各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格的通知》（國辦發(fā)明電〔２００５〕８號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作意見的通知》（國辦發(fā)〔２００５〕２６號(hào)）精神，防止住房價(jià)格過快上漲，促進(jìn)全省房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視穩(wěn)定住房價(jià)格工作

去年以來，我省認(rèn)真貫徹中央關(guān)于房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的一系列政策措施，保持了全省房地產(chǎn)開發(fā)投資的穩(wěn)定增長、商品住房供求的基本平衡和住房價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，但是也出現(xiàn)了普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)量偏小、個(gè)別城市住房價(jià)格增長較快的問題，如不及時(shí)解決，就會(huì)影響全省房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。各級(jí)各有關(guān)部門要從踐行“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，將做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作作為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取有效措施，防止住房價(jià)格過快上漲。

各市、縣（市）政府要對(duì)穩(wěn)定當(dāng)?shù)刈》績r(jià)格工作負(fù)總責(zé)，把穩(wěn)定住房價(jià)格列入重要議事日程。對(duì)住房平均價(jià)格同比指數(shù)超過當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)價(jià)格同比指數(shù)一定幅度的市、縣（市），有關(guān)部門可采取暫停審批該市、縣（市）其他一般性建設(shè)項(xiàng)目用地，暫停提高公用事業(yè)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施。對(duì)控制措施不力，住房價(jià)格上漲過快，造成當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場大起大落，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的市、縣（市），要追究有關(guān)負(fù)責(zé)同志的責(zé)任。

二、采取有效措施穩(wěn)定住房價(jià)格

穩(wěn)定住房價(jià)格工作的基本原則：積極穩(wěn)妥，把握力度；突出重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待；因地制宜，分類指導(dǎo)；強(qiáng)化法制，加強(qiáng)監(jiān)管。既要解決當(dāng)前存在的突出問題，又要保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。重點(diǎn)是遏制住房投機(jī)性需求，控制投資性需求，限制拆遷引起的被動(dòng)性需求，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)。

（一）改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。各地要根據(jù)市場需求狀況，合理確定房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模。住房價(jià)格增長過快、普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)不足的地方，要著力增加普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，提高在市場供應(yīng)中的比例，經(jīng)濟(jì)適用住房的年供應(yīng)量應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房上年度竣工量的２０％。各市要在６月底前制定今明兩年普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)計(jì)劃，包括建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目布局、土地供應(yīng)以及進(jìn)度安排等，并向社會(huì)公布，同時(shí)報(bào)省建設(shè)廳備案。

為合理引導(dǎo)住房建設(shè)與消費(fèi)，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，在規(guī)劃審批、土地供應(yīng)以及信貸、稅收等方面，對(duì)中小套型、中低價(jià)位普通住房給予優(yōu)惠政策支持。享受優(yōu)惠政策的普通住房應(yīng)同時(shí)符合以下三個(gè)條件：住宅小區(qū)建筑面積容積率１．０以上；單套建筑面積在１４０平方米以下；實(shí)際成交價(jià)格在同級(jí)別土地上住房平均價(jià)格的１．２倍以下。各市要結(jié)合實(shí)際制定具體標(biāo)準(zhǔn)，并在６月底前公布，同時(shí)報(bào)省建設(shè)廳備案。要落實(shí)既有政策，進(jìn)一步搞活住房二級(jí)市場，以增加中低價(jià)位商品住房供應(yīng)，滿足中低收入家庭住房需求。

