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河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省尾礦庫整治專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知
辦字〔2010〕156號(hào)
河北省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)河北省尾礦庫整治專項(xiàng)
行動(dòng)方案的通知
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：
《河北省尾礦庫整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。
二○一○年十二月十三日
河北省尾礦庫整治專項(xiàng)行動(dòng)方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)我省尾礦庫安全生產(chǎn)工作，確定在全省范圍內(nèi)開展尾礦庫整治專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng)），現(xiàn)制定方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，狠抓企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，通過社會(huì)監(jiān)督和嚴(yán)格的目標(biāo)考核、責(zé)任追究，集中打擊非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，立足于查大隱患、防大事故，切實(shí)強(qiáng)化尾礦庫安全監(jiān)管工作，規(guī)范尾礦庫企業(yè)生產(chǎn)行為，促進(jìn)全省尾礦庫安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
通過專項(xiàng)行動(dòng)對全省所有尾礦庫逐一進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、檢查，進(jìn)一步摸清全省尾礦庫底數(shù)，詳細(xì)掌握各種尾礦庫的基本情況；督促尾礦庫企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，完善現(xiàn)有的安全生產(chǎn)條件；建立責(zé)任制，著重解決危庫、險(xiǎn)庫、無主管部門的尾礦庫的隱患治理問題；明確主管單位、落實(shí)隱患治理資金，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的尾礦庫，依法取締各類非法尾礦庫；建立尾礦庫日常安全監(jiān)管、隱患排查整改相結(jié)合的長效機(jī)制，及時(shí)消除尾礦庫重大安全隱患，堅(jiān)決杜絕尾礦庫重特大事故的發(fā)生。
三、檢查范圍和內(nèi)容
各地要對行政區(qū)域內(nèi)所有尾礦庫（包括在建、運(yùn)行、閉庫和閉庫后再利用的尾礦庫）逐一進(jìn)行檢查，檢查面要達(dá)到百分之百。檢查人員要如實(shí)填寫《尾礦庫基本情況統(tǒng)計(jì)表》（附后），做到一庫一表。具體檢查內(nèi)容如下：
（一）在建尾礦庫。
1立項(xiàng)（審批、核準(zhǔn)、備案）手續(xù)。
2預(yù)評價(jià)報(bào)告、安全設(shè)施設(shè)計(jì)及批復(fù)。
3施工單位資質(zhì)、施工記錄。
4監(jiān)理單位資質(zhì)、監(jiān)理記錄。
5安全設(shè)施建設(shè)情況（初期壩位置、壩型、尺寸及施工質(zhì)量，排洪系統(tǒng)的位置、形狀、尺寸、施工質(zhì)量）。
6安全設(shè)施驗(yàn)收情況。
7三等尾礦庫在線監(jiān)測安裝情況。
8未批先建、未驗(yàn)收取證擅自投入使用情況。
（二）生產(chǎn)運(yùn)行尾礦庫。
1審批手續(xù)是否完備。主要包括：立項(xiàng)（審批、核準(zhǔn)、備案）手續(xù)、預(yù)評價(jià)報(bào)告、安全設(shè)施設(shè)計(jì)及批復(fù)、驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告、竣工驗(yàn)收批復(fù)、圖紙資料等。
2相關(guān)證照是否齊全。主要包括：營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、非煤礦山主要負(fù)責(zé)人資格證書、安全生產(chǎn)管理人員資格證書、特殊崗位操作人員資格證書等。
3“三項(xiàng)制度”是否完善。主要包括：主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大隱患整改制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度等規(guī)章制度；作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程。
