海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《 海南省排污許可證試點(diǎn)管理辦法》的通知

 

瓊府辦〔2017〕21號(hào)

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省排污許可證試點(diǎn)管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2017年2月17日

 

海南省排污許可證試點(diǎn)管理辦法

第一條 為改善環(huán)境質(zhì)量，規(guī)范排污許可證管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《海南省環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省實(shí)行排污許可證改革試點(diǎn)單位排污許可證的申領(lǐng)、核發(fā)、實(shí)施、監(jiān)管等行為。

具體試點(diǎn)名錄由省環(huán)境保護(hù)主管部門確定并公布。

第三條 本辦法所稱排污許可，是指環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)排污單位的申請(qǐng)，以環(huán)境質(zhì)量為依據(jù)，通過(guò)核發(fā)排污許可證的形式，對(duì)排污單位實(shí)行從準(zhǔn)入、排污控制到執(zhí)法監(jiān)管的全過(guò)程“一證式”污染管控制度。

排污單位應(yīng)當(dāng)依照試點(diǎn)名錄要求申請(qǐng)排污許可證。禁止無(wú)排污許可證排污或者未按照排污許可證要求排污。

本辦法所稱排污單位指納入排污許可證管理試點(diǎn)名錄的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

第四條 排污許可證有效期為3年。排污許可證有效期屆滿后需要繼續(xù)排放污染物的，排污單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前60日內(nèi)向省環(huán)境保護(hù)主管部門提出延續(xù)申請(qǐng)。

排污許可證每次延續(xù)不超過(guò)5年。

第五條 省環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)的排污許可證管理工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并具體負(fù)責(zé)排污許可證的核發(fā)和監(jiān)管。

第六條 排污許可證由正本和副本構(gòu)成，正本和副本樣式由省環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一制定。正本和副本具有同樣的法律效力。

第七條 排污許可證正本應(yīng)當(dāng)載明下列基礎(chǔ)信息：

(一) 排污單位名稱、注冊(cè)地址、法定代表人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、行業(yè)類別、組織機(jī)構(gòu)代碼或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、聯(lián)系方式等;

(二) 排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書編號(hào)等。

第八條 排污許可證副本應(yīng)當(dāng)載明下列許可事項(xiàng)：

(一)污染物排放源基礎(chǔ)信息，包括位置、排放去向、排放方式等;

(二)許可排放的污染物種類、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及許可排放限值;

(三) 污染物產(chǎn)生、排放以及治理設(shè)施設(shè)備操作管理要求;

(四)監(jiān)測(cè)及其記錄保存要求;

(五)年度報(bào)告、異常報(bào)告及事故報(bào)告等有關(guān)要求;

(六)排污單位法律責(zé)任及承諾事項(xiàng);

(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第九條 省環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將排污許可證試點(diǎn)名錄、時(shí)限、受理部門、申領(lǐng)流程等相關(guān)事項(xiàng)在政府門戶網(wǎng)站予以公告。

排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公告要求，在規(guī)定的期限內(nèi)向省環(huán)境保護(hù)主管部門申領(lǐng)排污許可證。

第十條 排污單位申領(lǐng)排污許可證應(yīng)當(dāng)向省環(huán)境保護(hù)主管部門提交下列申請(qǐng)材料：

(一)排污許可證申請(qǐng)表，主要內(nèi)容包括：

1.排污單位基本信息，包括生產(chǎn)工藝、原輔材料、生產(chǎn)裝置等;

2.污染物產(chǎn)生、排放以及治理設(shè)施設(shè)備基本情況，包括污染物種類、排放位置、排放去向、排放方式、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)以及污染治理工藝、參數(shù)等;

3.自行監(jiān)測(cè)方案、臺(tái)賬記錄與保存方案;

4.啟停管理計(jì)劃以及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案;

5.環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀、效果自行評(píng)估報(bào)告及改進(jìn)計(jì)劃;

6.排污單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他信息。

(二)有關(guān)行政主管部門批復(fù)文件，主要內(nèi)容包括：

1.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件;

2.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收審批文件;

3.符合國(guó)家或者地方要求的排放口證明材料。

(三)排污單位承諾書，主要內(nèi)容包括：

1.承諾對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任;

2.承諾按照排污許可證的要求控制污染物排放;

3.承諾按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄等;

