海南省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)
瓊府辦〔2017〕16號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕32號(hào))，引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入農(nóng)村基層一線開(kāi)展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊密結(jié)合我省“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，壯大科技特派員隊(duì)伍，完善科技特派員制度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，為補(bǔ)齊我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、國(guó)際旅游島建設(shè)和全面建成小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

(二)實(shí)施原則。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。面對(duì)新形勢(shì)新要求，立足服務(wù)“三農(nóng)”，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持科技特派員帶領(lǐng)農(nóng)民共同創(chuàng)業(yè)。

突出農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。圍繞農(nóng)村實(shí)際需求，加大創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)力度，突出科技創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好局面。

加強(qiáng)分類指導(dǎo)。按照不同區(qū)域農(nóng)村科技發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力，因地制宜，突出特色，對(duì)公益服務(wù)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)等不同類型科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)實(shí)行分類指導(dǎo)，完善保障措施和激勵(lì)政策，提升創(chuàng)業(yè)能力和服務(wù)水平。

尊重基層首創(chuàng)。立足基層實(shí)際，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立和完善適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)機(jī)制。

(三)工作目標(biāo)。

以我省“三區(qū)”人才支持計(jì)劃中的科技人員專項(xiàng)計(jì)劃、中西部市縣科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)派遣計(jì)劃和農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為主抓手，力爭(zhēng)到2020年，基本健全全省科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)的投入、保障、激勵(lì)和管理等機(jī)制，基本建成全省新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系。

——建立10000人左右的科技特派員隊(duì)伍，為農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)提供人才支撐。

——建設(shè)300個(gè)以上農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)站，打造科技特派員廣泛參與的農(nóng)村基層科技服務(wù)陣地。

——建設(shè)10個(gè)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間——“星創(chuàng)天地”，為科技特派員在農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)打造良好的環(huán)境和平臺(tái)。

——推廣轉(zhuǎn)化500項(xiàng)(個(gè))以上實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和優(yōu)良品種，為農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)提供技術(shù)支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)大力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐水平。

面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需求，選派科技特派員重點(diǎn)圍繞創(chuàng)業(yè)和服務(wù)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)需要，大力推動(dòng)我省高等院校、科研院所和涉農(nóng)大型科技企業(yè)等機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，努力突破市縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸問(wèn)題。引領(lǐng)科技特派員與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)辦利益共同體，在良種培育、新型肥藥、加工貯存、疫病防控、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和裝備智能化、土壤改良、旱作節(jié)水、節(jié)糧減損、食品安全以及農(nóng)村民生等方面取得一批新型實(shí)用技術(shù)成果，形成系列化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果包，加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣和產(chǎn)業(yè)化。

(二)完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系。

以政府購(gòu)買公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)為引導(dǎo)，加快構(gòu)建公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系，推動(dòng)解決農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、大型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和大型農(nóng)業(yè)科技110示范基地等，加強(qiáng)科技特派員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間——“星創(chuàng)天地”，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，降低創(chuàng)業(yè)門檻和風(fēng)險(xiǎn)，為科技特派員和大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年致富帶頭人、鄉(xiāng)土人才等開(kāi)展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)營(yíng)造專業(yè)化、便捷化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持高等院校、科研院所與各級(jí)政府合作共建一批高水平的農(nóng)業(yè)科技示范基地，面向農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)。支持科技特派員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和涉農(nóng)企業(yè)等，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展服務(wù)。鼓勵(lì)高等院校和科研院所研發(fā)團(tuán)隊(duì)、地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣團(tuán)隊(duì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地緊密結(jié)合，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、信息、金融和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

(三)積極推動(dòng)農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧。

落實(shí)“一帶一路”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以熱帶優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等為突破口，支持科技特派員投身優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)村科技信息服務(wù)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)食品安全創(chuàng)新工程，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力開(kāi)展科技和人才扶貧，創(chuàng)新扶貧理念，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)式扶貧。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、本土科技人員、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)土人才、科技示范戶等人員的培訓(xùn)，發(fā)揮其科技二傳手的作用，使其成為依靠科技實(shí)現(xiàn)脫貧致富的帶頭人。支持科技特派員深入精準(zhǔn)扶貧一線，引進(jìn)和孵化一批科技型企業(yè)，培育和發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，與建檔立卡貧困戶結(jié)成利益共同體，帶領(lǐng)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)致富。