4尾礦庫潰壩、洪水漫頂應(yīng)急預(yù)案編制、備案及演練情況；冬季放礦措施的制定情況；安全費(fèi)用提取和風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納情況。
5包庫責(zé)任制落實(shí)情況。要求每個(gè)尾礦庫由政府或者部門負(fù)責(zé)同志包庫，三等尾礦庫由縣處級負(fù)責(zé)同志包庫。
6初期壩、堆積壩的穩(wěn)定情況。主要檢查：初期壩的外形尺寸及透水性；堆積壩的外坡比；壩體有無裂縫，有無滑動(dòng)跡象；排滲設(shè)施的設(shè)置是否符合設(shè)計(jì)要求；壩體有無滲漏出逸點(diǎn)，出逸點(diǎn)的位置、形態(tài)、流量及含沙量；壩肩截水溝和壩面排水溝等壩面保護(hù)設(shè)施是否完好。
7觀測設(shè)施、設(shè)備安裝使用情況。主要檢查：四等以上尾礦壩是否設(shè)置了壩體位移和壩體浸潤線觀測設(shè)施，是否按要求進(jìn)行了觀測記錄；三等以上尾礦庫是否安裝好在線監(jiān)測系統(tǒng)。
8排洪設(shè)施的建設(shè)使用情況。主要檢查：排洪設(shè)施的形狀尺寸、質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求；排水井、排水斜槽、排水涵管、隧洞、溢洪道、截洪溝等排洪構(gòu)筑物有無變形、位移、損毀、淤堵等情況。
9照明、通信、庫區(qū)警示標(biāo)識(shí)的設(shè)置情況。
10生產(chǎn)運(yùn)行主要指標(biāo)的控制情況。主要檢查：最小安全超高、最小干灘長度、尾礦壩浸潤線埋深、壩體外坡坡比等是否滿足設(shè)計(jì)與《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》要求；灘頂高程是否滿足生產(chǎn)、防汛、冬季冰下放礦和回水要求。
11尾礦庫壩體穩(wěn)定性專項(xiàng)評價(jià)情況。尾礦壩堆積到設(shè)計(jì)最終壩高的1/2至2/3高度時(shí)，是否對壩體進(jìn)行了全面的勘察，并進(jìn)行壩體穩(wěn)定性專項(xiàng)評價(jià)。
12尾礦庫庫區(qū)安全影響因素。主要檢查：周邊山體有無滑坡、塌方和泥石流等異常情況；庫區(qū)范圍內(nèi)是否存在違章爆破、采石、建筑、尾礦回采、取水、排放廢棄物等危及尾礦庫安全的行為。
13尾礦庫下游情況。主要指下游村莊、公路、水源地等重要生活及工業(yè)設(shè)施的規(guī)模、分布情況。
(三)閉庫尾礦庫。
1閉庫手續(xù)履行情況。檢查閉庫檔案情況，包括安全評價(jià)、閉庫設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收、審批文件等。
2初期壩、堆積壩的外坡情況。
3排洪系統(tǒng)的可靠性。
4庫內(nèi)存水情況。
5閉庫后有無再利用的情況。
6日常檢查情況。
四、工作安排
本次專項(xiàng)行動(dòng)自2010年12月20日開始，至2011年3月25日結(jié)束。各企業(yè)要按照本方案確定的檢查內(nèi)容在12月25日前完成自查工作。各地自12月26日起開始對本行政區(qū)域內(nèi)所有尾礦庫逐一進(jìn)行安全檢查和隱患排查。三等以上尾礦庫專項(xiàng)行動(dòng)由省安全監(jiān)管局統(tǒng)一安排；四等及以下尾礦庫專項(xiàng)行動(dòng)由市、縣負(fù)責(zé)。
五、主要措施
（一）未取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫，一律停止生產(chǎn)運(yùn)行，依法給予處理并實(shí)施關(guān)閉；安全生產(chǎn)許可證過期仍繼續(xù)運(yùn)行的尾礦庫，一律停止生產(chǎn)運(yùn)行，并依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，限期辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)；對未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)審批的新建尾礦庫、未履行尾礦庫安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)的尾礦庫新、改、擴(kuò)建工程，一律停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并依法進(jìn)行處理；對于已經(jīng)達(dá)到或超過設(shè)計(jì)標(biāo)高的尾礦庫一律停止使用，履行閉庫程序。
