辦字〔2004〕164號(hào)《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題意見(jiàn)的通知》

河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題意見(jiàn)的通知





辦字〔2004〕164號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省直有關(guān)部門(mén)：

《關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年七月二十三日

關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)

為規(guī)范我省建筑市場(chǎng)秩序，切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止發(fā)生新欠，依據(jù)法律、法規(guī)以及國(guó)家和我省有關(guān)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的方針政策，提出如下意見(jiàn)。

一、各級(jí)政府負(fù)責(zé)清理本轄區(qū)拖欠工程款和農(nóng)民工工資的組織協(xié)調(diào)工作；各級(jí)發(fā)展和改革、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府投資工程拖欠工程款的清欠工作；省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)省本級(jí)政府工程款的拖欠清理工作；各級(jí)水利、交通、通信、信息產(chǎn)業(yè)等部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)拖欠工程款的清欠工作；各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的清欠工作；其他工程由建設(shè)行政主管部門(mén)協(xié)調(diào)處理；各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)拖欠農(nóng)民工工資的清欠工作，因工程款拖欠造成的農(nóng)民工工資拖欠，由建設(shè)行政主管部門(mén)協(xié)助處理。

二、各設(shè)區(qū)市政府、省直各部門(mén)要摸清本地、本行業(yè)拖欠工程款和農(nóng)民工工資的詳細(xì)情況，制定三年清欠方案，方案主要內(nèi)容應(yīng)包括：本地、本行業(yè)拖欠的總體情況，其中政府拖欠、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商拖欠及其他拖欠情況；三年清欠計(jì)劃和解決拖欠的具體措施；每項(xiàng)工程拖欠款的數(shù)額；具體還款時(shí)間、還款來(lái)源以及雙方簽訂的還款協(xié)議等。

三、省政府將各市政府每年清欠目標(biāo)的完成情況，作為年終考核的重要指標(biāo)。各級(jí)政府要將解決政府投資工程（包括由財(cái)政投資建設(shè)的工程，機(jī)關(guān)事業(yè)單位自籌資金建設(shè)的工程和政府出面擔(dān)保取得貸款支持的工程）的拖欠工作作為重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好，發(fā)揮模范帶頭作用。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目拖欠的工程款，當(dāng)?shù)卣诒炯?jí)財(cái)政用于建設(shè)的資金中（包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等）做出還款計(jì)劃，明確責(zé)任人，抓好落實(shí)，保證在三年內(nèi)基本解決拖欠工程款問(wèn)題。對(duì)解決拖欠工程款不力的，省政府將在政府投資項(xiàng)目和補(bǔ)助資金方面采取限制措施。政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。因故需要變更的，必須經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。對(duì)違規(guī)造成的“超規(guī)模、超概算、超計(jì)劃”項(xiàng)目，要追究業(yè)主單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要加快政府投資工程建設(shè)實(shí)施方式的改革，推行項(xiàng)目代建制，培育和發(fā)展專業(yè)化的工程總承包和工程項(xiàng)目管理公司，逐步將各級(jí)政府投資的工程項(xiàng)目，委托專業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施。

四、加大對(duì)拖欠工程款和農(nóng)民工工資投訴案件的處理力度。各級(jí)清欠機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)要向社會(huì)公布清欠投訴電話，及時(shí)受理被拖欠工程款和農(nóng)民工工資的單位和個(gè)人投訴。各級(jí)清欠機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)行聯(lián)合辦案、首接受理、屬地處理、上級(jí)督辦和定期通報(bào)等制度。要充分發(fā)揮各地仲裁委員會(huì)的作用，仲裁委員會(huì)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的案件應(yīng)依法及時(shí)裁決。各級(jí)司法部門(mén)應(yīng)建立健全解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的法律援助制度，對(duì)拖欠工程款和農(nóng)民工工資的案件，要及時(shí)受理，簡(jiǎn)化程序，對(duì)符合法律援助條件的，要減、免、緩交有關(guān)費(fèi)用。各級(jí)政府應(yīng)積極協(xié)助法院執(zhí)行已經(jīng)審結(jié)的拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件。

五、拖欠工程款的建設(shè)單位在未清償工程款前，不得建設(shè)新項(xiàng)目；施工企業(yè)要認(rèn)真對(duì)待涉及拖欠農(nóng)民工工資的投訴，在規(guī)定期限內(nèi)未解決的，不得參加建設(shè)工程的投標(biāo)。

六、房地產(chǎn)管理部門(mén)要建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的信用記錄。對(duì)不按合同支付工程款的企業(yè)，不予核發(fā)商品房預(yù)售許可證，不允許其進(jìn)行銷售；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)要降低或吊銷其房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)，并積極支持債權(quán)人對(duì)涉及拖欠的房產(chǎn)通過(guò)司法程序拍賣。房地產(chǎn)管理部門(mén)要將企業(yè)違規(guī)情況及時(shí)提供給有關(guān)部門(mén)，并予以曝光。

