河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省質量技術監(jiān)督局關于在全省深入開展區(qū)域性產(chǎn)品質量治理整頓工作實施方案的通知

各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門：

省質量技術監(jiān)督局《關于在全省深入開展區(qū)域性產(chǎn)品質量治理整頓工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○三年十一月三日

河北省質量技術監(jiān)督局

關于在全省深入開展區(qū)域性產(chǎn)品質量

治理整頓工作實施方案

（二○○三年十一月一日）

為認真貫徹落實黨的十六大和省委六屆三次全會精神，提高我省區(qū)域性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的整體素質和產(chǎn)品質量總體水平，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和我省經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，決定自２００３年１１月開始，用２－３年的時間，在全省范圍內深入開展區(qū)域性產(chǎn)品質量治理整頓工作?，F(xiàn)就有關問題通知如下：

一、整治目標

（一）總體目標。通過治理整頓，扶持提高一批骨干優(yōu)勢企業(yè)，規(guī)范一批中小企業(yè)，淘汰一批生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、環(huán)境污染嚴重的生產(chǎn)企業(yè)。使我省區(qū)域性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)全部具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的生產(chǎn)條件，企業(yè)規(guī)章制度進一步健全，假冒偽劣和低質低價的無序競爭現(xiàn)象得到有效遏制，確保區(qū)域經(jīng)濟總量不減，企業(yè)規(guī)模擴大，產(chǎn)品質量提升，效益明顯增長。

（二）具體目標。１、轄區(qū)內的生產(chǎn)企業(yè)沒有制造假冒偽劣產(chǎn)品及無照、無證、無標生產(chǎn)行為，產(chǎn)品或者其包裝上的標識真實，符合法定要求。２、企業(yè)生產(chǎn)必備條件達到能保證生產(chǎn)合格產(chǎn)品的要求。３、扶持和促使一批企業(yè)擴大規(guī)模，創(chuàng)名牌，上規(guī)模，上能力，上水平，上檔次。４、產(chǎn)品質量監(jiān)督達到兩個８０％以上，即被抽查的企業(yè)覆蓋面達到８０％以上，產(chǎn)品質量合格率達到８０％以上。

二、整治重點

根據(jù)我省實際，列入省級首批整治的區(qū)域和產(chǎn)品是：邢臺縣、文安縣、正定縣、新樂市的人造板；大城縣、河間市、高陽縣的機動車配件；獻縣、泊頭市、孟村縣的建筑扣件、彎頭管件；永年縣的標準件；河間市、寧晉縣、文安縣、雄縣的電線電纜。

各市可根據(jù)當?shù)貙嶋H確定本地重點整治的區(qū)域和產(chǎn)品。

三、整治措施

（一）全面調查，摸清底數(shù)。凡實施區(qū)域性產(chǎn)品質量治理整頓的區(qū)域，由所在地政府組織有關部門對要整治的行業(yè)和產(chǎn)品，包括企業(yè)概況、經(jīng)濟指標、標準計量體系、質量管理和保證體系、安全體系、質量違法記錄等方面進行全面摸底調查。按照全面、準確、真實的原則，不論經(jīng)濟類型、規(guī)模大小、隸屬關系、有無證照、生產(chǎn)正常與否，都要建立翔實的區(qū)域性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質量檔案。在此基礎上，對所有生產(chǎn)企業(yè)實施全面的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的覆蓋率不低于８０％。為減輕企業(yè)負擔，在對企業(yè)實施監(jiān)督檢查中原則上不得向企業(yè)收取監(jiān)督檢驗費。

（二）整幫結合，分類施治。各地政府要對調查摸底情況和監(jiān)督檢查情況，組織專家進行評價、分析，制定切實可行的整治計劃和驗收標準、實施細則。驗收標準報省質量技術監(jiān)督局審批后執(zhí)行。要按照“疏導、扶持、幫助、規(guī)范”的原則，將企業(yè)分成Ａ、Ｂ、Ｃ三類進行分類指導，對癥施治。一是將具有較完備生產(chǎn)條件和產(chǎn)品質量穩(wěn)定的企業(yè)列為Ａ類，由政府及有關部門實行重點扶持，使其成為該區(qū)域的龍頭骨干企業(yè)。二是對不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品能力或無證、無照、超范圍生產(chǎn)的企業(yè)列為Ｃ類，限期改正；對在一定期限內整改不力達不到驗收標準的企業(yè)，由地方政府強制關停并轉。三是對具有一定規(guī)模，但在管理和設備方面存在缺陷的企業(yè)定為Ｂ類，通過指導，完善企業(yè)軟硬件設施，允許企業(yè)邊生產(chǎn)邊整改，向Ａ類企業(yè)看齊。限期內不能通過驗收的，降為Ｃ類企業(yè)進行治理。

