各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《關(guān)于在全省事業(yè)單位試行人員聘用制度的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年三月三十一日

關(guān)于在全省事業(yè)單位試行人員聘用制度的實(shí)施意見(jiàn)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔２００２〕３５號(hào)），現(xiàn)就我省在事業(yè)單位試行人員聘用制度制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、試行聘用制度的目標(biāo)要求和實(shí)施范圍

目標(biāo)要求：從現(xiàn)在起利用３年時(shí)間，在全省事業(yè)單位全面推行人員聘用制度，每年推行聘用制度的單位不低于本市、本部門、本系統(tǒng)事業(yè)單位總數(shù)的三分之一。力爭(zhēng)在５年內(nèi)建立健全完善、規(guī)范的聘用工作制度，實(shí)現(xiàn)聘用制度的正?；⒁?guī)范化。

實(shí)施范圍：事業(yè)單位除按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外，都要試行人員聘用制度。使用事業(yè)單位編制的社會(huì)團(tuán)體錄用專職工作人員，除按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以外，也要參照本實(shí)施意見(jiàn)試行人員聘用制度。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任用，要在規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額內(nèi)，按干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定辦理。可實(shí)行直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。

二、突出重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）科學(xué)設(shè)崗。崗位設(shè)置要按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則，充分考慮社會(huì)需求、單位發(fā)展、人才結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)等多種要素。要結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)合理地設(shè)置專業(yè)技術(shù)、管理和工勤崗位，并明確崗位職責(zé)、任職條件和聘用期限。專業(yè)技術(shù)崗位，要根據(jù)政府人事職改部門和行業(yè)主管部門制定的崗位設(shè)置原則及專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例要求，依據(jù)自身承擔(dān)的任務(wù)，自主決定高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置。管理崗位要突出本單位的工作需要和自身特點(diǎn)，按照結(jié)構(gòu)比例合理設(shè)置，對(duì)職能相近相似、工作量不足的要精簡(jiǎn)合并。工勤崗位要堅(jiān)持少而精的原則，后勤服務(wù)工作逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。要根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展變化的需要，及時(shí)調(diào)整崗位設(shè)置，真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。

（二）競(jìng)爭(zhēng)上崗。在科學(xué)設(shè)崗的基礎(chǔ)上，一般要采取競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇，擇優(yōu)聘用的辦法，確定人員工作崗位。聘用人員應(yīng)優(yōu)先從本單位現(xiàn)有人員中聘用。有條件的單位可以根據(jù)需要面向社會(huì)，公開(kāi)競(jìng)聘。面向社會(huì)競(jìng)聘的，同等條件下本單位的應(yīng)聘人員優(yōu)先。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗后，對(duì)事業(yè)單位的管理人員和具有專業(yè)技術(shù)資格的人員，可以按其實(shí)際水平和業(yè)務(wù)能力，依據(jù)單位的崗位需要，在單位內(nèi)部實(shí)行高職低聘和低職高聘，其工資待遇和崗位津貼等，按實(shí)際聘任的崗位確定，在聘期內(nèi)有效。原職務(wù)和任職資格在檔案中保留。低職高聘一般不得越級(jí)高聘。其中管理人員低職高聘的，須按擬聘職務(wù)管理權(quán)限事前報(bào)主管部門備案。競(jìng)爭(zhēng)上崗要嚴(yán)格按照公布空缺崗位，個(gè)人申請(qǐng)，資格審查，考試考核，集體研究，在一定范圍內(nèi)公示，簽定合同等程序進(jìn)行。

（三）公開(kāi)招聘。本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)后事業(yè)單位凡出現(xiàn)空缺崗位，需要補(bǔ)充人員，除國(guó)家指令性安置任務(wù)、涉密崗位和補(bǔ)充高層次人才、急需人才確需使用其他方法選拔人員外，原則上都要實(shí)行公開(kāi)招聘。公開(kāi)招聘，要堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，實(shí)行考試考核相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)聘用并簽定聘用合同。其人事關(guān)系、人事檔案可以實(shí)行人事代理，委托縣以上政府人事部門所屬的人才交流機(jī)構(gòu)管理。