（二）對已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證，經(jīng)過檢查發(fā)現(xiàn)達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的尾礦庫，要限期整改，經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要依法予以關(guān)閉。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，必須由相應(yīng)資質(zhì)單位制定整改方案，并報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門審核備案。
（三）對沒有正規(guī)設(shè)計(jì)或者手續(xù)不齊全就投入生產(chǎn)運(yùn)營的尾礦庫，一律停止運(yùn)行，限期整改并按要求補(bǔ)做壩體穩(wěn)定性分析報(bào)告、安全評價(jià)報(bào)告和相關(guān)設(shè)計(jì)。
（四）對擅自更改設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工、未按設(shè)計(jì)要求運(yùn)行的尾礦庫,一律停止施工或運(yùn)行,由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門制定整改設(shè)計(jì)，并報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門審批。
（五）對確定為危庫、出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情威脅尾礦庫安全的，要立即停止運(yùn)行，并采取應(yīng)急措施確保安全；對確定為險(xiǎn)庫的，要責(zé)令立即消除險(xiǎn)情；對確定為病庫的，要督促其限期按正常庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，全面消除隱患。
（六）企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪排滲操作的作業(yè)人員未接受專業(yè)培訓(xùn)、尾礦工未取得特種作業(yè)人員操作資格證書的，要責(zé)令糾正，并依法進(jìn)行處理。
（七）對實(shí)施關(guān)閉的尾礦庫，嚴(yán)格按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十三條規(guī)定進(jìn)行處理，即“閉庫工作及閉庫后的安全管理由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)，對解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其已關(guān)閉或者廢棄的尾礦庫管理工作，由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或者其上級主管部門負(fù)責(zé)；無上級主管部門或者出資人不明確的，由縣級以上人民政府指定管理單位”。
（八）尾礦庫威脅到下游村莊、道路、水源地、重大設(shè)施的，要組織專家制定安全防范措施并監(jiān)督企業(yè)予以落實(shí)。企業(yè)須制訂詳實(shí)的應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。經(jīng)過論證，下游村莊及重要設(shè)施需要搬遷的必須實(shí)施搬遷。
(九)對采選一體的企業(yè)，尾礦庫不合格的應(yīng)連同礦山、選廠一起實(shí)施停產(chǎn)（暫扣安全生產(chǎn)許可證）或關(guān)閉。
六、有關(guān)要求
（一）統(tǒng)一思想，高度重視。各級政府要高度重視專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感、緊迫感。凡建有尾礦庫的市、縣（市、區(qū)）要成立由政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的尾礦庫整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要集中人力、物力和時(shí)間，督促尾礦庫企業(yè)積極配合專項(xiàng)行動(dòng)的開展。要依靠設(shè)計(jì)部門、安全評價(jià)機(jī)構(gòu)、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，邀請專業(yè)技術(shù)人員參與專項(xiàng)行動(dòng)。要落實(shí)人員、車輛、資金和設(shè)備，確保專項(xiàng)行動(dòng)順利開展。
（二）嚴(yán)明紀(jì)律，務(wù)實(shí)求真。各級政府要根據(jù)本地工作任務(wù)，抽調(diào)精干力量組成檢查組，在規(guī)定期限內(nèi)完成任務(wù)。檢查組成員在檢查過程中要嚴(yán)格遵守紀(jì)律，本著誰檢查、誰簽字、誰對檢查結(jié)果負(fù)責(zé)的原則，按照方案確定的檢查內(nèi)容，認(rèn)真檢查、記錄發(fā)現(xiàn)的各種安全隱患，填寫《尾礦庫基本情況統(tǒng)計(jì)表》，對發(fā)現(xiàn)的隱患要依法進(jìn)行處理。
