016年12月底前)。 各市縣政府要結(jié)合全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以及貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)等工作，切實(shí)摸清底數(shù)，對(duì)接相關(guān)規(guī)劃，積極籌措資金，明確工作責(zé)任，抓緊制定具體落實(shí)方案，將其設(shè)計(jì)成為符合實(shí)際、體現(xiàn)特色、切實(shí)可行、可操作性強(qiáng)的具體實(shí)施項(xiàng)目。在制定具體落實(shí)方案過(guò)程中，要明確對(duì)貧困地區(qū)的支持和傾斜政策。

(十九)試點(diǎn)建設(shè)階段(2017年)。 各市縣政府要確定一批基礎(chǔ)條件較好的地方和部分貧困地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，因地制宜探索符合本地實(shí)際、具有推廣價(jià)值的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展模式，為全面推廣實(shí)施奠定基礎(chǔ)。重點(diǎn)扶持國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的村級(jí)綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)建設(shè)，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持各地對(duì)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)行差別化探索。要通過(guò)新聞媒體加大典型宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持中心建設(shè)的良好氛圍。

(二十)全面推廣階段(2018年)。 以縣為單位，按照“無(wú)則建、有則優(yōu)”的要求，總結(jié)推廣貧困地區(qū)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)建設(shè)模式，整合各級(jí)各類(lèi)資源，全面推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(二十一)普遍建成階段(2019年-2020年)。加強(qiáng)配套建設(shè)，進(jìn)一步健全服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)全省基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。

七、保障措施

(二十二)強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。 各市縣政府在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任，實(shí)事求是確定存量改造和增量建設(shè)任務(wù)，把各級(jí)各類(lèi)面向基層的公共文化資源納入到支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展上來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，整合項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施;統(tǒng)一管理使用，完善服務(wù)功能，發(fā)揮綜合效應(yīng)，避免分散建設(shè)、多頭管理、資源浪費(fèi)。全省各級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)作用，及時(shí)研究解決建設(shè)中存在的問(wèn)題。各相關(guān)部門(mén)要對(duì)照各自職責(zé)、分工合作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同推動(dòng)工作落實(shí)。

(二十三)加大資金保障力度。各市縣政府要將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金納入財(cái)政預(yù)算。省級(jí)、市縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)備購(gòu)置和提供基本公共文化服務(wù)所需資金予以補(bǔ)助，同時(shí)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。省直有關(guān)部門(mén)要將更多資源投向貧困地區(qū)特別是貧困村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。拓寬資金供給渠道，落實(shí)對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量，通過(guò)公益眾籌、直接投資、贊助捐助等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。

(二十四)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。 在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)，按照《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》和《中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站按照有關(guān)規(guī)定配備工作人員，村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心由“兩委”至少確定1名兼職工作人員，同時(shí)通過(guò)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)籌和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式解決人員不足問(wèn)題。借鑒部分地方基層文化體育設(shè)施設(shè)立文化管理員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、科普傳播員等經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)“三支一扶”大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、志愿者等專(zhuān)兼職從事基層綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))文化專(zhuān)兼職人員每年參加集中培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。

(二十五)認(rèn)真開(kāi)展檢查督促。 把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)。由全省各級(jí)文化行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)使用情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的各種問(wèn)題。同時(shí)，引入第三方開(kāi)展公眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、管理和使用中群眾滿(mǎn)意度較差的地方要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)、推廣。

全省各級(jí)、各部門(mén)要提高對(duì)加快推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新舉措、加強(qiáng)配合，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。省文化廣電出版體育廳等部門(mén)要充分發(fā)揮省公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組的作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，共同推動(dòng)全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)健康快速發(fā)展。

附件：海南省公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組成員單位落實(shí)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)分工方案

海南省人民政府辦公廳

2016年11月28日

附件

海南省公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組成員單位落實(shí)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)分工方案

一、省文化廣電出版體育廳

(一)牽頭組織實(shí)施《海南省推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。

(二)將推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。

(三)協(xié)調(diào)推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)相關(guān)工作。

(四)牽頭制定、組織實(shí)施新聞出版廣電(版權(quán))公共文化服務(wù)建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。

(五)繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民項(xiàng)目。

(六)指導(dǎo)推進(jìn)公共體育設(shè)施向社會(huì)優(yōu)惠開(kāi)放，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共享。

(七)協(xié)助整合基層公共文化資源。

二、省委宣傳部

(一)指導(dǎo)貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。

(二)把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建基本指標(biāo)，進(jìn)行測(cè)評(píng)考核。

(三)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)整合基層公共文化資源。

三、省編辦

指導(dǎo)和協(xié)調(diào)基層綜合性文化服務(wù)中心編制工作。

四、省發(fā)展改革委

統(tǒng)籌將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入海南省基本公共服務(wù)體系規(guī)劃中推動(dòng)建設(shè)。

五、省工業(yè)和信息化廳

(一)協(xié)助推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心信息化發(fā)展。

(二)指導(dǎo)建立公共文化數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

六、省教育廳

(一)將推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)納入國(guó)民教育體系。

(二)協(xié)助整合基層公共資源，推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)文化資源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站(室)共建共享;指導(dǎo)有條件的大中專(zhuān)學(xué)校的文體設(shè)施逐步向社會(huì)開(kāi)放。

七、省科技廳

(一)推進(jìn)文化與科技融合，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)在基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中的應(yīng)用。

(二)協(xié)助整合基層公共資源，支持科技館建設(shè)，推動(dòng)開(kāi)展科普文化服務(wù)。

八、省民宗委

(一)協(xié)助推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。

(二)參與研究制定少數(shù)民族地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的相關(guān)政策措施。

九、省民政廳

(一)協(xié)調(diào)推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心與基層民政綜合服務(wù)中心(鎮(zhèn)街綜合辦事大廳、社區(qū)服務(wù)中心)融合服務(wù)。

(二)協(xié)助整合基層公共文化資源。

(三)協(xié)助基層綜合性文化服務(wù)中心人員的培訓(xùn)。

十、省財(cái)政廳

(一)統(tǒng)籌做好基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)行的政府財(cái)政保障，加強(qiáng)資金使用績(jī)效監(jiān)管。

(二)協(xié)助推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。

十一、省人力資源社會(huì)保障廳

協(xié)助制定和完善推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策措施。

十二、省質(zhì)監(jiān)局

(一)依法組織開(kāi)展基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)制訂等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

(二)協(xié)助整合基層公共文化資源。

十三、省旅游委

(一)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與文化資源的融合發(fā)展，指導(dǎo)開(kāi)發(fā)有發(fā)展?jié)摿Φ奈幕糜雾?xiàng)目及旅游商品。

(二)協(xié)助整合基層公共文化資源。

十四、省總工會(huì)

協(xié)調(diào)社會(huì)力量參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。

十五、團(tuán)省委

指導(dǎo)協(xié)調(diào)青少年宮青少年服務(wù)工作。

十六、省婦聯(lián)

指導(dǎo)協(xié)調(diào)基層綜合性文化服務(wù)中心婦女服務(wù)工作。

十七、省殘聯(lián)

(一)指導(dǎo)協(xié)調(diào)基層綜合性文化服務(wù)中心為殘疾人提供公共文化服務(wù)。

(二)協(xié)助整合基層公共文化資源。

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