河北省人民政府辦公廳

關(guān)于對全省治理整頓土地市場秩序工作

進行檢查驗收的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：

為確保治理整頓土地市場秩序工作成效，根據(jù)省政府第十二次常務(wù)會議精神，省將于今年１１月上旬，組成由省國土資源廳牽頭，省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳、省審計廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省中小企業(yè)局等部門為成員的六個聯(lián)合檢查驗收組，對全省治理整頓土地市場秩序工作進行檢查驗收。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）全面檢查。按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔２００３〕７０號、國辦發(fā)明電〔２００３〕３０號文件要求和全國、省電視電話會議精神以及《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于進一步整頓全省土地市場秩序工作方案的通知》（辦字〔２００３〕１０號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步治理整頓土地市場秩序的通知》（辦字〔２００３〕７６號）的安排部署，以科學(xué)、務(wù)實、嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度，對治理整頓工作進行全面檢查和嚴(yán)格驗收，確保工作不走過場。

（二）重在整改。重點檢查各地對土地市場秩序存在問題的自查自糾整改情況，主要是違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）是否得到清理，經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度是否落實，非法占用和轉(zhuǎn)讓土地的行為是否受到查處，土地管理的依法行政水平是否明顯提高。

（三）從嚴(yán)掌握。檢查驗收不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，達不到驗收標(biāo)準(zhǔn)的，不能通過驗收。整改期間，省國土資源廳將暫停受理當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地報件、暫停下達年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)、暫停城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新增建設(shè)項目的規(guī)劃審批。

二、檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)

（一）認(rèn)真貫徹全國和全省電視電話會議精神，扎實推進治理整頓工作。

１、各級主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主動協(xié)助，其他領(lǐng)導(dǎo)積極配合，有關(guān)部門積極參與，根據(jù)治理整頓工作的要求，對本地區(qū)治理整頓土地市場秩序工作進行了部署、安排和認(rèn)真督查。

２、認(rèn)真分析本地土地市場秩序中的突出問題，查找原因，采取有效措施進行整改，取得明顯成效。對征地補償安置不落實等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題高度重視，并采取了有效措施。

３、對本地出臺的與土地市場有關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件等進行清理，撤銷或修訂了與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)相抵觸的規(guī)章和規(guī)范性文件。

４、認(rèn)真落實國務(wù)院和省督查組提出的督查意見，按照要求進行了整改。

（二）治理整頓開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地取得明顯成效。

１、根據(jù)《國務(wù)院辦公廳暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔２００３〕３０號）要求，已停止審批設(shè)立新的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），停止擴區(qū)。２、根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)〔２００３〕７０號）和省國土資源廳有關(guān)文件的要求，已摸清開發(fā)區(qū)（園區(qū)）底數(shù)，并如實上報。

３、對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）違反土地利用總體規(guī)劃或城市總體規(guī)劃圈占的土地，已經(jīng)或者正在復(fù)耕、恢復(fù)原用途；已開發(fā)建設(shè)的土地，不能復(fù)耕或者恢復(fù)原用途的，已經(jīng)或者正在按照建設(shè)用地總規(guī)模不擴大、耕地和基本農(nóng)田總量不減少的原則依法修改用地利用總體規(guī)劃，并從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設(shè)用地指標(biāo)中核減。

４、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地雖經(jīng)依法批準(zhǔn)，對缺乏建設(shè)條件、項目資金不落實、尚未開發(fā)建設(shè)的，政府依法收回了土地。依法收回的土地能夠復(fù)耕的，已經(jīng)或者正在組織復(fù)耕。

５、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)用地實行了集中統(tǒng)一管理，違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、供地審批權(quán)以及土地規(guī)劃和城市規(guī)劃管理權(quán)等錯誤做法得到糾正。（三）經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度得到全面落實。

１、對《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令１１號）實施前遺留的問題進行了認(rèn)真清理，按規(guī)定可以協(xié)議出讓的，進行了地價評估、集體決策，并將受讓人及受讓地塊位置、面積、用途、成交地價等向社會公布。

２、２００２年７月１日以后，經(jīng)營性用地已經(jīng)通過招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，對規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓的行為進行了糾正。

３、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)的經(jīng)營性用地，已由政府國土資源部門統(tǒng)一招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

４、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)經(jīng)營性用地出讓的問題得到糾正，對有關(guān)責(zé)任人依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行了處理。

（四）執(zhí)法不嚴(yán)得到糾正，制度建設(shè)明顯加強。１、土地市場建設(shè)各項制度未建立或者不完善的，在治理整頓期間建立或者完善，并有效地貫徹執(zhí)行。

２、國土專項資金管理違反財經(jīng)紀(jì)律、特別是違反國家“收支兩條線”規(guī)定的問題得到糾正。

３、非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為得到查處，對重大、典型案件進行了通報或曝光。

４、對未經(jīng)依法批準(zhǔn)的用地行為，負(fù)有責(zé)任的政府領(lǐng)導(dǎo)、主管部門領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)作出深刻檢查。對違反規(guī)劃批地或者造成嚴(yán)重后果的，已經(jīng)進行了嚴(yán)肅查處。５、通過土地市場秩序治理整頓，土地管理的依法行政水平得到明顯提高。

三、檢查驗收辦法

設(shè)區(qū)市政府對所轄縣（市、區(qū)）要逐一檢查驗收，于１０月３１日前向省整頓督查辦公室報送整頓情況工作報告和各項統(tǒng)計表，并向省政府申請檢查驗收。省政府將對設(shè)區(qū)市逐一進行檢查驗收，并對部分縣（市、區(qū)）進行抽查。有２０％以上縣（市、區(qū)）驗收不合格的設(shè)區(qū)市，不得向省政府申請驗收。

檢查驗收采取聽取市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，調(diào)閱臺賬、卷宗、圖件，核查相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，實地抽查，召開座談會，聽取群眾意見等方式進行。每市檢查時間為２—３天。

四、分組安排

第一組：邯鄲、邢臺市

第二組：石家莊市

第三組：保定、廊坊市

第四組：滄州市、衡水市

第五組：唐山、秦皇島市

第六組：張家口、承德市

以上各組均由省國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，成員由省國土資源廳、省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳、省審計廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省中小企業(yè)局各１人組成。

二○○三年十月二十四日