您當前的位置：辦字〔2004〕148號《河北省人民政府辦公廳關于加強內涵挖潛集約利用土地的通知》
河北省人民政府辦公廳關于加強內涵挖潛集約利用土地的通知
辦字〔2004〕148號
各設區(qū)市人民政府，省政府有關部門：
為充分挖掘存量土地潛力，提高土地的集約利用水平，增強土地資源的有效供給能力，保證我省經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，特作如下通知：
一、嚴格建設用地審批管理。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔２００４〕２０號）精神，確屬急需的能源、交通、水利、城市重大公共設施、衛(wèi)生、教育、國防軍事工程和國防軍工建設項目，按照國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會《關于在深入開展土地市場治理整頓期間嚴格建設用地審批管理的實施意見》規(guī)定的程序組卷報批，其他涉及農用地轉非農建設用地的項目用地暫停受理。凡不涉及農用地轉用，只需辦理征地及占地手續(xù)的，按法律法規(guī)規(guī)定辦理有關審批手續(xù)。
二、充分挖掘存量土地潛力。注意挖掘城市建成區(qū)、獨立工礦區(qū)和已經批準由農用地轉為建設用地的存量土地潛力，增強土地資源的供給能力。
加大對閑置土地的清理和處置力度。要以深入整頓土地市場秩序為契機，對閑置土地進行一次全面清理，摸清底數，登記造冊，分類處理。對于閑置滿１年的，依法收取土地閑置費；閑置滿２年的，除因不可抗力或政府及相關部門的行為造成動工開發(fā)延遲的外，依法無償收回土地使用權；對于已經動工的項目閑置土地，項目、資金落實不到位，近期難以繼續(xù)開發(fā)建設的，要擬定處置方案，有償收回土地使用權。收回的閑置土地，要納入政府土地儲備庫，統(tǒng)一安排使用。要積極盤活破產、停產企業(yè)或低效利用的建設用地，鼓勵新上建設項目通過兼并、收購、轉讓等方式獲得土地使用權進行開發(fā)建設。
加大舊城區(qū)改造力度。城市的發(fā)展要注重走舊城改造和內涵挖潛的路子，引導城市住宅、商業(yè)和服務業(yè)項目建設同舊城改造有機結合，以利用存量土地為主，充分挖掘城市存量土地潛力，提高城市土地利用效率，為城市發(fā)展創(chuàng)造用地空間。同時要加大土地儲備工作力度，通過控制土地市場的供應總量和用地結構增強政府對房地產市場的宏觀調控能力。
加大村莊整理力度。鼓勵進行舊村改造和“空心村”治理，引導有條件的地方建設農民公寓，實行社區(qū)化管理。加快村莊建設規(guī)劃，繼續(xù)推行農村宅基地“兩圖一表”管理辦法，鼓勵農民閑置宅基地依法轉讓。要把村莊整理與創(chuàng)建生態(tài)文明村相結合，改善農村居民生活環(huán)境。
三、充分利用未利用地。各地要引導、鼓勵項目建設使用荒山、荒坡、荒地、荒灘等未利用地。項目建設使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內國有未利用地或占用集體未利用地的，由市、縣人民政府審批；使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外國有未利用地或征用集體未利用地的，應逐級報省人民政府審批。使用未利用地應當符合土地利用總體規(guī)劃，對于不在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內的，可以依法調整土地利用總體規(guī)劃。申請建設項目用地范圍內有部分未利用地或建設用地的，可以先批準未利用地或建設用地。
四、實行建設用地置換。對已經批準農用地轉為建設用地項目，因建設規(guī)劃調整、無力投資、產業(yè)政策等原因不能開工建設的，可以通過土地置換，“易主、易位”進行建設。原批準用地退還被征用土地的集體經濟組織，按原用途使用。調整使用的土地，應當符合土地利用總體規(guī)劃，并且質量相當，調整后的面積不得超過原批準用地面積。進行建設用地置換，應逐級報原批準機關批準。
五、提高土地集約利用水平。各地要大力推行節(jié)約、集約用地，建立集約用地新機制，提高土地集約利用工作的管理水平，促進建設用地由粗放利用向集約利用轉變。鼓勵和引導工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中。各類開發(fā)區(qū)要合理規(guī)劃，嚴格控制住宅和經營性用地，努力提高生產性項目用地比例。今后，各類開發(fā)區(qū)在扣除區(qū)內交通以及綠地等用地外，生產性項目用地比例不得低于８０％。嚴格控制工業(yè)項目內部的行政辦公輔助設施用地面積，一般不得超過項目總用地面積的１５％，禁止在工業(yè)、公用設施、公共建筑項目用地范圍內建設經營性項目。
要嚴格執(zhí)行工程項目建設用地控制標準，防止寬打窄用，浪費土地現象。在開發(fā)區(qū)提倡建設多層廠房，引導廠房向空中發(fā)展，增加容積率，合理確定廠區(qū)綠地面積。積極推廣應用標準工業(yè)廠房的空間組織形式，引導投資少、規(guī)模小的中、小企業(yè)使用標準廠房。提高我省建設項目土地利用強度，工業(yè)企業(yè)除一些需要大型設備的機械、化工、冶煉等行業(yè)，容積率不低于０．３５以外，其他行業(yè)的容積率原則上不得低于０．５０。各地可根據本地實際制定單位面積投資強度，控制投資少、占地多的建設項目用地。
二○○四年七月十四日
公開程序：本單位審核后公開
責任部門：省政府辦公廳秘書一處
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