石家莊、承德、張家口、秦皇島、唐山、保定、邢臺(tái)、邯鄲市人民政府，省政府有關(guān)部門：

《河北省嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○五年八月二日

河北省嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)７月２１日國(guó)家六部委召開的全國(guó)電視電話會(huì)議和五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的通知》（安監(jiān)總煤礦字〔２００５〕５４號(hào)）精神，嚴(yán)厲打擊我省行政區(qū)域內(nèi)煤礦的各類違法生產(chǎn)行為，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出２００５年河北省嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，按照“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)管理格局，在“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，以貫徹全國(guó)電視電話會(huì)議和五部委聯(lián)合下發(fā)的通知精神為主線，以打擊非法開采、違法生產(chǎn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，大力推進(jìn)打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本的原則，堅(jiān)決維護(hù)人民的利益、法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威。全面促進(jìn)煤礦安全和依法生產(chǎn)秩序的形成，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、總體目標(biāo)

（一）以人為本，依法整治。改善煤礦的生產(chǎn)秩序和安全生產(chǎn)狀況，維護(hù)和保障職工的切身利益和生命安全，提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì)，依法打擊違法生產(chǎn)行為，推進(jìn)煤礦依法生產(chǎn)的進(jìn)程。

（二）突出重點(diǎn)，講求實(shí)效。要結(jié)合本地實(shí)際，突出對(duì)違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重、“五整頓、四關(guān)閉”任務(wù)較重的地區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。確定重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦井，采取針對(duì)性措施，確保聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)落到實(shí)處，收到實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)我省煤炭生產(chǎn)秩序的明顯好轉(zhuǎn)。

（三）抓住源頭，嚴(yán)格準(zhǔn)入。提高辦礦門檻，嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)證照的監(jiān)管，嚴(yán)防不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。

三、主要任務(wù)

（一）打擊違法生產(chǎn)活動(dòng)。以下四類礦井要依法予以關(guān)閉取締：⑴無(wú)證非法礦井；⑵以往關(guān)閉之后又擅自違法生產(chǎn)的礦井；⑶經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，不能取得安全生產(chǎn)許可證的礦井；⑷無(wú)視政府安全監(jiān)管，拒不停產(chǎn)整頓或者停而不整的礦井。

（二）整頓不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。以下五類礦井立即停產(chǎn)整頓：⑴超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井；⑵沒(méi)有按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施不完善、運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的高瓦斯礦井；⑶有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象而沒(méi)有采取防突措施的礦井；⑷在建、改擴(kuò)建礦井未經(jīng)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”驗(yàn)收而擅自投產(chǎn)的礦井；⑸在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有提出安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)的礦井。

（三）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對(duì)列入“五整頓、四關(guān)閉”范圍的礦井開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)各產(chǎn)煤市嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法工作進(jìn)行督查。

（四）加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的督查。重點(diǎn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝備的安裝和使用、煤礦整改和實(shí)施關(guān)閉等工作進(jìn)行日常監(jiān)督。（五）嚴(yán)肅查處煤礦違法生產(chǎn)行為。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔２００３〕５８號(hào)）要求嚴(yán)肅追究縣、鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的失職、瀆職的責(zé)任；嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人的責(zé)任；嚴(yán)厲打擊各種腐敗現(xiàn)象，特別是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部參與或充當(dāng)小煤礦“保護(hù)傘”的違法行為。

四、組織機(jī)構(gòu)

省政府成立聯(lián)合執(zhí)法督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)督查工作，由付雙建副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，于萬(wàn)魁、傅文才、秦文昌同志任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、河北煤礦安全監(jiān)察局、省國(guó)土資源廳、省工商行政管理局、省監(jiān)察廳、省環(huán)保局、省公安廳、省電力公司等部門組成，其主管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，高圣先同志任辦公室主任。

五、職責(zé)分工

（一）省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)及時(shí)暫扣或收回停產(chǎn)整頓礦井的煤炭生產(chǎn)許可證，及時(shí)吊銷被關(guān)閉礦井的煤炭生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)資格證，加強(qiáng)停產(chǎn)整頓和關(guān)閉礦井工作的日常調(diào)度，并匯總有關(guān)聯(lián)合執(zhí)法情況報(bào)省聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）河北煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)將已經(jīng)頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證的礦井名單抄送有關(guān)部門，并對(duì)未按照規(guī)定時(shí)限提出辦證申請(qǐng)的、提出申請(qǐng)但經(jīng)確認(rèn)不符合條件未被受理的以及審驗(yàn)不予頒證的煤礦再次下達(dá)停產(chǎn)整頓的監(jiān)察指令，依法吊銷已確定關(guān)閉礦井的煤礦安全生產(chǎn)許可證。

