海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級工作實(shí)施方案的通知
瓊府辦〔2017〕9號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

海南省人民政府辦公廳

2017年1月19日

海南省加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級工作實(shí)施方案

為加快我省廣播電視村村通向戶戶通科學(xué)升級,推進(jìn)廣播電視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面構(gòu)建全省廣播電視公共服務(wù)體系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》(國辦發(fā)〔2016〕20號)和《國家新聞出版廣電總局關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》的實(shí)施意見〉的通知》(新廣發(fā)〔2016〕72號)要求，結(jié)合我省廣播電視事業(yè)建設(shè)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)省委、省政府決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和以人民為中心的工作導(dǎo)向，以科學(xué)發(fā)展為主線，以全面推進(jìn)我省廣播電視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，以服務(wù)農(nóng)村群眾為重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府和市場的作用，大力提升廣播電視覆蓋能力和服務(wù)能力，為滿足廣大群眾廣播電視基本服務(wù)和個(gè)性化、多樣化服務(wù)需求創(chuàng)造良好條件。

(二)基本原則。

1.堅(jiān)持節(jié)目創(chuàng)新，滿足群眾對廣播電視節(jié)目內(nèi)容多樣化需求的原則。實(shí)施廣播電視內(nèi)容產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高省、市縣各級廣播電視臺節(jié)目創(chuàng)作能力，努力打造一批服務(wù)基層、服務(wù)群眾的節(jié)目品牌，創(chuàng)作更多凝神聚氣、砥礪奮進(jìn)的好作品，不斷推出更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的精品力作。

2.堅(jiān)持科技創(chuàng)新，滿足群眾對廣播電視收視方式多樣化需求的原則。實(shí)施廣播電視接收方式供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)科技應(yīng)用，因地制宜，綜合運(yùn)用有線電視、地面數(shù)字電視和直播衛(wèi)星等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)、手機(jī)電視、移動(dòng)多媒體廣播等新媒體技術(shù)，努力推動(dòng)廣播電視公共服務(wù)由粗放式覆蓋向精細(xì)化入戶轉(zhuǎn)變，由模擬廣播電視向數(shù)字化高清化廣播電視轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)視聽服務(wù)向多層次、多方式、多業(yè)態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大有效覆蓋，豐富收視方式。

3.堅(jiān)持建管并重，滿足群眾長期收聽收看好廣播電視節(jié)目的原則。逐步建立政府主導(dǎo)、社會化發(fā)展的廣播電視公共服務(wù)長效機(jī)制，真正形成“市縣級以上有機(jī)構(gòu)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)支撐、村組有專人負(fù)責(zé)、用戶合理負(fù)擔(dān)”的公共服務(wù)長效運(yùn)行維護(hù)體系，不斷提高現(xiàn)代廣播電視公共服務(wù)水平，有效鞏固廣播電視戶戶通建設(shè)成果，保證人民群眾享受優(yōu)質(zhì)高效維修維護(hù)服務(wù)，確保廣播電視“長期通”。

(三)工作目標(biāo)。

到2020年，全省基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務(wù)到戶的新型廣播電視覆蓋服務(wù)體系。有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全數(shù)字、全覆蓋和雙向化、智能化，網(wǎng)絡(luò)整合取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通;地面數(shù)字電視覆蓋全省，地面數(shù)字廣播覆蓋成效明顯;直播衛(wèi)星公共服務(wù)覆蓋偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū);廣播電視公共服務(wù)體系及長效機(jī)制基本建立;海口、三亞等重點(diǎn)城市基本實(shí)現(xiàn)下一代廣播電視無線網(wǎng)(NGB-W)示范網(wǎng)與新媒體業(yè)務(wù)應(yīng)用;與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、符合我省實(shí)際的廣播電視節(jié)目供給能力不斷增強(qiáng)，基本公共服務(wù)達(dá)到或超過國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，建成全國領(lǐng)先的廣播電視公共服務(wù)均等化先行區(qū)。

二、主要任務(wù)

(一)科學(xué)編制覆蓋方案。

1.編制全省廣播電視戶戶通覆蓋方案。按照“技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)可行、保障長效”的原則，統(tǒng)籌有線、無線、衛(wèi)星三種主要技術(shù)方式，科學(xué)編制全省廣播電視戶戶通總體覆蓋方案，確保2019年全省全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視廣播戶戶通。

