河北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《河北省整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動工作方案》的通知

石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市及所屬縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

《河北省整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年九月五日

河北省整治油氣田及輸油氣管道

生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動工作方案

省公安廳　省發(fā)改委　省國資委　省監(jiān)察廳　省國土資源廳

省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局　省環(huán)保局　省安全生產(chǎn)監(jiān)管局

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部等８部門關(guān)于開展整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動工作方案的通知》（國辦發(fā)〔２００３〕６７號）精神，定于２００３年８月至１２月上旬，在石家莊等９個市開展整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動。

一、工作目標(biāo)

通過開展專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊盜搶、破壞、危害國家油氣資源及生產(chǎn)設(shè)施，破壞油氣生產(chǎn)經(jīng)營秩序等違法犯罪活動，破獲一批涉油刑事案件，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，查處一批充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批地方小煉油廠，堅(jiān)決取締土煉油爐、非法采油井點(diǎn)和其他寄生性廠點(diǎn)，清除占壓輸油氣管道的違法建筑，規(guī)范油氣開采、原油加工、油品運(yùn)銷和油區(qū)用電秩序，強(qiáng)化油區(qū)治安管理和石油企業(yè)內(nèi)部防范管理工作，從根本上鏟除涉油違法犯罪的直接誘因和油氣安全隱患，建立油氣田和輸油氣管道安全保護(hù)長效工作機(jī)制。

二、整治范圍和重點(diǎn)

（一）整治范圍。

石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲９個市，７０個涉油、縣（市、區(qū)）。

（二）整治的重點(diǎn)地區(qū)。

獻(xiàn)縣、滄縣、南皮縣、東光縣、吳橋縣、任丘市、河間市、黃驊市、涿州市、雄縣、唐?？h、灤南縣、柏鄉(xiāng)縣、深州市、饒陽縣。

（三）整治的重點(diǎn)問題。

１、地方小煉油廠違規(guī)建設(shè)、違法經(jīng)營問題；

２、土煉油爐、化油點(diǎn)屢禁不止問題；

３、非法收購、販運(yùn)、倒賣油品問題；

４、侵權(quán)打井、非法開采及破壞性開采油氣資源問題；

５、私拉亂接、非法占用油氣田電氣資源問題；６、非法占壓輸油氣管道，危及管道安全運(yùn)行問題；７、嚴(yán)重?cái)_亂油氣田正常生產(chǎn)、工作秩序問題。

（四）打擊的重點(diǎn)對象。

１、在輸油氣管道上打孔盜油盜氣的嚴(yán)重刑事犯罪分子；

２、開井盜油、暴力搶油的嚴(yán)重刑事犯罪分子；３、非法開采油氣資源的嚴(yán)重刑事犯罪分子；

４、非法收購、煉制、販運(yùn)原油的嚴(yán)重刑事犯罪分子；

５、盜搶、破壞油氣生產(chǎn)設(shè)施、電力設(shè)施和其他生產(chǎn)設(shè)施的嚴(yán)重刑事犯罪分子；

６、涉油犯罪團(tuán)伙；

７、監(jiān)守自盜、內(nèi)勾外聯(lián)盜竊油氣資源和油氣田物資的企業(yè)內(nèi)部“蛀蟲”；

８、組織、策劃大規(guī)模哄搶油氣田物資，挖溝斷路、斷水?dāng)嚯姟?qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程等嚴(yán)重破壞石油生產(chǎn)秩序的為首、骨干分子；

９、其他涉油嚴(yán)重刑事犯罪分子。

三、工作步驟和時間安排

（一）集中整治階段（從現(xiàn)在起至１１月２０日）。

相關(guān)市縣和油區(qū)各部門集中開展專項(xiàng)行動，破獲一批涉油大案，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，清理取締非法廠點(diǎn)，清除非法占壓輸油氣管道建筑物，整頓和規(guī)范油氣開采、原油加工、油品運(yùn)銷和油區(qū)用電秩序，建立長效工作機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo)。同時，要本著邊整、邊改、邊建的思想，開展石油企業(yè)治安保衛(wèi)大檢查，針對存在的問題，制定整改措施，建立長效工作機(jī)制。省整治專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組適時組織聯(lián)合檢查組，對有關(guān)地區(qū)整治工作進(jìn)行督導(dǎo)、檢查。

（二）總結(jié)驗(yàn)收階段（１１月２１日至１２月５日）。

相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門對本地區(qū)專項(xiàng)行動整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。設(shè)區(qū)市人民政府對縣（市、區(qū)）專項(xiàng)行動進(jìn)行督查，并對本市專項(xiàng)行動情況進(jìn)行總結(jié)。省政府有關(guān)部門和單位聯(lián)合組織檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)告省政府。

