各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

省金融證券工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、人民銀行石家莊中心支行《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

各級(jí)政府和有關(guān)部門要從加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把推廣農(nóng)戶小額信用貸款、創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作（以下簡稱“推廣創(chuàng)建工作”）列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以更加積極的態(tài)度、更加扎實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)這項(xiàng)工作的深入開展。各市、縣要在總結(jié)前一階段工作的基礎(chǔ)上，按照該《意見》的要求，對(duì)下一步“推廣創(chuàng)建工作”進(jìn)行一次認(rèn)真研究部署，提出進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作深入健康發(fā)展的意見和措施。各新聞單位要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的宣傳力度，及時(shí)報(bào)道“推廣創(chuàng)建工作”的先進(jìn)典型。省金融證券工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、人民銀行石家莊中心支行要加強(qiáng)督促檢查，積極引導(dǎo)和推動(dòng)全省“推廣創(chuàng)建工作”取得實(shí)實(shí)在在的成效。

河北省人民政府辦公廳

二○○三年六月十六日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款

創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作的意見

2002年以來，全省農(nóng)村信用社在各級(jí)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，在各級(jí)人民銀行的指導(dǎo)督促下，按照中國人民銀行總行和省政府的部署，有計(jì)劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地開展了推廣農(nóng)戶小額信用貸款、創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作(以下簡稱“推廣創(chuàng)建”工作)，并取得明顯成效，受到了廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的廣泛稱贊和歡迎，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。截至2002年末，全省已有2421個(gè)農(nóng)村信用社開辦了農(nóng)戶小額信用貸款，占信用社總數(shù)的84.6％，比年初翻了一番；全年累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款分別為33.8億元、24.3億元，年末余額分別達(dá)25億元、19.3億元，比年初增加15.5億元、13.5億元，增幅為163％、233％。全省共發(fā)放貸款證165萬個(gè)，有115萬農(nóng)戶得到了小額信用貸款和聯(lián)保貸款的支持，占有貸款需求農(nóng)戶的29％。全省農(nóng)村信用社已為303萬農(nóng)戶建立經(jīng)濟(jì)檔案，占全省農(nóng)戶總數(shù)的24％，占全省有貸款需求農(nóng)戶的77％，占全省有貸款需求且符合貸款條件農(nóng)戶的99.6％。全省共評(píng)出信用戶160萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的13％，占全省有貸款需求農(nóng)戶的41％，占已建立經(jīng)濟(jì)檔案農(nóng)戶數(shù)的53％；評(píng)出信用村2741個(gè)，占全省行政村總數(shù)的6％，評(píng)出信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)。今年一季度末，全省累放農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款分別為10.06億元、8.05億元，余額分別達(dá)到30.38億元、23.41億元，評(píng)定信用村比上年末增加142個(gè)，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加5個(gè)。農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款的推廣和發(fā)放，有效地緩解了農(nóng)民貸款難的情況，成為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場(chǎng)、增加收入的助推器，有力地推動(dòng)了我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。信用戶和信用村鎮(zhèn)的評(píng)定工作，極大地提高了農(nóng)民的信用意識(shí)，良好的農(nóng)村信用氛圍正在形成。同時(shí)，農(nóng)村信用社各項(xiàng)業(yè)務(wù)得到較快發(fā)展，2002年全省農(nóng)村信用社存、貸款余額在全省金融機(jī)構(gòu)中均居第一位，扭虧增盈成效明顯。

但是，在全省“推廣創(chuàng)建”工作過程中，也存在一些需要認(rèn)真研究解決的問題。一是有的市、縣對(duì)開展這項(xiàng)工作的重要意義認(rèn)識(shí)不足，重視程度不高，工作進(jìn)展不大。二是個(gè)別地方在發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款的操作上不夠規(guī)范，推廣農(nóng)戶小額信用貸款與創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作出現(xiàn)脫節(jié)，影響了推廣農(nóng)戶小額信用貸款的持續(xù)發(fā)展。三是有些農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶小額信用貸款管理工作重視不夠，貸后跟蹤檢查督促不力，導(dǎo)致到期農(nóng)戶小額信用貸款收回率不高，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。四是有的地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，使推廣小額信用貸款受到了一定制約。

為進(jìn)一步推進(jìn)全省發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款、創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作的深入健康發(fā)展，更好地支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村增收，特提出以下意見。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大對(duì)“推廣創(chuàng)建”工作的推動(dòng)力度