4.承諾按時(shí)提交有關(guān)報(bào)告并及時(shí)公開相關(guān)信息等。

承諾書應(yīng)當(dāng)由排污單位法定代表人簽字或者蓋章。承諾書具體格式由省環(huán)境保護(hù)主管部門制定。

(四)排污單位向城鎮(zhèn)或者工業(yè)污水集中處理單位排放污染物的，或者向其他企業(yè)污水處理設(shè)施排放污染物的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)單位接納的證明。

(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

排污單位應(yīng)當(dāng)按要求提交書面申請(qǐng)材料并蓋排污單位公章及法定代表人簽名。

第十一條 省環(huán)境保護(hù)主管部門收到排污單位提交的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查，并按照下列情形分別作出處理：

(一) 依照本辦法不需要取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知排污單位;

(二) 申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知排污單位需要補(bǔ)充的全部?jī)?nèi)容，逾期未告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;

(三) 申請(qǐng)材料不規(guī)范或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)告知排污單位需修改完善的內(nèi)容，逾期未告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;

(四) 屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出受理決定。

第十二條 省環(huán)境保護(hù)主管部門受理排污許可申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將排污許可證申報(bào)內(nèi)容向社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大以及對(duì)公眾環(huán)境權(quán)益和健康安全有直接影響的排污許可證申請(qǐng)，省環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)采取召開論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者其他公開方式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)，并對(duì)公眾關(guān)注度較高、公眾意見(jiàn)較集中的問(wèn)題予以回復(fù)。

第十三條 省環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理排污單位申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)排污單位申報(bào)材料的審查，作出是否準(zhǔn)予許可的決定，并將許可決定向社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。不能在20個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并告知排污單位。

對(duì)位于環(huán)境敏感或者環(huán)境容量小的地區(qū)的排污單位，省環(huán)境保護(hù)主管部門可以對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

第十四條 在排污許可證有效期內(nèi)，下列事項(xiàng)發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)向省環(huán)境保護(hù)主管部門提出排污許可證變更申請(qǐng)：

(一)排污單位名稱、注冊(cè)地址、法定代表人等正本載明的基本信息發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)于發(fā)生變化后15日內(nèi)向省環(huán)境保護(hù)主管部門提出排污許可證變更申請(qǐng);

(二)排污口位置、排放去向、排放方式或者治理設(shè)施等許可事項(xiàng)發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)至少提前15日向省環(huán)境保護(hù)主管部門提出排污許可證變更申請(qǐng);

(三)排污單位在原項(xiàng)目場(chǎng)址內(nèi)實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建的，排污單位應(yīng)當(dāng)于新建、改建、擴(kuò)建前60日向省環(huán)境保護(hù)主管部門提出排污許可證變更申請(qǐng);

(四)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變化，需要對(duì)許可事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整的，排污單位應(yīng)當(dāng)于發(fā)生變化后15日內(nèi)向省環(huán)境保護(hù)主管部門提出排污許可證變更申請(qǐng);

(五)法律法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行變更的。

第十五條 申請(qǐng)排污許可證變更的，應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)材料：

(一)排污許可變更申請(qǐng)表;

(二)排污許可證正本、副本;

(三)與變更排污許可事項(xiàng)有關(guān)的其他材料。

排污單位應(yīng)當(dāng)書面承諾對(duì)申請(qǐng)變更的材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任以及嚴(yán)格執(zhí)行變更后排污許可證的規(guī)定。

省環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理變更申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出變更決定，并換發(fā)排污許可證正本，同時(shí)在副本中載明變更內(nèi)容。

第十六條 排污單位申請(qǐng)延續(xù)排污許可證的，應(yīng)當(dāng)向省環(huán)境保護(hù)主管部門提交下列材料：

(一)排污許可延續(xù)申請(qǐng)表;

(二)排污許可證正本、副本;

(三)其他排污許可證延續(xù)事項(xiàng)有關(guān)材料。

省環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理延續(xù)申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。同意延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在原排污許可證有效期屆滿前換發(fā)排污許可證正本及副本。

第十七條 有下列情形之一的，省環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法辦理排污許可證注銷手續(xù)，并將注銷信息予以公示：

(一)排污許可證有效期屆滿，未申請(qǐng)延續(xù)的;

(二)排污單位被依法終止排污行為的;

(三)因破產(chǎn)或者解散等原因不再排放污染物的;

