各設區(qū)市人民政府,省政府各部門:

省政府糾正行業(yè)不正之風辦公室《關(guān)于2007年糾風工作實施意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合本地本部門實際,認真貫徹執(zhí)行。

二○○七年六月十四日

關(guān)于2007年糾風工作實施意見

省政府糾正行業(yè)不正之風辦公室

根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室關(guān)于2007年糾風工作實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2007〕32號)要求,現(xiàn)提出我省2007年糾風工作實施意見。

一、指導思想

2007年的糾風工作,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針和“誰主管誰負責”、“管行業(yè)必須管行風”的原則,緊緊圍繞實現(xiàn)更好更快發(fā)展、構(gòu)建和諧河北兩大要務,把糾風工作寓于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中,服從服務于河北的改革發(fā)展穩(wěn)定大局。以維護人民群眾切身利益為根本出發(fā)點,切實解決人民群眾反映強烈的苗頭性、傾向性問題,積極為人民群眾辦實事辦好事。緊緊抓住“糾正、建設、評議、改革”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié),逐步建立健全糾風工作的長效機制,務求專項治理工作抓出新成效,民主評議工作再上新臺階,源頭治理工作邁出新步伐,為建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省作出新貢獻。

二、工作任務

(一)深化民主評議工作,加強部門和行業(yè)作風建設。1.在全省60個司法和行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟和社會管理部門、公益經(jīng)營單位和有關(guān)單位開展民主評議活動。今年新增新聞出版局、廣播電視局、扶貧辦、體育局、考試院、農(nóng)村信用聯(lián)社、供銷社等7個系統(tǒng)為參評單位。2.在堅持全面評議的基礎(chǔ)上,加強對教育、衛(wèi)生、公安、國土資源、建設、環(huán)保等6個部門的重點評議。同時,按照全國的統(tǒng)一部署,開展對學校和醫(yī)院的評議工作。3.充分發(fā)揮陽光熱線類節(jié)目、陽光服務活動、聽證質(zhì)詢等經(jīng)常性工作載體的作用,積極配合和利用“糾風之窗網(wǎng)站”、“河北陽光網(wǎng)站”、“聚焦行風”等媒體的功能,努力整合各類資源,逐步實現(xiàn)多種媒體的互聯(lián)互動。4.各級各參評部門要堅持糾評建并舉,注意解決苗頭性、傾向性問題,建立健全民主評議長效機制,完善對重點評議部門監(jiān)督服務機制、解決群眾反映問題協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、參評部門政風行風建設自我運行機制、評議結(jié)果運用機制和科學公正評議機制,不斷提高政風行風建設水平。5.堅持依法行政、從嚴治政,強化監(jiān)管、落實責任,切實糾正群眾反映強烈的不正之風。要建立健全相關(guān)制度,采取有效措施,堅決制止超范圍超標準公務接待、公款旅游、修建豪華辦公樓等奢侈浪費之風,文山會海之風,制止脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程?大力開展創(chuàng)建文明行業(yè)和人民滿意的政府部門活動,堅決糾正傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、損害群眾利益,以及違背政務誠信、商務誠信的行為。凡群眾急需又有條件解決的合理訴求,都要限期予以解決;凡發(fā)現(xiàn)不正之風苗頭,都要堅決予以糾正并防止蔓延成風;凡出現(xiàn)違規(guī)違紀問題,都必須嚴格實行責任追究。(二)進一步加大治理教育亂收費力度。1.扎實推進義務教育經(jīng)費保障機制改革。落實國務院、省政府關(guān)于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的各項政策,督促各級政府切實履行投入和監(jiān)管責任,確保資金科學、規(guī)范、安全使用,嚴格做到“四個決不允許”即決不允許任何一級政府和任何部門擠占、截留、挪用改革專項資金,決不允許出現(xiàn)用中央和省改革專項資金替代市縣教育經(jīng)費正常增長,決不允許用改革專項資金償還債務,決不允許用改革專項資金發(fā)放教師工資、補貼、教職工福利。2.加大對義務教育階段改制學校的清理規(guī)范力度。今年秋季開學前完成農(nóng)村地區(qū)(含縣城學校)改制學校的清理工作,改回為公辦學校的,要執(zhí)行同類公辦學校收費標準。要認真貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》,嚴禁在義務教育階段舉辦重點校、重點班,學校不得舉辦或參與舉辦向?qū)W生收費的各種提高班、補習班、特長班、競賽班等;堅決糾正脫離本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際和群眾承受能力提高標準、追求奢華的辦學行為,嚴禁通過高收費將還貸責任轉(zhuǎn)嫁給學生和家長;切實保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育的權(quán)利;進一步落實公辦普通高中招收擇校生“三限”政策,繼續(xù)推進學校招生“陽光工程”,加強對省級示范性高中和民辦高校招生錄取工作的監(jiān)管。