(二)全面實(shí)現(xiàn)無線廣播電視數(shù)字化。

2.實(shí)施無線數(shù)字廣播電視覆蓋網(wǎng)建設(shè)工程。大力實(shí)施中央、省廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程，采用小功率、多布點(diǎn)的技術(shù)方式編制全省地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)補(bǔ)點(diǎn)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，大力實(shí)施地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)工程，完善全省地面數(shù)字電視覆蓋體系，基本實(shí)現(xiàn)全省地面數(shù)字電視信號全覆蓋;積極推進(jìn)廣播節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋，為廣大群眾提供套數(shù)多、質(zhì)量好的數(shù)字廣播節(jié)目，不斷滿足廣大群眾對收聽廣播節(jié)目的需求。

3.推進(jìn)地面數(shù)字電視覆蓋接收。通過政府支持、政策引導(dǎo)，加快推進(jìn)地面數(shù)字電視接收機(jī)(機(jī)頂盒)普及，鼓勵(lì)廣大農(nóng)村群眾收看包括中央、省及當(dāng)?shù)仉娨曨l道的地面數(shù)字電視節(jié)目，加快推進(jìn)無線模擬電視向地面數(shù)字電視全面轉(zhuǎn)換，爭取到2019年，全省停播模擬電視，全面實(shí)現(xiàn)無線電視數(shù)字化。

(三)加快實(shí)施有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和升級改造。

4.實(shí)施全省有線電視網(wǎng)絡(luò)升級改造。加強(qiáng)有線電視骨干網(wǎng)和前端機(jī)房建設(shè)，對全省有線電視環(huán)島骨干網(wǎng)進(jìn)行擴(kuò)建，優(yōu)化城區(qū)管道光纜，擴(kuò)容傳輸系統(tǒng)，升級各類業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng);加強(qiáng)有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實(shí)現(xiàn)有線電視網(wǎng)絡(luò)延伸至行政村和20戶以上自然村;大力實(shí)施有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，爭取到2017年年底，全省停傳模擬有線電視;完成現(xiàn)有15萬多路微波用戶全面轉(zhuǎn)換為有線電視用戶或地面數(shù)字電視用戶;推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，真正實(shí)現(xiàn)“全省一張網(wǎng)”;積極參與開展“中小城市(縣)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程——全國有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺項(xiàng)目”建設(shè)。

5.加快有線電視網(wǎng)絡(luò)智能化建設(shè)。采用超高速智能光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術(shù)，加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)有線無線融合發(fā)展，提高融合業(yè)務(wù)承載能力;推進(jìn)有線電視雙向化、寬帶化、智能化發(fā)展，全面提升有線電視網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)品質(zhì)和終端用戶體驗(yàn)效果。

(四)積極穩(wěn)妥開展直播衛(wèi)星服務(wù)。

6.確保偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾收看好直播衛(wèi)星廣播電視節(jié)目。鞏固和維護(hù)好廣播電視直播衛(wèi)星戶戶通工程和南海漁船通廣播電視工程建設(shè)成果;加強(qiáng)直播衛(wèi)星接收設(shè)施管理，規(guī)范直播衛(wèi)星接收設(shè)施零售市場，確保有線電視信號無法通達(dá)、無線廣播電視信號覆蓋不到的少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾通過直播衛(wèi)星收聽收看好廣播電視節(jié)目。

(五)大力提升廣播電視節(jié)目供給能力。

7.保障廣播電視基本公共服務(wù)。到2019年年底，通過無線(數(shù)字)廣播電視提供不少于17套電視節(jié)目和不少于15套廣播節(jié)目，通過無線(模擬)提供不少于5套廣播節(jié)目;通過直播衛(wèi)星提供不少于25套電視節(jié)目和不少于17套廣播節(jié)目;通過有線電視服務(wù)可提供100套以上電視節(jié)目，條件成熟時(shí)，有線電視可考慮提供一定數(shù)量的數(shù)字電視節(jié)目作為基本公共服務(wù)內(nèi)容。

8.著力豐富廣播電視節(jié)目內(nèi)容。鼓勵(lì)各級廣播電視臺加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的合作，開辦合辦科技致富、農(nóng)林養(yǎng)殖、知識普及、法治建設(shè)、衛(wèi)生防疫、運(yùn)動(dòng)健身、防災(zāi)減災(zāi)、水利氣象、文化娛樂等貼近基層群眾需要的服務(wù)性廣播電視欄目節(jié)目，以特色欄目帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并逐步增加播出時(shí)間;在保障基本公共服務(wù)節(jié)目的基礎(chǔ)上，可通過政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作等多種手段增加公益節(jié)目、付費(fèi)節(jié)目和其他增值服務(wù);海南廣播電視臺所有頻道基本實(shí)現(xiàn)高清播出，?？?、三亞廣播電視臺主要頻道實(shí)現(xiàn)高清播出。