四、主要措施

（一）實(shí)行整治工作責(zé)任制。有關(guān)市、縣人民政府要將專項(xiàng)行動納入重要議事日程，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)為專項(xiàng)行動負(fù)責(zé)人，并制定實(shí)施方案，周密部署，狠抓落實(shí)，確保整治工作取得實(shí)效。要建立整治工作責(zé)任制，一級抓一級，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)的檢查督導(dǎo)。對因工作不力導(dǎo)致影響油氣田和輸油氣管道生產(chǎn)、治安秩序的突出問題沒有得到有效解決的，要通報(bào)批評，責(zé)令限期改正；對搞地方保護(hù)主義，慫恿支持涉油違法犯罪活動，違規(guī)、越權(quán)審批小煉油廠、土煉油爐、采油井點(diǎn)等非法廠點(diǎn)的，要堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）掛牌督辦一批涉油大案。有關(guān)市、縣要對２０００年以來的重大涉油刑事案件以及２００２年以來的所有涉油刑事案件進(jìn)行全面排查，梳理出一批大案要案，分級掛牌督辦，明確主攻方向，落實(shí)辦案責(zé)任，組織優(yōu)勢警力進(jìn)行破案攻堅(jiān)。各級公安機(jī)關(guān)要主動與檢察機(jī)關(guān)、人民法院加強(qiáng)聯(lián)系，及時研究解決執(zhí)法中遇到的困難和問題，嚴(yán)格依照法律規(guī)定對涉油刑事案件快偵破、快批捕、快起訴、快審批。對涉及“保護(hù)傘”的案件要堅(jiān)決依法查處。

（三）集中清理整治盜搶破壞石油物資器材違法犯罪活動的直接誘因和石油生產(chǎn)安全隱患。

１、組織力量明察暗訪，摸清油氣田區(qū)域及輸油氣管道沿線地區(qū)的非法采油井點(diǎn)、地方小煉油廠、土煉油爐、化油點(diǎn)及其他寄生性廠點(diǎn)，廢舊金屬收購站點(diǎn)以及非法占壓輸油氣管道建筑的底數(shù)，并登記造冊。對各類非法廠點(diǎn)堅(jiān)決取締，拆除設(shè)施設(shè)備，恢復(fù)原地貌，依法追究業(yè)主的法律責(zé)任，沒收非法所得。堅(jiān)決關(guān)閉未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的地方小煉油廠。對國家保留的地方小煉油廠，污染物排放和產(chǎn)品質(zhì)量目前仍不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，或者有收贓等非法經(jīng)營行為的，一律予以關(guān)閉。對占壓輸油氣管道的違法違章建筑，堅(jiān)決予以拆除。

２、采取各種手段，在油氣田出入路口和輸油管道沿線地區(qū)嚴(yán)查運(yùn)油車輛，截?cái)嗖环ǚ肿臃欠ㄘ溸\(yùn)、收購原油的渠道。對盜運(yùn)或者非法販運(yùn)原油的，要發(fā)現(xiàn)一個查扣一個，堅(jiān)決沒收其販運(yùn)工具和非法所得。同時要一查到底，查清其原油來源和去向，嚴(yán)懲盜油和收贓的違法犯罪分子。

３、大力整頓本地區(qū)的加油站點(diǎn)和油品零售網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)厲查處收購、銷售非法小煉油廠、土煉油爐煉制油品的行為。

（四）加強(qiáng)石油企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作。石油企業(yè)要組織開展內(nèi)部安全保衛(wèi)工作大檢查，堵漏洞，治亂點(diǎn)，除隱患。加強(qiáng)職工教育，加強(qiáng)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全安全保衛(wèi)工作制度，完善、落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。

（五）建立長效工作機(jī)制。

１、建立健全有關(guān)規(guī)章制度。有關(guān)部門要針對專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，及時制定、修訂、完善相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督管理工作，鞏固整治成果。

２、建立石油基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)機(jī)制。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要成立輸油氣管道安全保護(hù)組織，加強(qiáng)專群結(jié)合的管道巡護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，建立輸油氣管道安全保護(hù)責(zé)任制。石油企業(yè)要加大管道安全管理力度，加強(qiáng)巡線檢查，做好定期檢驗(yàn)工作，及時消除事故隱患。對重點(diǎn)油氣井、油氣聯(lián)合站、油氣罐區(qū)、油庫等重要設(shè)施，要落實(shí)人防、物防、技防措施，建立有效保護(hù)機(jī)制。

３、建立石油安全保衛(wèi)工作聯(lián)席會議制度和區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。各設(shè)區(qū)市要建立由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，定期通報(bào)有關(guān)情況，聽取意見、建議，及時解決石油生產(chǎn)、治安秩序的突出問題。要針對行政區(qū)域結(jié)合部涉油違法犯罪的突出問題，協(xié)調(diào)開展行之有效的聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)建活動，區(qū)域聯(lián)動、整體作戰(zhàn)。