（三）省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)對(duì)違法、非法生產(chǎn)礦井的查處，及時(shí)吊銷已確定關(guān)閉礦井的采礦許可證，暫扣或收回停產(chǎn)整頓礦井的采礦許可證，并加快對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦井田范圍內(nèi)小煤礦的界定工作。

（四）省工商行政管理局負(fù)責(zé)加強(qiáng)煤礦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的監(jiān)管，及時(shí)吊銷被關(guān)閉礦井的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，暫扣或收回停產(chǎn)整頓礦井營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（五）省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)按照國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔２００３〕５８號(hào)文件的規(guī)定追究有關(guān)失職、瀆職人員的責(zé)任，特別是嚴(yán)厲打擊黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部參與小煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的腐敗行為。

（六）省公安廳負(fù)責(zé)對(duì)停產(chǎn)整頓和關(guān)閉礦井爆炸物品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法儲(chǔ)存、購(gòu)買、轉(zhuǎn)供爆炸物品。并配合做好關(guān)閉礦井工作。

（七）省電力公司負(fù)責(zé)清理被關(guān)閉礦井的供電電源和設(shè)施，特別是嚴(yán)厲打擊各類非法供電、轉(zhuǎn)供電、偷用電行為。

六、工作步驟

第一階段：宣傳、準(zhǔn)備階段（７月２１日～７月３１日）。逐級(jí)成立聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定具體實(shí)施方案和應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)對(duì)打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

第二階段：實(shí)施階段（８月１日～１２月３１日）。各產(chǎn)煤市、縣（市、區(qū)）迅速開展打擊違法生產(chǎn)活動(dòng)，要組織開展對(duì)停產(chǎn)整頓和應(yīng)關(guān)閉礦井的聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)四類關(guān)閉取締的礦井要依法關(guān)閉到位，對(duì)屬于五類停產(chǎn)整頓的礦井要監(jiān)督煤礦企業(yè)按要求進(jìn)行整頓、整改，嚴(yán)防非法、違法生產(chǎn)，確保停產(chǎn)期間的整改安全。省聯(lián)合執(zhí)法組從８月初開始進(jìn)行督查，具體安排另行通知。各市今年年底前將打擊違法生產(chǎn)活動(dòng)情況書面報(bào)省聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三階段：總結(jié)、驗(yàn)收階段（２００６年１月５日～３１日）。在各市總結(jié)打擊違法活動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，省聯(lián)合執(zhí)法督察組分別赴各地組織驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省政府和國(guó)家安監(jiān)總局。

七、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）政府要成立聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)打擊違法生產(chǎn)活動(dòng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)攬轄區(qū)內(nèi)打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)并進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。特別是強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)政府的責(zé)任，確保相互配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，見到實(shí)效。

（二）明確目標(biāo)，強(qiáng)化調(diào)度。各市、縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定工作方案和措施，明確目標(biāo)和任務(wù)。各市聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)調(diào)度各縣（市、區(qū)）聯(lián)合執(zhí)法工作的進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，確保工作不走過(guò)場(chǎng)、不留死角。

（三）嚴(yán)格督查，整改隱患。各級(jí)政府和煤礦安全監(jiān)管部門、國(guó)土資源管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)各類煤礦特別是屬于“五整頓、四關(guān)閉”礦井的督查工作，堅(jiān)決打擊非法和違法生產(chǎn)行為。要督促煤礦企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，加大隱患整改力度，對(duì)重點(diǎn)礦井、重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察監(jiān)控，并及時(shí)制定應(yīng)急救援預(yù)案，堅(jiān)決遏制重大事故的發(fā)生。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，追究責(zé)任。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員玩忽職守、失職瀆職和各類腐敗行為，嚴(yán)格依法追究事故責(zé)任人的責(zé)任并確保落實(shí)。要建立舉報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)典型案例要公開曝光。

（五）嚴(yán)格驗(yàn)收，確保效果。各市聯(lián)合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照實(shí)施方案，對(duì)各縣（市、區(qū)）聯(lián)合執(zhí)法工作情況組織驗(yàn)收，嚴(yán)禁搞形式走過(guò)場(chǎng)，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省聯(lián)合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省聯(lián)合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各市聯(lián)合執(zhí)法工作情況組織驗(yàn)收，并對(duì)工作好的通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作差的通報(bào)批評(píng)，問(wèn)題嚴(yán)重的將追究相關(guān)人員的責(zé)任。