“推廣創(chuàng)建”工作是農(nóng)村信貸管理制度的一項(xiàng)重大改革和農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新工程，既是解決農(nóng)民貸款難的有效途徑和加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要舉措，也是各級(jí)、各部門認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，為農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事的具體體現(xiàn)。各級(jí)政府及有關(guān)部門、人民銀行各級(jí)支行和農(nóng)村信用社要從加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對(duì)做好“推廣創(chuàng)建”工作重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和主動(dòng)性，切實(shí)把“推廣創(chuàng)建”工作列入重要議事日程，以更加積極的態(tài)度、更加扎實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)“推廣創(chuàng)建”工作的深入開展，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款的覆蓋面，提高有貸款意愿農(nóng)戶使用小額信用貸款的比例，讓符合貸款條件的農(nóng)戶及時(shí)得到貸款支持，通過使用農(nóng)戶小額信用貸款實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的工作局面。各級(jí)政府要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，積極組織各有關(guān)部門齊抓共管，建立多方協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，認(rèn)真研究解決“推廣創(chuàng)建”工作中的困難和問題。要把“推廣創(chuàng)建”工作列入農(nóng)村小康建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并把“推廣創(chuàng)建”工作的好壞作為考核鄉(xiāng)村干部政績的重要內(nèi)容。各市、縣要對(duì)本地前一階段“推廣創(chuàng)建”工作進(jìn)行一次認(rèn)真“回頭看”，對(duì)照先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)查找本地工作中的差距和問題，并結(jié)合本地實(shí)際情況，研究提出鞏固、完善和深化“推廣創(chuàng)建”工作的措施和辦法，加大對(duì)這項(xiàng)工作的推動(dòng)力度，進(jìn)一步促進(jìn)“推廣創(chuàng)建”工作的深入健康發(fā)展。

各農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實(shí)把“推廣創(chuàng)建”工作作為加快自身發(fā)展的首要工作來抓，使之步入正?；⒁?guī)范化和制度化的軌道。凡是具備條件的農(nóng)村信用社都要開辦農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)，并積極協(xié)助鄉(xiāng)、村兩級(jí)制定和落實(shí)創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作規(guī)劃，努力提高轄區(qū)內(nèi)信用村鎮(zhèn)的比重。要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)農(nóng)戶小額信用貸款營銷工作，努力使符合貸款條件的農(nóng)戶及時(shí)得到貸款支持。通過各方面的共同努力，力爭今年發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款證的村達(dá)到轄區(qū)行政村總數(shù)的100％，發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款證的農(nóng)戶達(dá)到轄區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的30％以上，農(nóng)戶小額信用貸款面達(dá)到60％以上。

二、規(guī)范運(yùn)作，講求質(zhì)量，確?！巴茝V創(chuàng)建”工作取得實(shí)效

各地要著眼于實(shí)現(xiàn)社、農(nóng)“雙贏”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“推廣創(chuàng)建”工作的規(guī)范管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，在確保信貸資金安全的前提下，因地制宜提升農(nóng)戶小額信用貸款的服務(wù)功能。

繼續(xù)做好宣傳引導(dǎo)工作，為“推廣創(chuàng)建”工作奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要組織力量深入農(nóng)村，支持和配合農(nóng)村信用社大力開展多種形式的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步加深廣大干部群眾對(duì)“推廣創(chuàng)建”工作的目的、意義和有關(guān)政策要求的了解，幫助農(nóng)民端正對(duì)農(nóng)戶小額信用貸款的認(rèn)識(shí)，消除少數(shù)農(nóng)民視農(nóng)戶小額信用貸款為“救濟(jì)款”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)信用意識(shí)，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，防止出現(xiàn)干部強(qiáng)制貸款、農(nóng)戶跟風(fēng)貸款和賴賬不還等問題的出現(xiàn)。有關(guān)新聞媒體要開辟專欄或?qū)ｎ}，及時(shí)報(bào)道“推廣創(chuàng)建”工作的有關(guān)政策措施和先進(jìn)典型。各市、縣政府和各級(jí)人民銀行要及時(shí)總結(jié)“推廣創(chuàng)建”工作中好的做法，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)規(guī)范操作，確?！巴茝V創(chuàng)建”各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量。各地要按照《河北省農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款操作規(guī)程》的要求和程序進(jìn)行規(guī)范操作，要按規(guī)定要求建立健全資料檔案，嚴(yán)格資信評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，實(shí)事求是地評(píng)定農(nóng)戶信用等級(jí)。在農(nóng)戶小額信用貸款的發(fā)放上，一定要堅(jiān)持農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、自主使用，由農(nóng)村信用社自主審查批準(zhǔn)，自主決定貸款的期限和利率，其他部門和干部不得干預(yù)農(nóng)村信用社的貸款，不得違背農(nóng)戶意愿安排貸款。要通過農(nóng)戶貸款證年檢，適時(shí)調(diào)整農(nóng)戶資信等級(jí)和授信額度，防止農(nóng)戶資信等級(jí)評(píng)定中“拉關(guān)系”、搞“終身制”。在信用村鎮(zhèn)評(píng)定工作上要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，成熟一個(gè)，掛牌一個(gè)，切不可一哄而起，搞形式主義，不得以農(nóng)戶資信評(píng)定代替信用戶的評(píng)定，不得先評(píng)信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))再評(píng)信用農(nóng)戶、信用村，對(duì)已逆行操作的地方，要及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)或重新評(píng)定。對(duì)前期評(píng)定的信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查，凡不符合條件的要摘牌，取消資格。

