河北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)推進縣（市）礦政管理工作全面到位實施意見的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

省國土資源廳制定的《推進縣（市）礦政管理工作全面到位實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本部門實際認(rèn)真抓好落實。

二○○三年八月十九日

河北省國土資源廳推進縣（市）礦政管理工作全面到位實施意見

為進一步在全省范圍內(nèi)學(xué)習(xí)推廣鹿泉市基層礦政管理的典型經(jīng)驗，落實國土資源部的重要意見和全國基層礦政管理工作會議精神，推進我省縣（市）的礦政管理工作全面到位，從我省基層礦政管理工作面臨的形勢和現(xiàn)狀出發(fā)，本著實事求是、積極可行的原則，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，積極推進礦產(chǎn)資源管理方式和開發(fā)利用方式的根本性轉(zhuǎn)變。要以提高礦產(chǎn)資源對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，以正確處理經(jīng)濟發(fā)展與資源保護的關(guān)系為核心，以強化監(jiān)督管理為手段，以依法履行礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)環(huán)境管理職能為主要內(nèi)容，以整頓礦產(chǎn)資源管理秩序為基礎(chǔ)，以培育礦業(yè)權(quán)市場為重點，建立適應(yīng)新形勢要求的縣（市）礦產(chǎn)資源管理體制和運行機制，推進基層礦政管理工作全面到位和職能正確履行。

二、主要職能。（一）治理整頓轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源管理秩序，保護礦產(chǎn)資源，維護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。（二）依據(jù)上級部門制定的礦產(chǎn)資源規(guī)劃制定轄區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃。（三）對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、儲量動態(tài)變化進行監(jiān)督管理。（四）培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場。（五）引導(dǎo)礦山企業(yè)科學(xué)辦礦，推進利用方式的轉(zhuǎn)變。（六）依法征收礦產(chǎn)資源補償費、礦權(quán)使用費。（七）加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、巡查，做好地質(zhì)環(huán)境保護工作。

三、總體目標(biāo)。按照省委省政府《關(guān)于市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革的實施意見》（冀發(fā)〔２００１〕１４號）和各市縣國土資源部門三定方案的規(guī)定，進一步理順關(guān)系，全面落實管理部門、管理職能及管理人員，并建立相關(guān)制度和工作體系，建立起一支具有一定法律知識、執(zhí)法能力、任勞任怨、能打硬仗的基層礦政管理隊伍，使基層管理實現(xiàn)全面到位。

四、階段目標(biāo)。（一）２００３年１１個設(shè)區(qū)市和４５個礦產(chǎn)資源重點縣，４０個礦種比較單一、管理任務(wù)相對較小的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)礦政管理全面到位。（二）２００４年其余縣（市、區(qū)）實現(xiàn)礦政管理全面到位。

五、到位標(biāo)準(zhǔn)。

（一）落實各市縣國土資源部門三定方案，將礦政管理納入國土資源管理整體。１、礦產(chǎn)資源大縣要配備一定數(shù)量的專門礦政管理人員，并保證必要的工作經(jīng)費。２、礦產(chǎn)資源較少的縣，要有專人負責(zé)礦政管理工作，并保證必要的工作經(jīng)費。

（二）財務(wù)制度及礦產(chǎn)資源補償費征收。１、財務(wù)管理機構(gòu)健全，會計人員符合上崗條件。會計基礎(chǔ)工作扎實，財務(wù)管理制度健全，財會工作運行規(guī)范。在《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等相關(guān)財務(wù)會計執(zhí)法專項檢查中沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題。２、礦產(chǎn)資源補償費征繳及時、足額。沒有截留和挪用的行為?！皩Ｓ闷睋?jù)”有專人管理，領(lǐng)用、核實、注銷手續(xù)完備，沒有使用非“專用票據(jù)”征收礦產(chǎn)資源補償費或“專用票據(jù)”擅作他用的行為。