9.創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)廣播電視服務(wù)樣態(tài)。積極發(fā)展高清電視、移動(dòng)多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)、手機(jī)電視、回看點(diǎn)播、寬帶服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)電商等新興業(yè)務(wù)，加入電視院線，不斷滿足群眾個(gè)性化、多樣化、多層次文化信息需求。

(六)大力提升市場服務(wù)水平。

10.加快推進(jìn)下一代廣播電視無線網(wǎng)(NGB-W)示范網(wǎng)建設(shè)。 在?？?、三亞等重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)下一代廣播電視無線網(wǎng)(NGB-W)示范網(wǎng)，逐步向全省推進(jìn)。探索運(yùn)用新技術(shù)新應(yīng)用創(chuàng)新廣播電視傳播方式，建設(shè)立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系，實(shí)現(xiàn)廣播電視全業(yè)務(wù)的融合發(fā)展，滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求，帶動(dòng)關(guān)鍵設(shè)備、軟件、系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

11.鼓勵(lì)開展市場合作。鼓勵(lì)廣電、電信企業(yè)及其他內(nèi)容服務(wù)企業(yè)展開市場合作，大力實(shí)施“寬帶廣電”戰(zhàn)略和智慧廣電建設(shè)，推進(jìn)融合業(yè)務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和立體傳播體系建設(shè)，拓展視聽服務(wù)創(chuàng)新空間，優(yōu)化內(nèi)容產(chǎn)品和信息服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。圍繞網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)、手機(jī)電視等新媒體管理政策和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障技術(shù)服務(wù)。

12.拓展市場服務(wù)。以推動(dòng)智能終端應(yīng)用為突破口，以廣電企業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、內(nèi)容業(yè)務(wù)創(chuàng)新推廣、用戶普及應(yīng)用為重點(diǎn)，爭取政策，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)參與智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧家庭建設(shè)。在有線電視、直播衛(wèi)星電視、地面數(shù)字電視和互聯(lián)網(wǎng)電視等領(lǐng)域開展廣播電視智能終端(TVOS)應(yīng)用示范，大力推動(dòng)機(jī)頂盒、一體機(jī)、媒體網(wǎng)關(guān)等各類廣電融合終端的智能化，大力開發(fā)安防監(jiān)控、智能交通、消防教育、鄉(xiāng)村旅游等特色項(xiàng)目，促進(jìn)文化和信息消費(fèi)升級。

(七)大力推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。

13.加強(qiáng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善骨干發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施。按照國家廣播電視工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更新改造三亞、五指山、陵水、樂東和樂東沖坡等廣播電視發(fā)射塔;完成發(fā)射臺站自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，探索建立發(fā)射臺站“有人留守、無人值機(jī)”管理機(jī)制;更新改造發(fā)射臺內(nèi)機(jī)房、節(jié)目傳輸、發(fā)射、防雷、供配電系統(tǒng)及圍墻、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)改善基本工作條件。加強(qiáng)補(bǔ)點(diǎn)發(fā)射臺站建設(shè)。在廣播電視節(jié)目信號覆蓋不好的地區(qū)通過建設(shè)小功率補(bǔ)點(diǎn)臺站，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視信號全覆蓋;按照國家發(fā)展戰(zhàn)略，在具備條件的南沙島礁建設(shè)廣播電視發(fā)射臺站。完善信號源傳輸系統(tǒng)。建設(shè)全省廣播電視節(jié)目信號源傳輸雙回路，新建省級東線干線微波及市縣支線微波，建成環(huán)島微波傳輸鏈路，為全省發(fā)射臺站提供更加安全優(yōu)質(zhì)的信號源。

14.提高省級貧困縣廣播電視播出機(jī)構(gòu)制播能力。參照國家支持國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的做法，對省級貧困縣廣播電視播出機(jī)構(gòu)采集、制作、編輯、存儲、播出等設(shè)備配置給予支持，解決設(shè)備不足和老化問題，提升基層制播能力和公共服務(wù)能力。