（六）廣泛宣傳，大造聲勢。在專項(xiàng)活動中，省政府有關(guān)部門將聯(lián)合發(fā)布整治通告，設(shè)立舉報(bào)電話，各市要公布舉報(bào)電話，充分發(fā)動廣大群眾和社會各界支持、參與專項(xiàng)行動，積極舉報(bào)涉油違法犯罪線索。要深入宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念。要公開曝光一批案件、非法廠點(diǎn)和治安亂點(diǎn)，跟蹤宣傳一批由亂到治的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位，大力宣傳整治成效。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對這次專項(xiàng)整治行動的領(lǐng)導(dǎo)，成立河北省整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由副省長柳寶全擔(dān)任，副組長由省政府常務(wù)副秘書長趙國昌、省公安廳廳長俞定海擔(dān)任；成員單位由省公安廳、省發(fā)改委、省國資委、省監(jiān)察廳、省國土資源廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省環(huán)保局、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、華北油田公司、大港油田南部油區(qū)開發(fā)公司、冀東油田、滄州輸油處、中國石油天然氣管道局、河北省天然氣公司等單位和部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省公安廳，承擔(dān)日常工作，辦公室主任由公安廳副廳長曹愛平擔(dān)任。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合，確保專項(xiàng)整治行動順利進(jìn)行。

（二）明確分工，密切配合。

１、公安機(jī)關(guān)要加大涉油案件偵辦力度，打現(xiàn)行、破積案、追逃犯，與檢察、審判機(jī)關(guān)密切協(xié)作，嚴(yán)厲打擊涉油犯罪；加強(qiáng)油區(qū)治安管理；會同有關(guān)部門依法查處盜運(yùn)原油行為；加強(qiáng)對石油企業(yè)安全保衛(wèi)工作的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)；配合有關(guān)部門做好石油生產(chǎn)秩序整頓工作。

２、發(fā)展和改革部門會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保等部門清理整頓、關(guān)停并轉(zhuǎn)小煉油廠，取締非法小煉油廠、土煉油爐，整頓加油站點(diǎn)、油品零售網(wǎng)點(diǎn)，整頓和規(guī)范原油加工、油品運(yùn)銷秩序；會同有關(guān)部門整頓和規(guī)范油區(qū)用電秩序。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織有關(guān)單位和管道使用企業(yè)對油氣田、輸油氣管道進(jìn)行普查登記，摸清底數(shù)，掌握安全狀況，并做好輸油氣管道的質(zhì)量監(jiān)督和檢測檢驗(yàn)工作，以保證管道安全運(yùn)行。

３、監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)同有關(guān)部門的聯(lián)系，加大對有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門及人員的監(jiān)督檢查力度，依法依紀(jì)查處違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

４、國土資源部門會同有關(guān)部門，依法查處無證、侵權(quán)等違法勘查開采油氣資源行為，取締非法采油井點(diǎn)。

５、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)石油企業(yè)國有資產(chǎn)安全監(jiān)管工作，把有關(guān)安全保衛(wèi)工作成效作為衡量石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)考核。６、發(fā)展和改革部門會同有關(guān)部門，依法查處占壓輸油氣管道、在輸油氣管道附近挖沙取土等危及石油生產(chǎn)安全的違法行為；配合有關(guān)部門拆除非法占壓管道的建筑物和構(gòu)筑物；監(jiān)督石油企業(yè)制定輸油氣管道重大安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善管道運(yùn)行安全監(jiān)測控制設(shè)施和設(shè)置警示標(biāo)志。

７、石油企業(yè)加強(qiáng)安全保衛(wèi)、油品營銷管理和職工教育工作。發(fā)動職工排查違法犯罪線索，協(xié)助查破案件，取締非法廠點(diǎn)。

有關(guān)部門和石油企業(yè)在這次專項(xiàng)整治工作中，要切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，形成合力。

（三）嚴(yán)格依法辦事，保障整治力度。對領(lǐng)導(dǎo)不力、濫用職權(quán)、徇私舞弊、執(zhí)法犯法的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。有關(guān)部門和石油企業(yè)在整治期間發(fā)現(xiàn)屬于本部門、本企業(yè)的違法問題，要嚴(yán)格自查自糾，保障整治工作順利進(jìn)行。

（四）嚴(yán)格情況報(bào)告制度。有關(guān)市在專項(xiàng)行動期間，要于每月５日、２０日前向省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況，重大情況及工作中遇到的難點(diǎn)問題隨時報(bào)告，１２月５日前將專項(xiàng)行動工作總結(jié)報(bào)省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。