3.進一步強化對學校收費工作的監(jiān)督管理。要嚴格執(zhí)行省物價局、省教育廳、省財政廳《關(guān)于實行農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的中小學收費問題的通知》(冀價行費〔2007〕1號)要求,按照規(guī)定項目和標準收費,嚴禁向?qū)W生收取規(guī)定以外的任何費用。一律取消農(nóng)村義務教育階段教輔材料費、學具費、校服費、保險費、體檢防疫費等代收費和存車費、熱飯費、飲水費等服務性收費項目。堅決制止和糾正中小學有償補課問題。繼續(xù)開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣(市、區(qū))活動,年內(nèi),省治理教育亂收費工作領(lǐng)導小組辦公室將命名第二批河北省規(guī)范教育收費示范縣(市、區(qū))。

4.進一步加大對違紀違法案件的查處力度。對截留、挪用、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費和學校收費收入,開辦“校中?！被蚋恪耙恍芍啤?違規(guī)出臺收費項目,向?qū)W校亂罰款、攤派以及各種亂收費等行為,嚴格實行責任追究,并對典型案件予以曝光。

(三)堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。

1.著力解決人民群眾的看病就醫(yī)問題。認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于全面推進新農(nóng)合建設的安排部署,落實財政補助資金,建立健全合作醫(yī)療基金監(jiān)督制度、審計制度和公示制度,確保基金安全。指導各地科學合理地制定和調(diào)整實施方案,擴大參合農(nóng)民受益面,提高資金使用率。加強定點醫(yī)療機構(gòu)和藥品的監(jiān)管,落實準入、退出和考評制度。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務,優(yōu)化城市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,完善社區(qū)衛(wèi)生服務政策框架體系,落實經(jīng)費保障措施,加快建設新型城市兩級衛(wèi)生服務體系。今年年底力爭全省城市社區(qū)衛(wèi)生服務街道覆蓋率達到75%,努力為社區(qū)居民提供經(jīng)濟、便捷、有效的基本醫(yī)療服務。2.強化醫(yī)德醫(yī)風建設。深入開展“醫(yī)院管理年”活動,嚴格執(zhí)行公立醫(yī)院院長“一崗雙責”制度,全面推行醫(yī)院院務公開,嚴格規(guī)范醫(yī)療服務,推進醫(yī)療機構(gòu)合理檢查、合理治療、合理用藥、合理收費。繼續(xù)試行部分醫(yī)療機構(gòu)間檢查檢驗結(jié)果互認制度、單病種質(zhì)量費用綜合管理,減輕群眾負擔。嚴格執(zhí)行《處方管理辦法》(衛(wèi)生部2007年第53號部長令),認真實施處方點評制度,加強處方規(guī)范化管理。大力實施“醫(yī)療惠民工程”,加強便民、利民、惠民措施落實情況的監(jiān)督檢查。嚴厲打擊非法行醫(yī)和虛假違法醫(yī)療廣告。3.進一步改革藥品集中采購工作。按照省衛(wèi)生廳、省政府糾風辦等七部門《關(guān)于印發(fā)〈河北省醫(yī)療機構(gòu)網(wǎng)上競價采購藥品目錄〉的通知》(冀衛(wèi)規(guī)財字〔2006〕41號)要求,大力推行“集中招標+網(wǎng)上競價”的藥品采購模式,不斷擴大網(wǎng)上競價采購藥品的范圍。探索以政府為主導的網(wǎng)上藥品集中采購辦法,規(guī)范采購行為。高值醫(yī)用耗材及其他醫(yī)用器材要逐步納入集中采購的范圍。加強部門配合,強化招標采購的監(jiān)管,確?！瓣柟獠僮鳌?嚴肅查處違紀違規(guī)問題。(四)著力解決損害農(nóng)民利益的突出問題。1.切實維護農(nóng)民利益。加強對中央支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查,堅決查處截留、挪用及克扣涉農(nóng)補貼款等問題;堅決糾正新農(nóng)村建設中不顧農(nóng)民實際承受能力,違背農(nóng)民意愿,盲目建設、強拆強建、強行要求農(nóng)民配套出資出勞等加重農(nóng)民負擔、損害農(nóng)民利益的行為。