要從農(nóng)民的實(shí)際需要出發(fā)，積極創(chuàng)新符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)戶小額信用貸款發(fā)放體系。各農(nóng)村信用社要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入水平以及貸款用途，因地制宜確定農(nóng)戶小額信用貸款的授信額度，并按農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)際周期合理確定貸款期限，以充分滿足農(nóng)戶對(duì)小額信用貸款的多樣性需求，提高資金運(yùn)用效率。要結(jié)合本地實(shí)際，拓寬農(nóng)戶小額信用貸款的服務(wù)范圍，支持農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸業(yè)，支持先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)的推廣，增強(qiáng)貸款的實(shí)用性。對(duì)超過農(nóng)戶小額信用貸款限額、借款農(nóng)戶本人又無法提供有效擔(dān)?；虻盅旱霓r(nóng)戶，要采用信用農(nóng)戶聯(lián)保辦法積極給予貸款支持。有條件的地方要積極探索“公司+農(nóng)戶+小額信用貸款”的運(yùn)作模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶和農(nóng)村信用社三方成為利益共同體。要引導(dǎo)種養(yǎng)大戶建立“信用聯(lián)合體”，完善“信用”加“互保”的信貸模式，解決種養(yǎng)大戶的資金需要。

建立農(nóng)戶小額信用貸款目標(biāo)考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)小額信用貸款的管理。要把農(nóng)戶小額信用貸款的貸款額、貸款面、貸款質(zhì)量等指標(biāo)作為衡量和考核農(nóng)村信用社經(jīng)營成果的重要指標(biāo)。要落實(shí)農(nóng)戶小額信用貸款管理責(zé)任制，把農(nóng)戶小額信用貸款的發(fā)放和管理質(zhì)量、農(nóng)戶對(duì)其服務(wù)的滿意度同信貸人員的收益水平直接掛鉤。要做到有部署、有檢查、有考核、有獎(jiǎng)懲，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，確保農(nóng)戶小額信用貸款既能快速推廣，又要確保貸款質(zhì)量和收回率。

三、加強(qiáng)人民銀行對(duì)“推廣創(chuàng)建”工作的指導(dǎo)和監(jiān)督

人民銀行各中心支行和縣(市)支行要將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社推廣農(nóng)戶小額信用貸款工作作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款“放、管、收”的全過程進(jìn)行監(jiān)督，積極指導(dǎo)農(nóng)村信用社按政策要求規(guī)范業(yè)務(wù)操作程序，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶小額信用貸款的規(guī)范化管理，支持和幫助農(nóng)村信用社抵制不正當(dāng)干預(yù)。要加強(qiáng)與政府的工作聯(lián)系，協(xié)調(diào)好農(nóng)村信用社與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的聯(lián)系，促進(jìn)政銀聯(lián)手、社農(nóng)聯(lián)動(dòng)，形成“推廣創(chuàng)建”工作的合力。要積極為農(nóng)村信用社提供有效服務(wù)，對(duì)支農(nóng)資金不足的農(nóng)村信用社，大力給予再貸款支持，并適當(dāng)簡化辦理再貸款的手續(xù)，提高工作效率。

四、積極清收舊貸，壯大農(nóng)村信用社支農(nóng)資金實(shí)力

各級(jí)政府和有關(guān)部門要采取有效措施，積極支持、配合農(nóng)村信用社收回到、逾期農(nóng)戶小額信用貸款本息及其他舊貸。要支持農(nóng)村信用社對(duì)機(jī)關(guān)干部在農(nóng)村信用社結(jié)欠的逾期和擔(dān)保貸款進(jìn)行清理，并適當(dāng)運(yùn)用行政手段督促其主動(dòng)歸還，落實(shí)還款期限，努力盤活農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織鄉(xiāng)村干部協(xié)助農(nóng)村信用社加強(qiáng)農(nóng)戶小額信用貸款的跟蹤管理，積極引導(dǎo)和督促農(nóng)戶按期歸還到期貸款本息。各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定明確的獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)協(xié)助農(nóng)村信用社收貸收息有突出貢獻(xiàn)的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力者給予處罰。各市、縣要加強(qiáng)涉農(nóng)資金的歸口管理，改變對(duì)在農(nóng)村信用社存款開戶方面的各種歧視性政策，積極支持農(nóng)村信用社增強(qiáng)資金實(shí)力，提高農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶小額信用貸款的資金供給能力。

五、積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為推廣小額農(nóng)貸創(chuàng)造條件

加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推廣農(nóng)戶小額信用貸款的必要條件。各地要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為新階段農(nóng)業(yè)工作的中心任務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民打破封閉的小農(nóng)意識(shí)，改變傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖習(xí)慣，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大種養(yǎng)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并為農(nóng)民提供正確的市場(chǎng)信息和技術(shù)支持，為專業(yè)大戶提供產(chǎn)、供、銷服務(wù)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)小額信用貸款的需求。各涉農(nóng)部門要加強(qiáng)與農(nóng)村信用社的聯(lián)系，搞好與推廣農(nóng)戶小額信用貸款工作的銜接，使農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款的發(fā)放與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)小額農(nóng)貸的發(fā)放，以小額農(nóng)貸的推廣發(fā)放推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高農(nóng)民收入水平。

河北省金融證券工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

中國人民銀行石家莊中心支行

二○○三年六月四日