（二）強(qiáng)化城市規(guī)劃的調(diào)控作用。各市在城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃中，要合理確定居住用地布局。對(duì)于普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目，城市規(guī)劃行政主管部門要在項(xiàng)目選址上予以保證；在規(guī)劃審批中要優(yōu)先審查，加快工作進(jìn)度。對(duì)商品住房建設(shè)項(xiàng)目供應(yīng)土地前，市、縣（市）要組織城市規(guī)劃、房地產(chǎn)、發(fā)展改革、物價(jià)等部門，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、套型面積、住房銷售價(jià)位等提出控制性要求，并將其作為土地出讓的前置條件，以保證中低價(jià)位、中小戶型住房的有效供應(yīng)。要綜合運(yùn)用城市規(guī)劃、土地供應(yīng)等手段，嚴(yán)格控制高檔商品住房建設(shè)。要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)２年內(nèi)未開工的住房項(xiàng)目，要再次進(jìn)行規(guī)劃審查，對(duì)不符合規(guī)劃許可的項(xiàng)目要堅(jiān)決予以撤銷。

（三）加大土地供應(yīng)的調(diào)控力度。各市土地利用年度計(jì)劃必須保證普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)土地供應(yīng)。住房平均價(jià)格上漲幅度超過全省平均價(jià)格上漲幅度的市、縣（市），要適當(dāng)提高居住用地在土地供應(yīng)中的比例，特別是增加中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地量。要完善土地收購儲(chǔ)備制度，積極引入市場機(jī)制，進(jìn)行土地開發(fā)整理，降低土地開發(fā)成本，提咂脹ㄉ唐紛》坑玫氐墓┯δ芰Α?

要制定切實(shí)有效的措施，促進(jìn)存量土地的合理利用，提高土地實(shí)際供應(yīng)總量和利用效率。存量土地利用在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，要優(yōu)先安排普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。已經(jīng)批準(zhǔn)的住宅建設(shè)用地，要抓緊建設(shè)。對(duì)超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿１年未動(dòng)工開發(fā)的，要嚴(yán)格按規(guī)定征收土地閑置費(fèi)；滿２年未動(dòng)工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。

（四）科學(xué)編制城市房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃。各市要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》（國辦發(fā)〔２００４〕４６號(hào)）要求，嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，編制城市房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，合理確定拆遷規(guī)模。優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房、廉租住房建設(shè)項(xiàng)目的拆遷計(jì)劃。加強(qiáng)拆遷計(jì)劃管理，保持合理的建設(shè)速度，避免拆遷帶來的被動(dòng)性住房需求過快增長，減輕市場壓力。

（五）完善住房保障制度。各市要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)部國家發(fā)展改革委國土資源部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法的通知》（建住房〔２００４〕７７號(hào)），落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)規(guī)定和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格核定銷售對(duì)象，嚴(yán)格審定建設(shè)成本和銷售價(jià)格，確保經(jīng)濟(jì)適用住房的保障性質(zhì)，發(fā)揮其在解決中低收入家庭住房問題、調(diào)控市場、平抑房價(jià)的作用。

要加快城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障制度建設(shè)，落實(shí)關(guān)于籌措住房保障資金的規(guī)定，以財(cái)政預(yù)算安排為主，多渠道籌措住房保障資金。要確保在２００５年為人均住房建筑面積１０平方米以下的城鎮(zhèn)最低收入家庭提供住房保障。省將把城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障制度建設(shè)納入對(duì)各市的考核目標(biāo)。

（六）加強(qiáng)住房信貸管理。各商業(yè)銀行在繼續(xù)為群眾購買普通住房提供信貸支持的同時(shí)，要對(duì)個(gè)人住房貸款作出適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)行必要的規(guī)范和管理，以抑制投機(jī)性購房的貸款需求。

要認(rèn)真貫徹《住房公積金管理?xiàng)l例》，加快完善住房公積金制度。尚未建立住房公積金制度的縣（市、區(qū)）要限期建立，尚未為職工繳存住房公積金的單位要限期繳存。要在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展住房公積金個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)，增強(qiáng)職工購建住房的支付能力，緩解其購建住房的經(jīng)濟(jì)壓力。

（七）調(diào)整房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅收政策。自２００５年６月１日起，對(duì)個(gè)人購買普通住房不足２年轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅；對(duì)個(gè)人購買普通住房超過２年（含２年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)免征營業(yè)稅；對(duì)個(gè)人購買非普通住房超過２年（含２年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)按其售房收入減去購買房屋的價(jià)款后的差額收征營業(yè)稅。各市要加強(qiáng)住房消費(fèi)稅收管理，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)住房稅收優(yōu)惠政策的適用范圍。對(duì)不符合享受優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)的住房，一律不得給予稅收優(yōu)惠。