（四）合同管理。事業(yè)單位的原有和新進(jìn)人員都要按照平等自愿，協(xié)商一致的原則，與單位簽定聘用合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并按有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)卣耸滦姓块T進(jìn)行鑒證，實(shí)行合同管理。合同期滿，雙方根據(jù)自愿原則續(xù)聘或不再續(xù)聘。聘用合同使用省里統(tǒng)一制作的聘用合同文本。聘用合同分為短期、中長(zhǎng)期和以完成一定工作為期限的合同。合同期限最長(zhǎng)不得超過(guò)應(yīng)聘人員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡的年限。對(duì)在本單位工作已滿２５年或者在本單位連續(xù)工作已滿１０年且年齡距國(guó)家規(guī)定的退休年齡已不足１０年的人員，提出訂立聘用至退休的合同，聘用單位應(yīng)當(dāng)與其簽定聘用至該人員退休的合同。原有職工首次簽定聘用合同和續(xù)簽合同的，安置到事業(yè)單位工作的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和復(fù)員退伍軍人，引進(jìn)的高層次人才、急需人才不再約定試用期。其他人員可以約定試用期。試用期一般不超過(guò)３個(gè)月，確需延長(zhǎng)的，最多不超過(guò)６個(gè)月。被聘用人員為大中專應(yīng)屆畢業(yè)生的，試用期可以延長(zhǎng)至１２個(gè)月。試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。對(duì)在本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)前已實(shí)行聘用制的單位，保持已有政策不變，凡未統(tǒng)一使用規(guī)范合同文本的，應(yīng)及時(shí)更換規(guī)范的統(tǒng)一合同文本，合同的起止時(shí)間不變。聘用單位與應(yīng)聘人員簽定聘用合同時(shí)，不得收取任何形式的抵押金、抵押物或者其他財(cái)物。

（五）嚴(yán)格考核。聘用單位對(duì)受聘人員的工作情況實(shí)行年度和聘期考核?？己斯ぷ饕獔?jiān)持客觀、公正的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒與群眾評(píng)議相結(jié)合、平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合、考核工作實(shí)績(jī)與考核工作態(tài)度相統(tǒng)一的辦法，以崗位職責(zé)和年度或聘期工作任務(wù)為依據(jù)，全面考核聘用人員的德、能、勤、績(jī)?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格４個(gè)等次?？己私Y(jié)果作為續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗位的主要依據(jù)。

三、健全配套措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)行解聘辭聘制度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)事業(yè)單位解聘辭聘的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)保護(hù)單位和受聘人員的合法權(quán)益。單位可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、程序和聘用合同解聘受聘人員，受聘人員也可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、程序和聘用合同辭聘。

（二）切實(shí)做好人員聘用爭(zhēng)議的處理工作。聘用單位和受聘人員應(yīng)共同遵守聘用合同的約定內(nèi)容，依法行使各自的權(quán)利。聘用單位要充分尊重和保障受聘人員的各項(xiàng)合法權(quán)利，認(rèn)真履行應(yīng)盡職責(zé)。受聘人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真完成崗位職責(zé)任務(wù)。對(duì)聘用當(dāng)中發(fā)生的爭(zhēng)議，雙方應(yīng)本著平等協(xié)商的原則，及時(shí)進(jìn)行溝通。經(jīng)協(xié)商溝通仍解決不了的，當(dāng)事人可申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝耸聽(tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁。仲裁結(jié)果對(duì)爭(zhēng)議雙方具有約束力。

各級(jí)人事部門要加強(qiáng)人事仲裁制度建設(shè)，健全組織，充實(shí)人員，及時(shí)公正地處理、裁決人員聘用中的爭(zhēng)議問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。

