河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步治理整頓土地市場秩序的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

為認真貫徹全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議精神，切實做好我省治理整頓土地市場秩序工作，特作如下通知：

一、提高認識，進一步加強對治理整頓土地市場秩序工作的領(lǐng)導

這次治理整頓土地市場秩序的重點在市、縣。各市、縣政府要增強做好進一步治理整頓土地市場秩序工作的責任感和緊迫感，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，把這項工作擺到重要位置，加強督導檢查，認真抓緊抓好。市、縣政府的主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，認真做好部署、督促和指導工作，確保治理整頓工作的順利進行。有關(guān)領(lǐng)導干部要帶頭糾正存在的問題，特別是對立案查處的土地違法案件，要做到不說情，不護短。各級計劃、監(jiān)察、建設(shè)、審計等有關(guān)部門要相互支持，密切配合，嚴格執(zhí)法，形成合力，確保治理整頓不走過場。

二、集中力量，重點解決各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)違法違規(guī)占地問題

（一）暫停審批新設(shè)立和擴建各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)。自本通知下發(fā)之日起，在全省范圍內(nèi)停止審批新設(shè)立和擴建各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)，包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、商貿(mào)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、軟件園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園等。設(shè)區(qū)市及以下政府不得以任何理由擅自批準設(shè)立以成片土地開發(fā)為條件的各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)。對頂風違紀突擊審批和突擊設(shè)立開發(fā)區(qū)的行為，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。

（二）對現(xiàn)有各類各級園區(qū)、開發(fā)區(qū)進行全面清查。清查的重點是省及省級以下人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門批準設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，以及未經(jīng)批準而擴建的國家級開發(fā)區(qū)。清查的內(nèi)容包括：開發(fā)區(qū)的名稱、數(shù)量、批準機關(guān)、批準時間和批準規(guī)劃面積；當前規(guī)劃面積、征地面積、出讓面積、收取出讓金總額和已建成面積；選址和建設(shè)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和土地供應(yīng)是否符合法定程序；各類開發(fā)區(qū)招商引資項目和規(guī)模、國內(nèi)生產(chǎn)總值、包括稅收在內(nèi)的現(xiàn)有優(yōu)惠政策等。對未經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府批準擅自設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，缺乏建設(shè)條件、項目和資金不落實的，要堅決停辦，所占用的土地要依法收回，能夠恢復耕種的，要由當?shù)厝嗣裾M織復墾后還耕于農(nóng)，嚴禁棄耕撂荒；對整改后確需保留的，由省人民政府嚴格審核后，按有關(guān)規(guī)定報國務(wù)院審批；對經(jīng)國務(wù)院批準或省級人民政府批準并已報國務(wù)院備案的開發(fā)區(qū)，要按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃對照檢查，對超過規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍的開發(fā)土地，要依法處理，該核減面積的要核減，該縮小范圍的要縮小，該扣回用地指標的要扣回。

（三）加強對開發(fā)區(qū)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一管理。開發(fā)區(qū)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用年度計劃，選址必須納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理。凡是違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和供地審批權(quán)，違法下放規(guī)劃管理權(quán)的，必須立即糾正。

三、依法管理和規(guī)范土地市場，堅決執(zhí)行經(jīng)營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度

嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量，避免由于土地過量供給而造成土地價格滑坡和土地資源浪費。依法確定供地方式，國有建設(shè)用地供應(yīng)，除涉及國家安全和保密的，都必須向社會公開；除法律規(guī)定可以行政劃撥的外，均必須實行有償供應(yīng)。商業(yè)、旅游、娛樂、商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)用地及其他土地供應(yīng)計劃公布后，同一地塊有兩個以上意向用地者，必須以招標、拍賣或者掛牌的方式供地。對不執(zhí)行經(jīng)營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度的要嚴肅處理。嚴格限制協(xié)議供地范圍，依法以協(xié)議方式供地的，必須按照地價評估、集體審核、結(jié)果公開的程序進行，接受社會監(jiān)督，避免暗箱操作。協(xié)議出讓價格不得低于法定協(xié)議出讓最低價。嚴禁低價出讓土地和擅自減免土地出讓金，各市、縣不得以違反國家法律和政策作為招商引資的優(yōu)惠務(wù)件。要加強對土地市場運行的監(jiān)測和分析，公開土地市場信息，建立快速反應(yīng)機制，及時調(diào)控土地市場，充分發(fā)揮市場機制在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，保障土地市場健康、穩(wěn)定發(fā)展。

四、加大整頓土地市場秩序工作力度，做好今后階段的各項工作

目前，我省的整頓土地市場秩序工作已進入整改和檢查驗收階段。各市、縣要對前一階段的工作進行一次回頭看，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，采取有效措施，切實抓好下一階段的治理整頓工作。要對照工作方案的要求，檢查清查是否全面徹底，揭擺問題是否認真深刻，在此基礎(chǔ)上對清查出的問題進行梳理，分門別類擬定處理意見。對違法違紀問題要納入法定程序處理，管理上存在的問題要制定措施，主動糾正。要特別注意加大典型案件的查處力度，省、市、縣都要選擇一批典型案件在媒體上曝光。治理整頓的主要工作要在今年１０月底前完成。

五、依法行政，全面加強土地管理工作

要加強土地的集中統(tǒng)一管理和土地審批管理，嚴格土地利用規(guī)劃、計劃的管理，嚴格實施土地用途管制制度，加強耕地保護特別是基本農(nóng)田保護，根據(jù)科學的行業(yè)用地標準審批土地。因經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展確需調(diào)整規(guī)劃、計劃的，必須按法定程序進行。對不符合土地利用規(guī)劃、計劃的項目，不得批準立項、不得批準用地、不得批準貸款。

要進一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范協(xié)議出讓行為，嚴格限制劃撥用地范圍。加強對土地市場的動態(tài)監(jiān)測和分析，對土地供應(yīng)適時進行總量、結(jié)構(gòu)的調(diào)控。要加強土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，做好土地登記、調(diào)查、監(jiān)測等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，積極推進相關(guān)配套改革。

二○○三年八月六日