七、各級(jí)工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)企業(yè)尤其是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，防止抽逃資本金和利用合同進(jìn)行詐騙活動(dòng)。要完善對(duì)存在拖欠工程款問(wèn)題業(yè)主的房產(chǎn)和地產(chǎn)的拍賣辦法，依法規(guī)范拍賣程序，確保清欠過(guò)程中依法拍賣的順利實(shí)施，保證債權(quán)人的合法權(quán)益。

八、金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的信用審查和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款使用的監(jiān)管，嚴(yán)禁業(yè)主在建設(shè)工程中挪用信貸資金要將不按合同支付工程款的企業(yè)和投資人列為信用不良單位，減少其授信額度或不予授信。

九、各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要積極推行包括業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包人履約擔(dān)保、總承包單位分包工程款支付擔(dān)保、勞動(dòng)者工資支付擔(dān)保等內(nèi)容的工程擔(dān)保制度。要加大建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度，實(shí)行工資保障金和農(nóng)民工月工資支付制度。建筑企業(yè)必須依法與所聘用的有資格的勞務(wù)作業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，并按照勞動(dòng)合同約定及時(shí)全額兌付勞動(dòng)者工資。凡有下列情況之一的建筑業(yè)企業(yè)，將暫時(shí)取消建設(shè)工程投標(biāo)資格，情節(jié)嚴(yán)重的，予以降低或吊銷資質(zhì)：

（一）未依法與工程分包單位或所聘用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的；

（二）未按合同約定向工程分包單位支付工程價(jià)款而造成拖欠農(nóng)民工工資的；

（三）違反合同約定，拖欠農(nóng)民工工資的；

（四）違法轉(zhuǎn)包、分包致使拖欠農(nóng)民工工資的。十、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格審查項(xiàng)目建設(shè)資金的到位情況。在集中治理拖欠的三年中，凡新建項(xiàng)目，全部工程建設(shè)資金到位率達(dá)不到要求的（建設(shè)期不足一年的，到位資金不得低于工程合同價(jià)的５０％；建設(shè)期超過(guò)一年的，到位資金不得低于工程合同價(jià)的３０％），各級(jí)發(fā)展和改革部門(mén)均不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)不得發(fā)放施工許可證。建設(shè)單位申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收及備案時(shí)，須有施工企業(yè)出具的該建設(shè)單位已按合同約定支付工程款的證明。對(duì)建設(shè)單位拖欠工程款或施工企業(yè)未出具工程款已按合同支付證明的，可視為不具備竣工驗(yàn)收條件，業(yè)主不得組織竣工驗(yàn)收，建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理竣工驗(yàn)收備案，房屋管理部門(mén)不予辦理權(quán)屬登記手續(xù)。

十一、各級(jí)政府、各部門(mén)要建立長(zhǎng)效機(jī)制，加大監(jiān)督力度，盡快建立各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)控體系，完善電子政務(wù)，加快信用體系建設(shè)，加大對(duì)失信行為的懲戒力度，增大失信成本，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

十二、建筑業(yè)總承包、專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用有資質(zhì)的成建制建筑勞務(wù)企業(yè)，不得將勞務(wù)作業(yè)分包給個(gè)人或不具備建筑勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)加大對(duì)違法用工行為的查處力度，規(guī)范企業(yè)用工行為，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本地建筑勞務(wù)隊(duì)伍的管理，建立本地建筑勞務(wù)檔案，提供建筑勞務(wù)供求信息，確保勞務(wù)隊(duì)伍有序流動(dòng)。

十三、建立拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的預(yù)警制度。工程所在地的建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)于拖欠工程款３個(gè)月以上的業(yè)主予以警示，對(duì)于拖欠６個(gè)月以上的業(yè)主，建設(shè)行政主管部門(mén)可向其發(fā)出停工指令，如需恢復(fù)，業(yè)主必須出具已按合同約定償付所拖欠工程款的證明，同時(shí)要求業(yè)主向承包人提供后期工程的工程款支付擔(dān)保。

對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資一個(gè)月以上的予以警示，對(duì)于拖欠三個(gè)月以上的，按本意見(jiàn)第五條處理。

十四、各級(jí)清欠領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)清欠工作的協(xié)調(diào)調(diào)度和監(jiān)督檢查，建立定期檢查和調(diào)度會(huì)制度。監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)清欠工作的督導(dǎo)監(jiān)察，對(duì)惡意拖欠單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，給予政紀(jì)處分。各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)清欠工作的政策、法規(guī)，對(duì)于未按規(guī)定實(shí)施監(jiān)管的部門(mén)，要追究部門(mén)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。對(duì)于在清欠工作中瀆職、失職和貪污受賄的公職人員，要依法追究責(zé)任。

公開(kāi)程序：本單位審核后公開(kāi)
責(zé)任部門(mén)：省政府辦公廳秘書(shū)一處

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字