（三）嚴格準入，全面整改。各整治區(qū)域的所在地縣（市、區(qū)）政府要將制定的生產(chǎn)條件驗收細則報省質量技術監(jiān)督局備案，涉及不同區(qū)域的同一行業(yè)的產(chǎn)品驗收細則，由省質量技術監(jiān)督局統(tǒng)一標準后執(zhí)行。各整治區(qū)域的所在地政府，要將驗收細則及時發(fā)放有關生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)要在規(guī)定時限內先期進行自查自糾，并向當?shù)卣晤I導小組提出驗收申請。經(jīng)驗收合格后，準予正常生產(chǎn)；對在規(guī)定時間內未達到條件要求的企業(yè)，要區(qū)別情況，組織人員查找問題，積極提供技術服務，加強指導培訓，督促其盡快按照條件組織生產(chǎn)，允許其邊生產(chǎn)邊整改。待條件具備后組織驗收；對規(guī)模小、條件差，不具備穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品能力或無證、無照、無標的生產(chǎn)企業(yè)，堅決予以關停并轉；對新申請企業(yè)，要嚴格按照有關生產(chǎn)條件的要求進行審查考核，從嚴控制審批，堅決杜絕先天條件不足的企業(yè)開工生產(chǎn)。要督促指導企業(yè)建立健全質量檢測手段和質量保證體系，提高計量保證能力，保證出廠產(chǎn)品檢驗合格。對規(guī)模較小、實力較弱、暫時不具備檢驗檢測條件的，要建立委托檢驗制，與質檢機構或具備檢驗能力的企業(yè)簽訂委托檢驗協(xié)議，逐批送度檢，進行有效質量控制。

（四）整治驗收，建章立制。首先由承擔區(qū)域性產(chǎn)品整治任務的當?shù)卣凑照悟炇諛藴?、考核細則對產(chǎn)品實物質量和生產(chǎn)條件進行預驗收，當本區(qū)域內８０％以上企業(yè)符合驗收標準，受檢企業(yè)數(shù)和實物質量合格率均在８０％以上時，視為通過預驗收；然后由當?shù)卣蚴≠|量技術監(jiān)督局提出正式驗收申請，由省質量技術監(jiān)督局組織有關部門進行驗收，符合驗收標準要求的，由省質量技術監(jiān)督局以書面文件形式通報當?shù)卣⒊瓐笫≌畟浒?；未達到驗收要求的，由省質量技術監(jiān)督局下達限期整改通過書。限期整改后重新驗收，逾期仍達不到要求的，在全省通報批評，并按有關規(guī)定追究相關人員責任。

各地在驗收達標后，要建立質量預警制度，開展經(jīng)常性、預防性整治。質量技術監(jiān)督部門要對經(jīng)驗收通過的區(qū)域性產(chǎn)品進行質量抽查，受檢企業(yè)要達到８０％以上。當產(chǎn)品抽查合格率低于８０％時，通報承擔整治任務的當?shù)卣?，督促其加強監(jiān)管，并將該區(qū)域重新列為整治重點，限期改正。對本轄區(qū)內已初具規(guī)模、存在一定質量問題但未被列為重點區(qū)域的產(chǎn)品，各地要因勢利導，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為，如發(fā)現(xiàn)質量問題呈上升趨勢或存在其他不利于健康發(fā)展的普遍性苗頭，要及早動手進行整治，要變“事后把關”為“事先預防與事后把關相結合”，嚴防質量問題發(fā)生。

（五）加強領導，強化服務。區(qū)域性產(chǎn)品的整治工作，由各級政府負總責，政府一把手為本地區(qū)域性產(chǎn)品的整治工作責任人。凡被省列入整治計劃的區(qū)域性產(chǎn)品的治理整頓工作，由所在地政府負責組織實施。各級政府要清理與國家法律法規(guī)相抵觸的有關地方規(guī)章和部門規(guī)定，為整治工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。要積極引導和嚴格督促企業(yè)按標準組織生產(chǎn)，指導和幫助企業(yè)采用科學的質量管理方法，開展質量體系認證和產(chǎn)品質量認證；要大力推進名牌戰(zhàn)略，把質量興省、名牌興企工作全面引向深入，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)一流，積極培育龍頭企業(yè)，全面提升區(qū)域經(jīng)濟運行質量。要嚴格依法行政，堅決杜絕亂罰款、亂收費等行為發(fā)生。

為加強對治理整頓工作的領導，確定成立全省區(qū)域性產(chǎn)品治理整頓工作協(xié)調小組，由省質量技術監(jiān)督局牽頭，省發(fā)改委、省商務廳、省財政廳、省工商局、省統(tǒng)計局、省國稅局、省地稅局、省公安廳、省衛(wèi)生廳、省環(huán)保局為成員單位。各有關部門要認真履行職責，通力協(xié)作，共同做好整治工作。