三、主要措施

(一)完善科技特派員選派機(jī)制。

1.建立個(gè)人科技特派員選派機(jī)制，擴(kuò)大科技服務(wù)覆蓋面。將科技特派員工作與農(nóng)業(yè)科技110工作結(jié)合，把農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)站建成科技特派員工作站，以農(nóng)業(yè)科技110專家團(tuán)和服務(wù)站技術(shù)人員為科技特派員，以農(nóng)業(yè)科技110示范基地為科技特派員創(chuàng)業(yè)基地。引導(dǎo)廣大科技人員深入農(nóng)村和企業(yè)，為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品銷售和小額信貸服務(wù)。實(shí)施我省“三區(qū)”人才支持計(jì)劃中的科技人員專項(xiàng)計(jì)劃和中西部市縣科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)派遣計(jì)劃，每年從各科技管理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、科研院所、大中專院校、涉農(nóng)協(xié)會(huì)、科技企業(yè)選派一批具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的科技人員到我省11個(gè)中西部市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職任科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣和服務(wù)工作。將科技特派員工作與科研院所、大中專院?；鶎涌萍挤?wù)工作相結(jié)合，把科研院所、大中專院校中長(zhǎng)期服務(wù)基層一線或與基層一線建立技術(shù)合作的科技人員納入科技特派員隊(duì)伍，開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范推廣工作。拓寬選聘渠道，打破行業(yè)、身份和學(xué)歷限制，主動(dòng)吸納有傳播科技、有帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、企業(yè)技術(shù)人員、候鳥型科技專家等其他各類科技人員加入科技特派員隊(duì)伍。

2.建立事業(yè)法人科技特派員選派機(jī)制，加強(qiáng)市縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。建立科研院所、大中專院校等事業(yè)法人科技特派員與市縣政府的緊密型科技服務(wù)合作關(guān)系。每家事業(yè)法人科技特派員可與多個(gè)市縣建立合作關(guān)系，按照現(xiàn)實(shí)需求導(dǎo)向與科技引領(lǐng)導(dǎo)向相結(jié)合、公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、科技服務(wù)與相關(guān)服務(wù)相結(jié)合、自身科技人員與其他單位科技人員相結(jié)合的要求，開(kāi)展全方位、多層次服務(wù)。

3.建立企業(yè)法人科技特派員機(jī)制，發(fā)揮科技型龍頭企業(yè)技術(shù)輻射和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。在企業(yè)自愿前提下，從現(xiàn)有知名度較高、品牌聲譽(yù)良好、質(zhì)量管理規(guī)范的科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中選派一批企業(yè)法人科技特派員，建立以技術(shù)輻射為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。企業(yè)法人科技特派員一般以市縣為服務(wù)范圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)法人科技特派員支持農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢、技能培訓(xùn)等服務(wù)，并采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收。

(二)完善科技特派員服務(wù)機(jī)制。

1.拓展科技特派員服務(wù)領(lǐng)域。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)由產(chǎn)中環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)拓展，由技術(shù)推廣為主向經(jīng)營(yíng)、管理領(lǐng)域拓展。鼓勵(lì)各類科技特派員廣泛開(kāi)展合作，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的技術(shù)集成，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供綜合性服務(wù)。引導(dǎo)各類科技特派員將技術(shù)推廣信息傳播、要素引入有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供全方位服務(wù)。

2.創(chuàng)新科技特派員服務(wù)模式。鼓勵(lì)和支持科技特派員深入農(nóng)技推廣組織、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、科技示范戶等開(kāi)展技術(shù)合作、技術(shù)服務(wù)，形成“科技特派員+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或服務(wù)主體+農(nóng)戶”等多元化的科技特派員服務(wù)模式。鼓勵(lì)科技特派員組建專業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)辦科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)、領(lǐng)辦或協(xié)辦農(nóng)民合作社、培育科技示范戶、建設(shè)科技示范基地，形成更高效的技術(shù)推廣模式。鼓勵(lì)科技特派員參與農(nóng)民培訓(xùn)工作，支持科技特派員培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，形成科技特派員培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)廣大農(nóng)民的技術(shù)傳遞模式。

3.豐富科技特派員服務(wù)手段。支持科技特派員依托各類農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，整合人才、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)資源，搭建技術(shù)推廣服務(wù)平臺(tái)，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供新技術(shù)、新品種、新裝備、新肥料等便捷服務(wù)。廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)終端服務(wù)等信息手段，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技專家在線實(shí)時(shí)咨詢和遠(yuǎn)程診斷服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)科技靠前服務(wù)水平。