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。１、按照授權(quán)或委托審核采礦登記資料并到實地進行核查，合理配置采礦權(quán)。２、取締無證采礦并達到“三不留、一毀閉”標(biāo)準(zhǔn)。３、配合執(zhí)法監(jiān)察部門對越層越界采礦、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、破壞浪費資源等案件依法進行查處。對嚴(yán)重的違法案件，做好取證工作，并向上級礦政管理部門提出吊銷許可證的處罰建議。４、負責(zé)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源管理秩序的治理整頓，依法調(diào)處轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)糾紛。５、建立轄區(qū)內(nèi)采礦權(quán)檔案。６、根據(jù)批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案，對轄區(qū)內(nèi)采礦權(quán)人的開發(fā)利用活動進行日常監(jiān)督檢查。７、依法按管轄權(quán)征收礦產(chǎn)資源補償費，代上級礦政管理部門收取采礦權(quán)使用費。８、培育和規(guī)范采礦權(quán)市場。

（四）地質(zhì)勘查管理。１、轄區(qū)內(nèi)無證勘查、越界勘查，以采代探、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)等違法行為得到依法查處，對情節(jié)嚴(yán)重的違法案件，做好取證工作，并向上級礦政管理部門提出吊銷勘查許可證的處罰建議。２、依法調(diào)處轄區(qū)內(nèi)勘查糾紛，維護轄區(qū)內(nèi)正常勘查秩序，保護探礦權(quán)人的合法權(quán)益。３、建立轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)檔案。４、對轄區(qū)內(nèi)各類勘查活動進行監(jiān)督檢查，配合上級礦政管理部門做好轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)、地質(zhì)勘查資格年度檢查工作。５、根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展需求，向本級政府和上級礦政管理部門提出地質(zhì)勘查建議。６、配合上級礦政管理部門管理好轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)市場。

（五）礦產(chǎn)資源儲量管理。１、建立健全礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)督管理制度，組織開展轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源儲量的核查檢測，并參與檢測報告的審查工作。２、建立小小礦的礦產(chǎn)資源儲量臺賬或數(shù)據(jù)庫，負責(zé)小小礦年度儲量審核和監(jiān)督上報工作，按時完成儲量年度登記和統(tǒng)計匯總、上報。３、負責(zé)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)人的地質(zhì)資料匯交工作。４、組織開展本行政區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源政策研究和資源形勢分析，為政府宏觀管理提供決策依據(jù)和礦山企業(yè)提供服務(wù)信息。

（六）地質(zhì)環(huán)境管理。１、地質(zhì)災(zāi)害隱患現(xiàn)狀清楚，制定地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。２、開展汛期重點地質(zhì)災(zāi)害隱患檢查，編制防災(zāi)預(yù)案，并由同級政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)。建立群測群防網(wǎng)絡(luò)和汛期值班、巡查、速報等制度。３、礦山地質(zhì)環(huán)境問題現(xiàn)狀清楚，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃。４、新建礦山實行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護方案，實行礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度和礦山地質(zhì)環(huán)境定期報告制度。５、重點地質(zhì)遺跡現(xiàn)狀清楚，制定地質(zhì)遺跡保護規(guī)劃，重要地質(zhì)遺跡得到有效保護，破壞重要地質(zhì)遺跡的行為得到有效查處。６、礦泉水、地?zé)衢_發(fā)利用底數(shù)清楚，會同有關(guān)部門對礦泉水、地?zé)徇M行年檢。

六、保證措施。（一）加強宣傳，形成強大的輿論氛圍。努力宣傳加強礦政管理的重要意義和必要性、緊迫性。使各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門從思想上深刻認(rèn)識到只有推進基層礦政管理的全面到位，才能提高礦產(chǎn)資源保障能力，促進礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。（二）健全機構(gòu)，加強對全面推進工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級國土資源管理部門都要由一把手負責(zé)，要建立全面推進責(zé)任制，明確任務(wù)、要求和措施，落實相關(guān)責(zé)任。（三）主動協(xié)調(diào)，加強與各有關(guān)部門的溝通與聯(lián)系。要努力加強與有關(guān)部門的溝通，多宣傳、多匯報、多交流，增強理解，統(tǒng)一思想，從而為全面推進創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（四）典型引路，以點帶面推動工作的全面開展。各級國土資源部門都要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在不同的環(huán)境和條件下推進礦政管理全面到位的典型，以點帶面，分類指導(dǎo)，由個別到一般，逐步實現(xiàn)整體推進。（五）檢查督辦，促進全面推進工作的真正落實。全面推進工作要一級抓一級，經(jīng)常督辦檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和解決，確保全面推進工作目標(biāo)任務(wù)的落實。