各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

省體改辦《關(guān)于抓好今年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的報(bào)告》已經(jīng)２００３年２月１９日省政府第二次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

二○○三年四月十七日

關(guān)于抓好今年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的報(bào)告

省人民政府：

為深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神，加快革除制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，根據(jù)省十屆人大一次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》和省政府第一次全體會(huì)議關(guān)于改革工作的部署，按照省政府關(guān)于突出重點(diǎn)、活躍全局的要求，經(jīng)研究，我們提出了今年我省經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整改組

把調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局與調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大對(duì)外開放緊密結(jié)合起來，鼓勵(lì)非國有資本參與改組國有大中型企業(yè)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快國有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的退出，降低國有資本的比重。進(jìn)一步加快中小企業(yè)國有資本的退出步伐，今明兩年基本實(shí)現(xiàn)全部退出。職工與這些改制企業(yè)要普遍建立新型勞動(dòng)關(guān)系，接續(xù)好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)。通過市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo)，以資產(chǎn)為紐帶，推動(dòng)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國聯(lián)合重組，積極培育帶動(dòng)作用大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)明顯的大型企業(yè)集團(tuán)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，抓緊培育５０戶大公司大集團(tuán)。力爭(zhēng)通過３－５年的努力，使５０戶大公司大集團(tuán)中３－５戶企業(yè)年銷售收入突破２００億元，其他企業(yè)分別達(dá)到１００億元、８０億元、５０億元、２０億元，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，成為全省經(jīng)濟(jì)的重要支撐。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持，建立和完善信用擔(dān)保服務(wù)體系，促其向“高、專、特、新”方向發(fā)展，成為我省創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉和吸納就業(yè)的主體。

積極利用外資民資改組國有大型企業(yè)。緊緊抓住國際資本和一些產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，按照國家經(jīng)貿(mào)委等部委《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》和中國證監(jiān)會(huì)等部委《關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國有股和法人股有關(guān)問題的通知》的要求，選擇一批效益好、實(shí)力強(qiáng)的國有大型企業(yè)，通過招標(biāo)、專業(yè)性招商等方式，向國內(nèi)外大集團(tuán)、大公司特別是跨國公司出售部分產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)讓股權(quán)，實(shí)行股權(quán)融資，爭(zhēng)取在利用外資民資改組國有大企業(yè)上有較大突破。

加快對(duì)省本級(jí)企業(yè)歸并整合。一部分組建大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營；一部分移交屬地管理；一部分關(guān)閉、破產(chǎn)、解散，退出市場(chǎng)；一部分歸并到省級(jí)國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。省政府監(jiān)事會(huì)辦公室及時(shí)派出監(jiān)事會(huì)實(shí)施監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。

二、加快產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度

通過股份制、股份合作制、合資合作、拍賣出售等形式，加快國有企業(yè)改制步伐。年內(nèi)基本完成國有企業(yè)改制。全省國有大中型企業(yè)都要進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，對(duì)不是國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的國有獨(dú)資公司要進(jìn)行二次改制，在產(chǎn)權(quán)制度改革方面取得突破性進(jìn)展。在實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的基礎(chǔ)上，健全國有資本出資人制度，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也要加快產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

加大企業(yè)分配制度改革力度。按照勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，積極推行企業(yè)經(jīng)營者年薪制，在具備條件的企業(yè)積極探索持有股權(quán)、股票期權(quán)等分配方式，完善企業(yè)經(jīng)營者收入分配制度。對(duì)企業(yè)技術(shù)與營銷骨干和生產(chǎn)職工建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，拉開不同崗位間的收入差距，推行技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、利潤提成、職工持股等分配辦法，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營者和廣大職工的積極性，使收入水平有較大提高。

三、改革國有資產(chǎn)管理體制

按照國家部署，自上而下積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，建立權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確界定各自管理國有資產(chǎn)的范圍和責(zé)任。分級(jí)行使出資人職責(zé)，形成國資管理機(jī)構(gòu)———國資運(yùn)營機(jī)構(gòu)———國有控股或參股企業(yè)三個(gè)層次的國資管理、監(jiān)督、運(yùn)營體制。

四、推進(jìn)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流和分離辦社會(huì)職能

認(rèn)真貫徹國家經(jīng)貿(mào)委等部委《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的意見》，抓緊制定我省實(shí)施辦法并盡快啟動(dòng)實(shí)施。通過財(cái)政支持、用足政策、盤活資產(chǎn)等多種辦法，加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能，今年石家莊、唐山、秦皇島、廊坊等市確?；就瓿蛇@項(xiàng)工作，邯鄲、保定、衡水等市力爭(zhēng)基本完成，明年確保基本完成；滄州、邢臺(tái)、張家口、承德等市和省屬企業(yè)今年要有明顯進(jìn)展，明年基本完成。２００５年底前全省全面完成這項(xiàng)工作。

