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河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦、省監(jiān)察廳關于貫徹執(zhí)行行政許可法檢查情況報告的通知
辦字〔2007〕94號
各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
省政府法制辦、省監(jiān)察廳《關于貫徹執(zhí)行行政許可法檢查情況的報告》已經(jīng)省政府同意，已轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認真抓好落實。
二○○七年十月十八日
關于貫徹執(zhí)行行政許可法
檢查情況的報告
省人民政府：
按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關于行政許可法貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查實施方案的通知》（辦字〔2007〕45號）要求，我們于7月下旬組織人員重點對與經(jīng)濟發(fā)展密切相關、群眾生產(chǎn)生活緊密相聯(lián)、行政許可項目較多的22個省直部門、11個設區(qū)市、22個縣（市、區(qū)）政府和66個市、縣直部門貫徹執(zhí)行行政許可法的情況進行了檢查?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、貫徹實施行政許可法的情況和存在問題
行政許可法頒布實施以來，各級各部門把堅持貫徹落實行政許可法，減少許可項目，規(guī)范許可行為作為加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進依法行政，建設法制政府，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，通過充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體，開辟專欄，舉辦專門講座等多種方式，多渠道、全方位的開展行政許可法的學習宣傳和培訓。在清理取消行政許可項目1310項的基礎上，今年繼續(xù)清理取消行政許可,使我省對原行政許可項目的取消率達到58??4%。11個設區(qū)市和部分縣（市）政府建起了行政服務中心或行政審批大廳，省直部門基本實行了窗口審批，改串聯(lián)許可為并聯(lián)許可，改各處室分別許可為集中辦理許可，建立和實行了“一站式”、“一線式”為民服務的行政許可管理機制。行政許可過程公開透明，依法行政意識明顯增強,推動政府職能轉(zhuǎn)變邁出了堅實步伐。存在的主要問題是：
（一）實施主體不明確，變相增加了許可環(huán)節(jié)。省政府公布保留的830項行政許可項目，實施機關有的為“縣級以上××主管部門”，實施機關不明確，同一項許可容易出現(xiàn)重復審批問題。
（二）審批大廳運行尚需規(guī)范，服務質(zhì)量有待提高。一是對哪些事項應進大廳、哪些不應進大廳，沒有統(tǒng)一標準。二是有的大廳沒有常設機構(gòu)，人員不固定，制度不完善，管理不到位，入駐大廳的許可人員素質(zhì)偏低，業(yè)務不夠熟練，難以為申請人提供優(yōu)質(zhì)服務。三是個別大廳受理了許可申請還要拿回機關審核、蓋章，費時費力，形成了審批工作兩套人馬，存在審批事項體外循環(huán)問題。四是多數(shù)大廳對集中辦理、聯(lián)合辦理許可研究不夠，對多個部門進駐大廳管理松散、不協(xié)調(diào)，影響了審批的質(zhì)量和效率。
(三)權(quán)限在省市部門的許可事項，存在層層審核問題。省政府多數(shù)部門及設區(qū)市有關部門實施的許可權(quán)，均存在要求本系統(tǒng)下一級部門審核、蓋章后方予以受理的問題。實際是擅自增加了審批環(huán)節(jié)，延長了許可時限，增加了許可申請人的負擔。
（四）超時限許可的現(xiàn)象還一定程度存在。有的行政許可項目程序復雜，手續(xù)繁多，項目審批前置條件涉及多個部門聯(lián)合審批或省、市、縣多級審批時，由于缺乏必要的協(xié)調(diào)機制等原因，在某些地方和部門還不同程度地存在超時限許可現(xiàn)象。同時，多數(shù)實施許可機關未能以書面形式將延長許可的理由通知申請人，致使行政許可效能低下，群眾滿意度不高。
（五）行政許可放權(quán)不夠，項目名稱上下不夠統(tǒng)一。目前省、設區(qū)市政府部分部門所實施的行政許可項目較多，基本是只許可不監(jiān)管或監(jiān)管不到位。如“在公路上建設平面交叉道口的審批”項目，審批權(quán)應在縣交通局，而承德市交通局要求必須經(jīng)市交通局審核后，縣交通局才能審批，擅自增加了審批環(huán)節(jié)。省政府公布依法保留的行政許可項目，存有合并式捆綁項目，而市、縣部門在實施過程中已將一項許可劃分為兩項以上許可項目，導致許可項目名稱不一致，許可項目數(shù)量上下不統(tǒng)一。
（六）重許可輕監(jiān)管的情況依然存在。對取消許可的事項或改變管理方式移交行業(yè)組織和中介機構(gòu)管理的審批項目，政府部門對其進行規(guī)范和監(jiān)督不夠。多數(shù)部門行政許可項目取消了，后續(xù)監(jiān)管工作跟不上，容易出現(xiàn)管理真空。只許可不監(jiān)管或監(jiān)管不到位的問題比較普遍。
（七）案卷管理及程序不夠規(guī)范，影響了許可行為的合法性。從抽查許可案卷情況看，一是缺少程序，多數(shù)部門沒有受理許可申請書、無送達行政許可回執(zhí)或回執(zhí)無許可申請人簽名，不能完整地反映行政許可的前因后果。二是通過招標、拍賣等方式作出的行政許可決定，對參加投標的其他投標人有關資料案卷均沒有記載。三是多數(shù)審批大廳沒有合法授權(quán)，使用的是行政審批專用章或業(yè)務用章，不符合行政許可法規(guī)定。四是多數(shù)案卷格式不夠統(tǒng)一，無項目名稱，無設定依據(jù)，無卷號、目錄、頁碼，案卷材料不全，順序顛倒，未能做到一事一卷。
二、進一步貫徹實施行政許可法的意見和建議
（一）進一步規(guī)范許可主體和許可程序。對依法保留的行政許可項目，凡實施主體不明確的，本著行政許可權(quán)下放的原則，由省政府有關部門提出本系統(tǒng)行政許可項目的實施主體，報省審改辦審查，經(jīng)省政府同意后予以確定。對行政許可權(quán)在省或設區(qū)市的項目，上級行政機關增設了下級行政機關審核、初審環(huán)節(jié)的，要對增設的環(huán)節(jié)予以清理取消，屬于本部門實施的行政許可項目不得要求下級部門審核把關。（由省審改辦負責）
（二）統(tǒng)一明確行政許可案卷內(nèi)容和格式。制定河北省行政許可案卷格式文本，統(tǒng)一案卷的內(nèi)容和格式，加強對行政許可案卷的規(guī)范和管理。（由省政府法制辦負責）
（三）進一步完善行政許可配套制度。各部門依照行政許可法規(guī)定，對應當建立尚未建立的許可制度要抓緊制定，已經(jīng)制定的要進一步修訂和完善，特別是對取消許可或改變管理方式的事項，應明確責任，抓好落實。
（四）確定新的行政許可保留項目目錄。對省政府公布保留的行政許可項目的名稱、設定依據(jù)、實施主體進行全面核對，合法的繼續(xù)實施，新增的予以確認，改變的及時調(diào)整，擅自增加的一律取消。列出新的行政許可保留項目清單，經(jīng)省政府批準后,向社會公布。（由省審改辦負責）
以上報告如無不妥，建議轉(zhuǎn)發(fā)各地、各部門執(zhí)行。
河北省政府法制辦公室
河北省監(jiān)察廳
二○○七年十月十七日
公開程序：本單位審核后公開
責任部門：省政府辦公廳秘書一處
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