（八）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測。進(jìn)一步整合房地產(chǎn)市場信息，加快房地產(chǎn)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握本地房地產(chǎn)市場狀況，科學(xué)判斷和預(yù)測房地產(chǎn)市場發(fā)展趨勢。要落實(shí)房地產(chǎn)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)費(fèi)用，爭取今年年底前取得階段性成果。要建立房地產(chǎn)市場信息披露制度，定期向社會(huì)發(fā)布房地產(chǎn)市場信息，引導(dǎo)理性投資和消費(fèi)。要加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，及時(shí)披露土地供應(yīng)、住房供求及價(jià)格漲落等相關(guān)信息。特別是普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)情況，要增強(qiáng)政策透明度，穩(wěn)定市場心理預(yù)期，促進(jìn)市場理性發(fā)展。要研究制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置和防范房地產(chǎn)市場中可能出現(xiàn)的各種問題。

（九）整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。各市要繼續(xù)圍繞房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、商品房銷售等環(huán)節(jié)，深入開展房地產(chǎn)市場治理整頓工作，嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入與清除機(jī)制，對(duì)違規(guī)銷售、投機(jī)炒作、惡意哄抬住房價(jià)格，發(fā)布虛假信息和廣告、誘騙消費(fèi)者爭購等非法行為要嚴(yán)肅查處，并記入企業(yè)信用檔案，對(duì)典型案件要予以曝光。

禁止商品房預(yù)購人將購買的未竣工的預(yù)售商品房再行轉(zhuǎn)讓。在預(yù)售商品房竣工交付、預(yù)購人取得房屋所有權(quán)證之前，房地產(chǎn)主管部門不得為其辦理轉(zhuǎn)讓等手續(xù)；房屋所有權(quán)申請(qǐng)人與登記備案的預(yù)售合同載明的預(yù)購人不一致的，房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)不得為其辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)。要實(shí)行實(shí)名制購房，積極推行商品房預(yù)銷售合同網(wǎng)上即時(shí)備案，防止私下交易。

要認(rèn)真執(zhí)行國家和省關(guān)于住宅建設(shè)項(xiàng)目行政審批和收費(fèi)的規(guī)定。國家和省明令取消的行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，一律不得繼續(xù)或變相審批和征收。對(duì)于保留的收費(fèi)項(xiàng)目，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；保留的行政審批事項(xiàng)要公開審批條件、辦理程序和時(shí)限，實(shí)行“陽光審批”。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定擅自設(shè)立審批事項(xiàng)和亂收費(fèi)的，要嚴(yán)肅查處，并追究單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、認(rèn)真做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作的督促檢查

為保證各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施的落實(shí)，切實(shí)做好全省穩(wěn)定住房價(jià)格工作，省政府有關(guān)部門要按照職能分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，加大對(duì)各市住房價(jià)格及各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)情況的檢查和指導(dǎo)力度，對(duì)住房價(jià)格上漲過快的城市要進(jìn)行重點(diǎn)督查。要建立通報(bào)制度，對(duì)調(diào)控措施不落實(shí)、住房價(jià)格上漲過快的要予以通報(bào)批評(píng)。各市要盡快對(duì)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場特別是住房價(jià)格進(jìn)行一次全面的分析，針對(duì)存在的問題，制定調(diào)控住房價(jià)格的具體措施。要結(jié)合實(shí)際，研究制定保持住房價(jià)格穩(wěn)定的長效機(jī)制。進(jìn)一步明確責(zé)任，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到實(shí)處。引導(dǎo)各類媒體客觀報(bào)道，加強(qiáng)監(jiān)督。各市出現(xiàn)的重大情況和問題要及時(shí)向省政府報(bào)告。

二○○五年六月一日

年六月一日