五、加快完善社會(huì)保障制度，努力擴(kuò)大就業(yè)

繼續(xù)做好“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”相銜接工作。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高基金收繳率，落實(shí)社會(huì)化發(fā)放措施，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)。深化城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制三項(xiàng)改革，推進(jìn)以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。

切實(shí)抓好下崗失業(yè)人員職工再就業(yè)工作。加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，廣開就業(yè)門路。引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提倡和鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)崗位，多渠道實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，提高下崗失業(yè)人員的再就業(yè)率。

六、深化行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變按照“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則，對(duì)現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行審核清理，對(duì)省設(shè)定的不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和ＷＴＯ規(guī)則的行政審批事項(xiàng)全部取消；對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng)要加強(qiáng)監(jiān)管，建立行政審批監(jiān)督制約辦法和責(zé)任追究制度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

加快行業(yè)協(xié)會(huì)的改革發(fā)展。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的基本定位和發(fā)展方向，合理界定行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門的關(guān)系，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能。

完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率。

七、加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，深化流通體制改革在進(jìn)一步發(fā)展商品市場(chǎng)的同時(shí)，積極發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、土地、人才、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建立和完善社會(huì)信用體系。深化流通體制改革，加快流通現(xiàn)代化步伐，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物資配送、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，通過現(xiàn)代技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)流通業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)推進(jìn)糧棉流通體制改革。

八、深化農(nóng)村各項(xiàng)改革

鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，落實(shí)各項(xiàng)配套政策，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要。

穩(wěn)定土地承包關(guān)系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、租賃、互換等形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用土地有序流轉(zhuǎn)。

努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、人口集聚度較高的縣城和一批建制鎮(zhèn)，帶動(dòng)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

扶持龍頭企業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)省屬農(nóng)（牧）場(chǎng)管理體制和水利工程管理體制改革。

九、深化財(cái)政體制改革

繼續(xù)深化財(cái)政管理改革。進(jìn)一步完善預(yù)算編制方法，推行零基預(yù)算，制定省級(jí)預(yù)算分類分口切塊管理的實(shí)施方案，整合專項(xiàng)資金，集中財(cái)力辦大事。推進(jìn)財(cái)政國庫管理制度，年內(nèi)省政府組成部門全部財(cái)政性資金納入國庫單一賬戶體系，推動(dòng)市縣建立現(xiàn)代國庫管理制度。按照《政府采購法》的要求，編制政府采購預(yù)算，擴(kuò)大采購范圍和規(guī)模，規(guī)范政府采購行為。切實(shí)做好政府采購管理機(jī)構(gòu)和政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)。深化“收支兩條線”管理改革，實(shí)現(xiàn)收支徹底脫鉤。按照公共財(cái)政原則，界定政府支出范圍，明確各級(jí)政府間的財(cái)政支出責(zé)任，適當(dāng)調(diào)整各級(jí)財(cái)政收入劃分體制，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

十、深化投融資和金融證券體制改革

深化投融資體制改革，加快省市政府投融資體系建設(shè)。廣泛吸引省內(nèi)外民間資本投資創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步放開社會(huì)投資領(lǐng)域，推進(jìn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營性社會(huì)事業(yè)向社會(huì)各投資主體開放。

繼續(xù)推進(jìn)證券、保險(xiǎn)業(yè)改革，充分利用境內(nèi)外資本市場(chǎng)，拓寬融資渠道，增加上市公司數(shù)量，擴(kuò)大融資規(guī)模。

國有金融企業(yè)按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，搞好綜合改革，提高金融服務(wù)水平；深化農(nóng)村信用社改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，落實(shí)管理責(zé)任，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快地方金融機(jī)構(gòu)改革，實(shí)施增資擴(kuò)股，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范健康發(fā)展。

十一、積極推進(jìn)事業(yè)單位體制改革

在抓好經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的同時(shí)，要積極推進(jìn)教育、科技體制改革和文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、城市公用事業(yè)等體制改革。加快文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建和完善廣播電視、報(bào)業(yè)、新聞出版、演藝等大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，嚴(yán)格責(zé)任，齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)，確保今年經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的完成。

以上報(bào)告如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地、各部門執(zhí)行。河北省人民政府經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室

二○○三年二月二十日