對損害農(nóng)民土地權(quán)益問題進行集中整治,加大對農(nóng)村土地承包情況的監(jiān)督檢查,切實解決農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不落實、隨意調(diào)整和收回農(nóng)民承包地、強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地、違法違規(guī)征收征用農(nóng)民土地以及征地補償安置不到位等問題。2.深入做好農(nóng)民負擔監(jiān)管工作。進一步規(guī)范涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費監(jiān)管,加強對涉及農(nóng)民負擔文件出臺、項目公示的審核,堅決糾正面向農(nóng)村和農(nóng)民專業(yè)合作組織的亂收費和攤派,從嚴查處農(nóng)民建房、殯葬、計劃生育、身份證辦理等方面的亂收費、亂罰款行為;加強對農(nóng)資市場的監(jiān)管,嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資、哄抬農(nóng)資價格等坑農(nóng)害農(nóng)行為;加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活收費和村集體收費,特別是農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等的監(jiān)管;強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管,堅決糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標準向農(nóng)民籌資籌勞和強行以資代勞等問題;加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務規(guī)范管理,集中治理財務混亂村。3.按照全面清理核實鄉(xiāng)村債務的有關(guān)要求,鎖定舊債,制止發(fā)生新債。進一步糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織經(jīng)濟管理活動中的各種不規(guī)范行為,建立制止發(fā)生新鄉(xiāng)村債務的長效機制;各地不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達招商引資指標,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得為經(jīng)濟活動提供擔保,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織不得舉債搞建設;建立健全發(fā)生新債責任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務審計制度;對違反規(guī)定發(fā)生新債的鄉(xiāng)村,要嚴格追究主要負責人和直接責任人的責任。4.進一步健全和落實涉農(nóng)稅收、價格和收費公示制,深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負擔案(事)件責任追究制等制度。開展農(nóng)資價格和涉農(nóng)收費專項檢查,完善對減輕農(nóng)民負擔工作的專項考核,嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法行為。(五)鞏固治理公路“三亂”成果,嚴防公路“三亂”反彈。1.堅決治理和糾正公路上損害群眾利益的不正之風,建立健全查處公路“三亂”快速反應機制,堅決糾正和查處以罰代糾、以罰代管及其他執(zhí)法不規(guī)范問題,防止公路“三亂”反彈。繼續(xù)清理道路站點,做好公路收費站點撤并工作,由省物價局牽頭,會同財政、交通等部門對沒有收費年限的收費公路核定收費年限,對收回貸款的收費站堅決取消,進一步規(guī)范收費公路管理。加強對治超檢測站點的建設管理和監(jiān)督,有關(guān)部門盡快實施流動檢測的治超措施,逐步減少全省治超檢測站的數(shù)量。認真落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。嚴格執(zhí)行涉及機動車的相關(guān)收費政策,解決機動車輛重復檢驗檢測、重復收費問題。規(guī)范道路交通標識和電子執(zhí)法設備的設置和使用,堅決糾正變相罰款創(chuàng)收行為。2.認真探索公路“三亂”治本之策,進一步提升治理公路“三亂”工作的層次和水平。探索計重收費辦法和解決越權(quán)、重復、交叉執(zhí)法及收支掛鉤問題的辦法。研究制訂禁止涉路涉車非法違規(guī)行為、公路“三亂”反彈處理、治理公路“三亂”量化考核等有關(guān)規(guī)定和辦法。