(四)法律法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。

第十八條 有下列情形之一的，省環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷排污許可決定：

(一)超越法定職權(quán)核發(fā)排污許可證的;

(二)違反法定職權(quán)核發(fā)排污許可證的;

(三)省環(huán)境保護(hù)主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守核發(fā)排污許可證的;

(四)排污單位以欺騙等不正當(dāng)手段取得排污許可證的;

(五)依法應(yīng)當(dāng)撤銷的其他情形。

第十九條 排污許可證遺失、損毀的，排污單位應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向省環(huán)境保護(hù)主管部門申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)排污許可證。省環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在受理補(bǔ)領(lǐng)申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)予以補(bǔ)發(fā)。

第二十條 禁止涂改、偽造排污許可證。禁止以出租、出借、買賣或者其他方式轉(zhuǎn)讓排污許可證。

排污單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)的顯著位置懸掛排污許可證正本。排污許可證副本應(yīng)當(dāng)便于行政主管部門執(zhí)法查閱和生產(chǎn)操作人員查閱。

第二十一條 排污單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證的規(guī)定，遵守國(guó)家及本省有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求，依法接受環(huán)境保護(hù)主管部門的執(zhí)法檢查。

第二十二條 排污單位應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和我省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)，排污單位應(yīng)當(dāng)采用國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)的污染控制技術(shù)，確保單位產(chǎn)品的排放量最低，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響最小，并通過(guò)其努力不斷改善環(huán)境質(zhì)量。

第二十三條 排污單位應(yīng)當(dāng)確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性。監(jiān)測(cè)記錄內(nèi)容包括監(jiān)測(cè)方法，監(jiān)測(cè)設(shè)備及其安裝、使用和維護(hù)方法;記錄取樣時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)時(shí)設(shè)施運(yùn)行狀況，分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的時(shí)間、公式、方法、結(jié)果等。連續(xù)監(jiān)測(cè)信息原始數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)保留不少于1年，其他記錄信息應(yīng)當(dāng)保留不少于3年。

第二十四條 在排污許可證有效期限內(nèi)，排污單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)履行下列報(bào)告義務(wù)：

(一)常規(guī)報(bào)告：每年向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告年度排污許可證執(zhí)行情況，提供年度報(bào)告書面材料;

(二)異常報(bào)告：因非人為因素導(dǎo)致不符合排污許可證的排污情況，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)異常情況24小時(shí)內(nèi)向環(huán)境保護(hù)主管部門口頭報(bào)告或者在發(fā)現(xiàn)異常情況72小時(shí)內(nèi)向環(huán)境保護(hù)主管部門書面報(bào)告;

(三)事故報(bào)告：發(fā)生事故的，應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)向環(huán)境保護(hù)主管部門口頭報(bào)告，并在24小時(shí)內(nèi)向環(huán)境保護(hù)主管部門提供事故書面報(bào)告;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他報(bào)告義務(wù)。

第二十五條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)采取定期檢查或者不定期抽查方式，對(duì)排污單位執(zhí)行排污許可證情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。

對(duì)存在投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的排污單位，可以提高抽查比例;對(duì)環(huán)保誠(chéng)信度高、無(wú)違法違規(guī)記錄的排污單位，可以減少檢查頻次。

環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況和處理情況記錄于排污許可證副本，并納入企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信管理體系。

第二十六條 鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)排污單位的排污行為進(jìn)行監(jiān)督。排污單位應(yīng)當(dāng)依法公開排污許可有關(guān)信息，自覺(jué)接受公眾監(jiān)督。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)排污單位未按照排污許可證要求排污的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門舉報(bào)。接受舉報(bào)的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理。舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)的，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，并為舉報(bào)人保密。

第二十七條 排污單位未按照本辦法規(guī)定執(zhí)行排污許可證的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照國(guó)家及本省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第二十八條 環(huán)境保護(hù)主管部門及其工作人員在排污許可證受理、審核發(fā)證及監(jiān)管執(zhí)法中有違反本辦法規(guī)定行為的，由有關(guān)部門依法予以追究責(zé)任。

第二十九條 本辦法具體應(yīng)用問(wèn)題由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2016年12月25日《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省排污許可證試點(diǎn)管理辦法的通知》(瓊府辦〔2016〕306號(hào))同時(shí)廢止。