4.健全科技特派員聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。以市縣為單位，建立科技特派員之間合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使科技特派員各盡所能、各展所長(zhǎng)、互促互進(jìn)，形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的整體合力。建立個(gè)人科技特派員之間的合作機(jī)制，努力為基層提供更多專業(yè)技術(shù)服務(wù)。建立個(gè)人科技特派員與事業(yè)法人、企業(yè)法人科技特派員的互動(dòng)機(jī)制，努力使個(gè)人科技特派員成為其他兩類科技特派員開(kāi)展技術(shù)推廣的重要依托和紐帶。建立事業(yè)法人和企業(yè)法人科技特派員的合作機(jī)制，拓展事業(yè)法人科技特派員的服務(wù)渠道，增強(qiáng)企業(yè)法人科技特派員的技術(shù)支撐。

(三)完善科技特派員激勵(lì)機(jī)制。

1.完善科技特派員基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持政策?？蒲性核?、大中專院校等事業(yè)單位對(duì)開(kāi)展農(nóng)村科技公益服務(wù)的科技特派員，在3年時(shí)間內(nèi)實(shí)行保留原單位工資福利、崗位、編制和晉升職務(wù)職稱的政策，其工作業(yè)績(jī)納入原單位科技人員考核體系。對(duì)離崗深入農(nóng)村開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)的，在3年時(shí)間內(nèi)保留其人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升的權(quán)利，社會(huì)保險(xiǎn)按照我省高等院校、科研院所等科研人員離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，工作期滿后可以根據(jù)本人意愿選擇辭職創(chuàng)業(yè)或回原單位工作。鼓勵(lì)高校、科研院所通過(guò)許可、轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式支持科技特派員轉(zhuǎn)化科技成果，保障科技特派員取得合法收益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技特派員創(chuàng)業(yè)信用貸款業(yè)務(wù)。

2.完善科技特派員技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全省各級(jí)政府要為科技特派員在基層開(kāi)展科技服務(wù)提供便利，省科技廳將科技特派員技術(shù)服務(wù)工作納入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)，重點(diǎn)支持科技特派員實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢等工作。建立科技特派員農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)立項(xiàng)機(jī)制，對(duì)科技特派員牽頭或參與的科技項(xiàng)目在同等條件下予以優(yōu)先立項(xiàng)。

3.完善科技特派員表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。省級(jí)有關(guān)科技人才獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選向在基層科技服務(wù)中做出顯著貢獻(xiàn)的科技特派員傾斜。各市縣政府按權(quán)限可對(duì)取得顯著成績(jī)的優(yōu)秀科技特派員給予行政獎(jiǎng)勵(lì)。

四、組織實(shí)施

(一)建立科技特派員工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制。由省科技廳牽頭，省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳和銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局參與，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策配套，為推行科技特派員制度提供組織保障。各市縣要把科技特派員工作作為加強(qiáng)科技工作的重要抓手，建立健全多部門聯(lián)合工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)和政策措施，抓好督查落實(shí)，推動(dòng)科技特派員制度落到實(shí)處。

(二)完善科技特派員管理機(jī)制。省科技廳負(fù)責(zé)建立科技特派員注冊(cè)系統(tǒng)，啟動(dòng)科技特派員登記制，完善科技特派員統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。建立和完善科技特派員考核評(píng)價(jià)指導(dǎo)體系和退出機(jī)制，對(duì)科技特派員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

(三)加強(qiáng)科技特派員培訓(xùn)工作。建立科技特派員常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技110示范基地和“星創(chuàng)天地”建設(shè)一批科技特派員培訓(xùn)基地，定期對(duì)科技特派員進(jìn)行農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)能力培訓(xùn)，不斷提高科技特派員隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

(四)大力宣傳科技特派員先進(jìn)典型。全省各級(jí)科技部門要及時(shí)總結(jié)科技特派員的先進(jìn)事跡和工作經(jīng)驗(yàn)，建立科技特派員創(chuàng)業(yè)成果數(shù)據(jù)庫(kù)，采取多種形式開(kāi)展科技特派員創(chuàng)業(yè)成果展示交流，激勵(lì)更多的科技工作者投身科技特派員工作。新聞媒體要大力宣傳報(bào)道科技特派員的先進(jìn)事跡和工作經(jīng)驗(yàn)，形成全社會(huì)關(guān)注、支持科技特派員工作的良好氛圍。

海南省人民政府辦公廳

2017年1月26日

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