省政府各部門：

《省政府部門規(guī)范性文件合法性審查暫行規(guī)定》已經(jīng)2006年11月1日省政府第72次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年十一月四日

省政府部門規(guī)范性文件合法性

審查暫行規(guī)定

第一條為加強規(guī)范性文件的合法性審查工作，維護社會主義法制的統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實際制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件,是指省政府所屬部門（含實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門、直屬機構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以下統(tǒng)稱制定部門）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、本省有關(guān)規(guī)定，按照法定職權(quán)和程序制定并公布的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具有普遍約束力并反復(fù)適用的行政管理方面的行為規(guī)則。其名稱包括規(guī)定、辦法、細則、決定、命令、通知、通告、公告等。

本規(guī)定所稱規(guī)范性文件合法性審查，是指制定部門在印發(fā)公布其已經(jīng)審定的規(guī)范性文件前，將規(guī)范性文件送審稿和制定依據(jù)等有關(guān)資料，報送省人民政府法制機構(gòu)（以下簡稱省政府法制機構(gòu)）進行合法性審查的制度。

第三條規(guī)范性文件的合法性審查，適用本規(guī)定。

制定部門制定的規(guī)范內(nèi)部行政管理行為、表彰獎勵、人事任免、對具體行政行為作出決定以及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本規(guī)定。

第四條規(guī)范性文件合法性審查，堅持有件必報、有報必審、違法必糾的原則，維護社會主義法制的統(tǒng)一。

第五條省政府法制機構(gòu)負責(zé)部門規(guī)范性文件的合法性審查工作。

制定部門應(yīng)當協(xié)助省政府法制機構(gòu)做好規(guī)范性文件的合法性審查工作。

未經(jīng)省政府法制機構(gòu)進行合法性審查，規(guī)范性文件不得印發(fā)公布。

第六條規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)制定部門的法制機構(gòu)進行合法性初審，并由部門主管負責(zé)人簽署意見后，報送省政府法制機構(gòu)進行合法性審查。幾個部門聯(lián)合起草的，應(yīng)當由主辦部門與有關(guān)部門會簽后，報送省政府法制機構(gòu)進行合法性審查。

第七條報送規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當向省政府法制機構(gòu)提交下列材料，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式三份：

（一）提請審查的公函；

（二）制定部門法制機構(gòu)的初審意見；

（三）規(guī)范性文件送審稿涉及重大法律問題的說明;

（四）規(guī)范性文件送審稿的紙質(zhì)和電子文本；

（五）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、本省其他有關(guān)規(guī)定。

第八條省政府法制機構(gòu)收到報送審查的材料后,應(yīng)當進行形式審查，對屬于規(guī)范性文件并符合前條規(guī)定的，應(yīng)當辦理受理審查登記，并向制定部門出具統(tǒng)一編號的《規(guī)范性文件登記回執(zhí)》；不符合規(guī)定的，應(yīng)當一次性告知制定部門在規(guī)定期限內(nèi)補送有關(guān)材料。補送材料符合規(guī)定的，應(yīng)當即時受理登記。

對不屬于規(guī)范性文件審查范圍的，省政府法制機構(gòu)應(yīng)出具不予受理審查的說明。

第九條省政府法制機構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿進行合法性審查一般采取書面審查方式。審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、本省其他有關(guān)規(guī)定不一致，或者在理解上有嚴重分歧意見等重大法律問題的，應(yīng)當進行調(diào)查研究，或者召開有相關(guān)單位、行政管理相對人、法律專家參加的論證會、聽證會，聽取有關(guān)方面的意見。

第十條省政府法制機構(gòu)進行規(guī)范性文件合法性審查需要制定部門提供其他相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制定部門應(yīng)當配合；需要征求其他有關(guān)部門意見的，有關(guān)部門應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式向省政府法制機構(gòu)反饋意見。

第十一條省政府法制機構(gòu)應(yīng)當對規(guī)范性文件送審稿的下列內(nèi)容進行審查：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越法定權(quán)限；

（三）是否違反制定程序；

（四）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、本省其他有關(guān)規(guī)定相抵觸；

（五）是否與其他部門公布的規(guī)范性文件交叉或者矛盾；

（六）其他應(yīng)當審查的內(nèi)容。

第十二條省政府法制機構(gòu)應(yīng)當在受理審查之日起15個工作日內(nèi)完成規(guī)范性文件審查工作。在規(guī)定的期限內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)省政府法制機構(gòu)主管負責(zé)人批準，可以延期10個工作日，并應(yīng)當將延期的理由書面告知制定部門。省政府法制機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)提出書面審查意見，又未告知延期理由的，視為審查同意。