（三）嚴(yán)格考核，落實(shí)責(zé)任。專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)行隱患治理分包責(zé)任制，由分包負(fù)責(zé)同志將隱患整改到位。三等以上尾礦庫由縣級負(fù)責(zé)同志分包，三等以下由科、局級負(fù)責(zé)同志分包。各級政府要抓緊確定分包負(fù)責(zé)同志。省、市、縣三級檢查完畢后，檢查組成員和分包負(fù)責(zé)同志要在《尾礦庫基本情況統(tǒng)計(jì)表》上簽字，并分存被檢查企業(yè)、分包負(fù)責(zé)同志和省、市、縣安全監(jiān)管局。
（四）上網(wǎng)公布，接受監(jiān)督。專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，以市為單位對行政區(qū)域內(nèi)尾礦庫檢查情況進(jìn)行匯總，于2011年4月15日前將《尾礦庫基本情況統(tǒng)計(jì)表》報(bào)省安全監(jiān)管局，并在全省公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
（五）打擊非法，嚴(yán)肅處理。各地要把打擊非法違法尾礦庫作為專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，采取有力措施，堅(jiān)決打擊非法違法尾礦庫。凡確定為非法的尾礦庫要依法處理并及時(shí)實(shí)施關(guān)閉；對關(guān)閉的尾礦庫要加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)關(guān)閉不到位或拖延關(guān)閉的，要及時(shí)通過法律途徑解決，確保關(guān)閉工作取得實(shí)效；凡拒絕整改或整改后仍不合格的應(yīng)依法給予關(guān)閉。
附表：
尾礦庫基本情況統(tǒng)計(jì)表
尾礦庫名稱
尾礦庫詳細(xì)地址
狀態(tài)在建□運(yùn)行□閉庫□再利用□
所屬企業(yè)名稱
尾礦庫法人（負(fù)責(zé)人）聯(lián)系電話
所屬行業(yè)有色□冶金□黃金□建材□化工□核工業(yè)□其它□
企業(yè)性質(zhì)尾礦庫持證作業(yè)人員數(shù)
立項(xiàng)審批單位初設(shè)安全專篇編制單位
安全預(yù)評價(jià)單位資質(zhì)等級
安全預(yù)評價(jià)備案單位備案時(shí)間
初設(shè)安全專篇審批單位審批時(shí)間
施工單位資質(zhì)等級
監(jiān)理單位資質(zhì)等級
安全驗(yàn)收評價(jià)單位評價(jià)時(shí)間
安全設(shè)施竣工驗(yàn)收單位竣工驗(yàn)收批復(fù)時(shí)間
安全生產(chǎn)許可證號(hào)取得安全生產(chǎn)許可證日期
安全生產(chǎn)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)
尾礦庫型式山谷型□傍山型□平地型□截河型□其他型□
設(shè)計(jì)總壩高米現(xiàn)狀壩高米
設(shè)計(jì)總庫容萬立方米尾礦庫開工建設(shè)日期年月日
投入使用日期年月日尾礦庫設(shè)計(jì)服務(wù)年限年
尾礦庫設(shè)計(jì)等別一等□二等□三等□四等□五等□不明□
初期壩壩型透水壩□不透水壩□初期壩設(shè)計(jì)壩高米
筑壩方式上游式□中線式□下游式□干式堆存□一次性筑壩□其他□
設(shè)計(jì)坡比現(xiàn)狀坡比
設(shè)計(jì)控制干灘長度米現(xiàn)狀干灘長度米
放礦方式壩前放礦□壩后放礦□其他方式□
排洪系統(tǒng)型式塔管□塔洞□槽管□槽洞□溢洪道□截洪溝□截洪壩□其他□
安全現(xiàn)狀評價(jià)單位資質(zhì)等級評價(jià)日期
尾礦庫現(xiàn)狀安全度危庫□險(xiǎn)庫□病庫□正常庫□
周邊是否存在違章建筑、施工、爆破、采選作業(yè)、尾礦庫回采、取水、外來尾礦、廢石廢水和廢棄物排入
堆積到1/2-1/3最終設(shè)計(jì)壩高的，其勘查和穩(wěn)定性專項(xiàng)評價(jià)情況
下游村莊、道路、水源地以及其他重要設(shè)施情況
是否閉庫是□否□閉庫時(shí)間
年月日
閉庫安全評價(jià)單位資質(zhì)等級
閉庫設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級
閉庫施工單位資質(zhì)等級
閉庫監(jiān)理單位資質(zhì)等級
有無閉庫工程施工記錄文件有□無□有無閉庫施工監(jiān)理報(bào)告文件有□無□
有無閉庫竣工報(bào)告文件有□無□有無批復(fù)文件有□無□
如為無主庫，其主管單位
備注
（說明尾砂再利用等情況）
現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患
現(xiàn)場檢查人員簽字：
檢查日期：
包庫領(lǐng)導(dǎo)單位：職務(wù)：簽字：
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