（三）妥善安置未聘人員。要按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則妥善安置未聘人員。“老人老辦法”就是，對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)實(shí)施前原有的固定制身份人員中的落聘、待聘人員，要堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主，采取轉(zhuǎn)崗聘用、參加培訓(xùn)等辦法，妥善安置在本單位、本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)。“新人新辦法”就是本實(shí)施意見(jiàn)實(shí)施后，面向社會(huì)公開(kāi)招聘的新進(jìn)人員和按國(guó)家規(guī)定原招收的合同制人員，嚴(yán)格執(zhí)行聘用合同管理的有關(guān)規(guī)定。聘用期滿后，雙方可根據(jù)自愿的原則和工作需要，確定續(xù)聘或不再續(xù)聘。不再續(xù)聘的，可通過(guò)多種渠道自主擇業(yè)。

（四）認(rèn)真搞好內(nèi)部分配制度改革。要認(rèn)真落實(shí)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，實(shí)行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬的分配辦法，合理拉開(kāi)分配檔次，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜。要認(rèn)真落實(shí)《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于事業(yè)單位按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配試行意見(jiàn)的通知》（冀政辦〔２０００〕４９號(hào)），積極探索勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按其貢獻(xiàn)參與分配的具體辦法。

（五）要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家社會(huì)保障制度改革的有關(guān)規(guī)定，做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。各級(jí)人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等有關(guān)職能部門和用人單位要按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，積極為受聘人員辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，并享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各級(jí)各部門各單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照省里總體要求，研究制定工作規(guī)劃，明確年度目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。各級(jí)人事部門要充分發(fā)揮好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的部門職能作用，做好牽頭協(xié)調(diào)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處實(shí)施過(guò)程中違反國(guó)家有關(guān)人事政策、法規(guī)的行為，防止濫用職權(quán)、打擊報(bào)復(fù)、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等行為的發(fā)生。對(duì)違反政策規(guī)定的要追究責(zé)任。各級(jí)編制、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等職能部門要密切配合，制定相關(guān)配套政策，形成合力，齊抓共管，共同做好工作。各行業(yè)主管部門要積極做好組織規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，對(duì)本行業(yè)內(nèi)事業(yè)單位的聘用工作負(fù)總責(zé)。各事業(yè)單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。由人事、紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)同志和工會(huì)（職代會(huì)）代表組成聘用工作組織，具體組織實(shí)施本單位的聘用工作。要積極探索建立聘用制度的長(zhǎng)期運(yùn)行機(jī)制，確保這項(xiàng)工作的順利實(shí)施。

（二）嚴(yán)格程序，堅(jiān)持原則。人員聘用工作要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。一是制定聘用工作方案。聘用工作方案由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，并經(jīng)職工大會(huì)或職代會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)上級(jí)主管部門和同級(jí)政府人事行政部門審核同意。二是公布空缺崗位及其職責(zé)、聘用條件、工資待遇等事項(xiàng)。三是應(yīng)聘人員申請(qǐng)應(yīng)聘。四是聘用工作組織對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行資格審查。五是進(jìn)行考試或者考核，擇優(yōu)提出擬聘用人員。六是聘用單位負(fù)責(zé)人集體討論決定聘用人員，并在一定范圍內(nèi)公示。七是聘用單位法定代表人或者其委托人與聘用人員簽訂聘用合同。同時(shí)要實(shí)行回避制度。

（三）積極推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。要貫徹積極、穩(wěn)妥的方針，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮群眾對(duì)改革的承受能力，不搞一刀切。要因地制宜，周密部署，縝密實(shí)施，做到工作不斷，隊(duì)伍不亂，人心不散，國(guó)有資產(chǎn)不流失。要有針對(duì)性地做好深入細(xì)致的思想政治工作，引導(dǎo)廣大職工支持和參與改革，不斷提高群眾對(duì)改革的知情程度和參與程度，確保人員聘用制度的順利實(shí)施。