3.清理特權(quán)車、人情車,糾正違規(guī)減免車輛通行費。要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門加強監(jiān)管、依法規(guī)范征收、杜絕違規(guī)減免”的總體要求,對特權(quán)車、人情車進行全面清理。凡不符合《收費公路管理條例》規(guī)定減免的機動車一律停止減免車輛通行費。對違規(guī)減免車輛通行費或以減免車輛通行費作為交易條件牟取不正當利益等行為,要依法依紀嚴肅處理。

4.鞏固規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作的成果,理順出租汽車行業(yè)管理體制,努力建立行業(yè)管理長效機制。

(六)全面清理和規(guī)范評比達標表彰活動。

1.認真貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于清理評比達標表彰活動意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕102號)和《河北省關(guān)于清理和規(guī)范評比達標表彰活動的實施意見》(冀糾風辦〔2007〕1號),對全省各級政府及其部門、具有行政管理職能的事業(yè)單位和社團組織舉辦的各類評比達標表彰活動進行全面清理,凡不符合法律法規(guī)規(guī)定或不符合實際需要,要求基層、企業(yè)、群眾出錢出物出工或以各種名目收費,以開展活動為由違反有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和制度濫發(fā)錢物的項目,堅決予以取消;凡可以合并的項目,一律予以合并;市級以下人民政府及其部門原則上不再保留自行設置的評比達標表彰項目。2.各地、各部門要結(jié)合實際制定具體貫徹方案,對本地、本系統(tǒng)的評比達標表彰項目開展自查自糾,制定加強評比達標表彰活動管理和規(guī)范的規(guī)章制度,逐步建立規(guī)范評比達標表彰活動長效機制。(七)清理和嚴格控制各種名目的節(jié)慶活動。堅決糾正和取締利用行政手段拉贊助、搞攤派的行為,嚴禁用公款大操大辦、重金邀請演藝明星捧場等做法。要按照“誰審批、誰負責”的原則,加強監(jiān)管,減少和控制節(jié)慶活動的數(shù)量和規(guī)模。對因搞節(jié)慶活動增加基層和群眾負擔或從中牟利的,要嚴肅查處,并實行責任追究。(八)繼續(xù)做好治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行工作。要嚴格規(guī)范所有報刊征訂發(fā)行行為,嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學訂閱報刊最高限額標準,從嚴查處變相出版已停辦報刊和攤派發(fā)行報刊問題。

各地、各部門可根據(jù)本地、本行業(yè)存在的突出不正之風,有針對性地開展清理糾正活動。

三、落實措施

(一)加強組織領(lǐng)導,強化責任分工。各級政府要把糾風工作列為政府工作的重點內(nèi)容,明確政府主要負責同志為第一責任人,分管領(lǐng)導要切實履行好直接領(lǐng)導責任。各糾風專項治理牽頭部門要積極履行職責,制訂工作方案,認真組織實施。各責任部門要堅持“管行業(yè)必須管行風”的原則,從維護群眾利益的角度想問題、做決策、辦事情,把政風行風建設和維護群眾利益問題融入業(yè)務管理之中,做到統(tǒng)一部署,統(tǒng)一實施,嚴格考核,嚴格獎懲。各級糾風辦要切實搞好組織協(xié)調(diào),積極促進各項工作的落實。(二)加強監(jiān)督檢查,強化案件查處。各糾風專項治理牽頭部門要定期組織開展聯(lián)合檢查,責任部門要按照職責分工搞好專項檢查。各地、各部門要把查處案件作為推動糾風工作的重要措施,充分發(fā)揮信訪主渠道作用,注意跟蹤新聞媒體曝光的問題,建立健全信息共享、案件移送、聯(lián)合辦案的機制。要進一步提高查處案件的效率,對群眾的投訴舉報要及時處理、從快查處、按時辦結(jié)、及時反饋。堅持依紀依法辦案,對直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導要嚴格追究責任。(三)加強制度建設,強化源頭治理。要針對不正之風易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié),建立和完善各項制度,努力形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。要努力從源頭上防治不正之風,研究和探索關(guān)口前移、防范在先、堵塞漏洞、根除后患的懲治和預防不正之風的新途徑。要積極開拓糾風工作思路,創(chuàng)新糾風工作舉措,改進糾風工作方法,適應新形勢下糾風工作的特點和要求,推進糾風各項工作的深入開展。