15.推進(jìn)全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)。根據(jù)全國應(yīng)急廣播總體規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等，研究制定我省應(yīng)急廣播體系建設(shè)方案，適時(shí)建設(shè)省級應(yīng)急廣播管理平臺和市縣級應(yīng)急廣播管理分平臺，做好與上一級應(yīng)急廣播平臺和對應(yīng)等級應(yīng)急發(fā)布部門的對接工作等，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、資源共享、可管可控、覆蓋全省的應(yīng)急廣播體系，向城鄉(xiāng)居民提供災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急廣播和政務(wù)信息發(fā)布、政務(wù)宣講服務(wù)。

16.加快全省廣播電視節(jié)目監(jiān)管體系建設(shè)。積極適應(yīng)廣播電視安全播出管理新要求，制定全省廣播電視監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)方案，有序推進(jìn)實(shí)施全省廣播電視節(jié)目監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全程全網(wǎng)有效監(jiān)管和預(yù)警，進(jìn)一步提高我省廣播電視安全播出水平。

(八)建立廣播電視公共服務(wù)長效機(jī)制。

17.創(chuàng)新服務(wù)模式，加大向社會力量購買服務(wù)力度。采取政府購買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等政策，支持各類社會組織和機(jī)構(gòu)參與廣播電視公共服務(wù)。積極探索購買廣播電視公共服務(wù)的新路子，圍繞廣播電視傳輸、發(fā)射、接收、監(jiān)管、維護(hù)等方面進(jìn)一步完善政府向社會力量購買廣播電視公共服務(wù)的內(nèi)容，找準(zhǔn)需要購買服務(wù)的項(xiàng)目，制定實(shí)在管用、可操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法;逐步建立較為完備的購買服務(wù)項(xiàng)目管理考核機(jī)制，切實(shí)體現(xiàn)購買服務(wù)的優(yōu)勢。

18.完善運(yùn)行維護(hù)體系，提升廣播電視公共服務(wù)水平。進(jìn)一步完善、優(yōu)化農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向行政村、農(nóng)場生產(chǎn)隊(duì)延伸，逐步形成“縣級及以上有機(jī)構(gòu)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)支撐、村組有專人負(fù)責(zé)、用戶合理負(fù)擔(dān)”的公共服務(wù)長效運(yùn)行維護(hù)體系;組織對廣播電視技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等市場主體的運(yùn)營服務(wù)開展質(zhì)量評價(jià)，促進(jìn)服務(wù)水平不斷提升。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省政府成立由分管副省長牽頭，省發(fā)展改革、財(cái)政、工業(yè)和信息化、文化廣電出版體育、廣播電視臺、有線電視網(wǎng)絡(luò)公司等有關(guān)部門和單位參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省文化廣電出版體育廳;各市縣參照省領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門、各單位密切配合的工作推動(dòng)機(jī)制;制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)方案和重大工程實(shí)施方案，建立任務(wù)實(shí)施情況的評估考核機(jī)制，分類別、分層次，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通科學(xué)升級工作。

(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

廣播電視村村通向戶戶通科學(xué)升級，涉及廣大群眾的切身利益，全省各級政府部門要協(xié)同努力，采取靈活多樣的方式，充分利用各種傳播載體，深入開展宣傳發(fā)動(dòng)，讓黨的惠民政策落到實(shí)處，讓廣大群眾能夠充分享受科技改革發(fā)展的成果。

(三)強(qiáng)化政策、資金和人才保障。

完善支持政策，強(qiáng)化政府責(zé)任，全省各級政府把做好廣播電視村村通向戶戶通科學(xué)升級工作納入本級政府重要工作日程，納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和文化改革發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，納入公共財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，作為干部綜合考核評價(jià)的重要參考，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立全省廣播電視技術(shù)人才檔案和培訓(xùn)制度，著力提升基層人才隊(duì)伍的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能;采用靈活多樣的形式吸納優(yōu)秀技術(shù)人才，努力打造一支作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)過硬的技術(shù)隊(duì)伍。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

加強(qiáng)對各項(xiàng)工程的監(jiān)督、檢查，加強(qiáng)對工程項(xiàng)目建設(shè)的過程管理和進(jìn)程控制，確保按規(guī)程、按計(jì)劃完成工程建設(shè)任務(wù);加強(qiáng)向社會力量購買服務(wù)的監(jiān)督考核，不斷完善考核機(jī)制，提升服務(wù)水平;加強(qiáng)資金管理和審計(jì)督查，確保專款專用;加強(qiáng)工程監(jiān)督管理和驗(yàn)收檢查，確保廣播電視公共服務(wù)整體質(zhì)量和水平。

附件：海南省加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級工作重點(diǎn)任務(wù)分工和進(jìn)度表

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