對應(yīng)對重大突發(fā)公共事件、保障公共安全和重大公共利益等緊急情況制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當在受理審查后立即進行審查。制定的應(yīng)急規(guī)范性文件的法律依據(jù)明確、政策界限清楚，并由制定部門法制機構(gòu)進行審查的，可以先發(fā)布后向省政府法制機構(gòu)備案。

進行規(guī)范性文件審查需要進行調(diào)查研究或者召開論證會、聽證會的，所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。

第十三條省政府法制機構(gòu)對規(guī)范性文件進行合法性審查后，應(yīng)當根據(jù)下列不同情況提出書面審查意見：

（一）對規(guī)范性文件的內(nèi)容符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，制定主體、權(quán)限和程序符合法律規(guī)范要求的，提出審查通過的意見；

（二）對內(nèi)容基本合法，但語言不規(guī)范、存有法律常識性錯誤的，提出修改完善的具體意見；

（三）對超越法定權(quán)限的，提出糾正并修改有關(guān)內(nèi)容的意見；

（四）對涉及違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費或者對公民、法人和其他組織變相限制權(quán)利和增加義務(wù)等事項的，提出取消相關(guān)內(nèi)容的意見；

（五）對規(guī)范性文件的主要內(nèi)容違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、本省其他有關(guān)規(guī)定的，提出不予制定的意見。

審查時發(fā)現(xiàn)制定規(guī)范性文件的上位法依據(jù)存有違法問題的，應(yīng)當提出審查糾正的建議，按照規(guī)定程序提請制定機關(guān)審查。

第十四條制定部門收到省政府法制機構(gòu)的書面審查意見后，應(yīng)當根據(jù)審查意見對規(guī)范性文件進行修改。

制定部門對省政府法制機構(gòu)的審查意見有異議的，應(yīng)當自收到審查意見之日起10個工作日內(nèi),以書面形式提出協(xié)商意見。協(xié)商不成的，提請省人民政府裁決。

第十五條通過合法性審查的規(guī)范性文件，應(yīng)當憑《規(guī)范性文件登記回執(zhí)》在省政府法制機構(gòu)指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者相關(guān)媒體上向社會公布。未向社會公布的規(guī)范性文件一律無效。

第十六條規(guī)范性文件公布后，制定部門應(yīng)當在15日內(nèi)將規(guī)范性文件的紙質(zhì)和電子文本報省政府法制機構(gòu)備案。省政府法制機構(gòu)應(yīng)當對審查意見的吸收情況進行復(fù)核。

第十七條制定部門應(yīng)當每半年向省政府法制機構(gòu)報送本部門制發(fā)的全部文件目錄。報送的期限分別為本年度的7月31日前和下一年度的1月31日前。

第十八條省政府法制機構(gòu)應(yīng)當對部門制定規(guī)范性文件情況加強監(jiān)督檢查。

制定部門的法制機構(gòu)應(yīng)當對本部門規(guī)范性文件的制定情況進行監(jiān)督檢查，并向省政府法制機構(gòu)報送審查情況。

第十九條制定部門違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由省政府法制機構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的提請省人民政府給予通報批評；對內(nèi)容存有違法問題的，提出糾正或者撤銷該文件的意見，報請省人民政府決定:

(一)未經(jīng)制定部門法制機構(gòu)進行初審的;

(二)未報送省政府法制機構(gòu)進行合法性審查而公布的;

（三）未在省政府法制機構(gòu)指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者相關(guān)媒體上向社會公布的。

第二十條制定部門不按照省政府法制機構(gòu)的審查意見進行修改完善的，由省政府法制機構(gòu)給予通報批評。

第二十一條省政府法制機構(gòu)審查失誤，致使規(guī)范性文件存有違法問題的，由有關(guān)人員承擔責(zé)任。

第二十二條設(shè)區(qū)的市人民政府可以參照本規(guī)定，制定對所屬部門的規(guī)范性文件實行合法性審查的規(guī)定。

第二十三條本規(guī)定自2006年12月1日起施行。