各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

為了認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔２００４〕１號）及《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于推進農(nóng)村小康建設(shè)若干重要問題的意見》（冀發(fā)〔２００４〕８號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步深化供銷合作社改革、發(fā)揮其帶動農(nóng)民進入市場的作用作如下通知：

一、充分認識供銷合作社推進農(nóng)村小康社會建設(shè)、帶動農(nóng)民進入市場、促進農(nóng)民增加收入的作用。供銷合作社作為規(guī)模最大、體系最完整的合作經(jīng)濟組織，是當前各級政府推進農(nóng)村小康社會建設(shè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的重要助手和依靠力量。各級政府和有關(guān)部門要充分認識供銷合作社在帶動農(nóng)民進入市場中的作用，把進一步深化供銷合作社體制改革、促進農(nóng)民增加收入作為當前農(nóng)村改革和發(fā)展的一項重要工作，制定相關(guān)政策，落實工作措施，加大推進力度，切實抓出成效。

二、從加強基層組織建設(shè)入手整合供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。要積極引進連鎖配送、超市等新型業(yè)態(tài)，重點建設(shè)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品三大經(jīng)營體系，通過幾年的努力，逐步建設(shè)成符合市場經(jīng)濟要求和功能比較完善的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣級社要加快社屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，增強企業(yè)發(fā)展活力；要面向“三農(nóng)”，發(fā)展縣級物流配送和連鎖經(jīng)營體系；要充分利用社有和社會資源，努力培育出一批具有較強競爭力的企業(yè)。對具有一定實力和經(jīng)濟效益較好的基層社，要通過積極吸納其他經(jīng)濟組織和農(nóng)民加入，改造成為有較強服務(wù)能力的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織；對小社、弱社、虧損社，可以實行撤社留店、合并重組，也可以組建中心社或?qū)嵭幸豢h一社；對資不抵債、扭虧無望的基層社，依法破產(chǎn)。力爭用三年時間改造一批、退出一批、新建一批，改變基層社“弱、小、破”的狀況，盡快使基層社壯大起來。要把基層社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的改造與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，合理布局設(shè)點。爭取用三年時間，在全省一半以上的村莊建起村級綜合服務(wù)站。

要根據(jù)市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實際，在產(chǎn)、供、銷等各個領(lǐng)域，著力培育、發(fā)展具有較強市場帶動能力的龍頭企業(yè)。要對供銷合作社現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)進行改革、改組、改造，通過資本運作和資產(chǎn)整合，吸收民間資本入股，努力做大做強，提高輻射帶動能力；要繼續(xù)大膽實踐，以“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”等方式，與農(nóng)民開展直接有效的合作，并著力在全系統(tǒng)培育出一批銷售額億元以上的龍頭企業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

三、加快發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。各級供銷合作社要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際，多層次、多形式地發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。在強化和提升服務(wù)、銷售能力的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展種、養(yǎng)、加等各類專業(yè)合作社，把農(nóng)民組織起來，以市場為導向，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，開展產(chǎn)供銷一條龍、科工貿(mào)一體化經(jīng)營。當前，要重點抓好糧食、棉花、畜產(chǎn)品、蔬菜、果品等方面的專業(yè)合作社，提高在主要產(chǎn)業(yè)、主要農(nóng)產(chǎn)品方面的銷售能力。在農(nóng)村經(jīng)濟生活的其它方面，凡是農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要的，凡是供銷合作社有條件涉足的，都要積極組織發(fā)展相應(yīng)的合作經(jīng)濟組織。要圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和主導產(chǎn)品，依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、批發(fā)市場及經(jīng)營服務(wù)組織，積極組建各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會及其分會。在協(xié)會組建上，要緊緊圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，嚴格按照規(guī)范和標準，依法設(shè)立和建立。

四、開放辦社，推進供銷合作社的體制創(chuàng)新。要在充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，突破地域、部門、行業(yè)和所有制限制，實施開放辦社。有條件的地方，要主動承擔起組織、引導、規(guī)范、協(xié)調(diào)和管理農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重任，引導合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。加大招商引資力度，利用網(wǎng)點設(shè)施等資源開展合作。面向社會，積極吸納各種合作經(jīng)濟組織或帶有合作制因素的經(jīng)濟組織入社，把更多的農(nóng)民吸收到合作社事業(yè)中來。積極實行組織開放、經(jīng)營開放、管理開放、產(chǎn)權(quán)開放、人才開放、以開放促合作，以合作帶動發(fā)展。五、加強領(lǐng)導，為供銷合作社深化體制改革創(chuàng)造寬松環(huán)境。各級政府要切實把供銷合作社工作擺上“三農(nóng)”工作的重要位置，作為“三農(nóng)”工作的一項基本建設(shè)來抓。要積極支持供銷合作社推進用現(xiàn)代流通方式對傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的改造，充分發(fā)揮流通職能，提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力。要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向、發(fā)展思路和重點，用產(chǎn)業(yè)政策引導、鼓勵和支持供銷合作社帶動組織農(nóng)民，發(fā)展各種不同類型的合作經(jīng)濟組織，并在財政、貸款、稅收、工商管理等方面給予扶持。積極支持供銷合作社組建、改造各種類型的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，對適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新形勢建立的糧、棉、油、畜禽產(chǎn)品、蔬菜、食用菌、果品等出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)協(xié)會，要賦予其必要的職能和手段。

要從發(fā)展供銷合作社事業(yè)出發(fā)，積極支持和正確引導供銷合作社搞好產(chǎn)權(quán)制度改革，要特別注意防止改制過程中各種形式的資產(chǎn)流失和任意處置社有資產(chǎn)行為，反對以改革名義，將供銷合作社資產(chǎn)“賣完”、“賣光”等錯誤做法。各級政府要切實幫助供銷合作社解決改革和發(fā)展中的實際問題，在農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)項目開發(fā)等方面與其他部門要一視同仁，使供銷合作社加快改革步伐，提升服務(wù)能力，在助農(nóng)增收、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮更大的作用。

二○○四年五月十一日