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冀政辦〔2010〕28號(hào)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

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河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)





冀政辦〔2010〕28號(hào)





河北省人民政府辦公廳


關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)



各設(shè)區(qū)市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門:


為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕11號(hào))精神,現(xiàn)就我省農(nóng)民工培訓(xùn)工作提出如下意見(jiàn):


一、主要目標(biāo)


自2011年起,全省每年培訓(xùn)農(nóng)民工100萬(wàn)人。到2015年,力爭(zhēng)使有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工都得到一次以上的技能培訓(xùn),掌握一項(xiàng)適應(yīng)就業(yè)需要的實(shí)用技能,全省新增技能型農(nóng)民工500萬(wàn)人以上,培訓(xùn)合格率達(dá)到98%以上,培訓(xùn)后的就業(yè)率達(dá)到80%以上。


二、統(tǒng)籌規(guī)劃培訓(xùn)工作


(一)編制新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃。結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求,編制全省農(nóng)民工培訓(xùn)“十二五”規(guī)劃和年度計(jì)劃,納入全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。各設(shè)區(qū)市及有關(guān)部門要根據(jù)全省規(guī)劃,編制相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃,確保農(nóng)民工培訓(xùn)工作順利實(shí)施。


(二)分類實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)。外出就業(yè)技能培訓(xùn)主要是對(duì)擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)者開(kāi)展專項(xiàng)技能或初、中級(jí)技能培訓(xùn)。技能提升培訓(xùn)主要是對(duì)在崗農(nóng)民工進(jìn)行提高技能水平的培訓(xùn)。勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)主要是對(duì)農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村籍退役士兵進(jìn)行技能培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要是對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動(dòng)者和返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行提升創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)。就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要是圍繞縣域經(jīng)濟(jì)特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)具有初中以上學(xué)歷的青壯年農(nóng)民進(jìn)行中等職業(yè)學(xué)歷教育,通過(guò)2至3年的學(xué)習(xí),使其成為具有一定技能、可自主創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)的新型農(nóng)民。


(三)突出培訓(xùn)重點(diǎn)。加強(qiáng)勞動(dòng)密集型企業(yè)農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工、水庫(kù)移民中的農(nóng)民工以及拆遷改造中城中村勞動(dòng)力和被占地農(nóng)民的培訓(xùn)工作。圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),重點(diǎn)做好貧困家庭勞動(dòng)力培訓(xùn)工作。積極拓展北京、天津等大中城市就業(yè)空間,大力開(kāi)展訂單式培訓(xùn)和定向培訓(xùn),培育勞務(wù)品牌,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力批次轉(zhuǎn)移。落實(shí)好中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策,力爭(zhēng)使符合條件的農(nóng)村勞動(dòng)力都能接受中等職業(yè)教育。將“新農(nóng)村建設(shè)雙帶頭人工程”納入農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃,進(jìn)行統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn),保證農(nóng)民工具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和安全操作、自救互救、應(yīng)急處置技能。


三、統(tǒng)籌管理培訓(xùn)資金


(一)統(tǒng)籌安排培訓(xùn)資金。實(shí)行農(nóng)民工培訓(xùn)資金各級(jí)政府統(tǒng)籌。發(fā)揮就業(yè)、扶貧、陽(yáng)光工程、星火計(jì)劃等各類用于農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)專項(xiàng)資金的整體效應(yīng),統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)。各地要將農(nóng)民工培訓(xùn)資金列入財(cái)政預(yù)算,并根據(jù)當(dāng)?shù)氐呐嘤?xùn)規(guī)劃,逐步調(diào)整提高。


(二)嚴(yán)格資金撥付程序。農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼采取直補(bǔ)勞動(dòng)者、直補(bǔ)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代領(lǐng)相結(jié)合的方式,實(shí)行政府購(gòu)買培訓(xùn)成果與就業(yè)掛鉤的申領(lǐng)辦法。個(gè)人申領(lǐng)有困難的,可以由定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與參加培訓(xùn)人員簽訂協(xié)議并墊付培訓(xùn)費(fèi),按規(guī)定申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼,經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門審核、財(cái)政部門復(fù)核后,由財(cái)政部門將資金撥付培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)吸納農(nóng)民工并簽訂6個(gè)月以上期限勞動(dòng)合同,自勞動(dòng)合同簽訂之日起6個(gè)月內(nèi)組織農(nóng)民工到職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)的企業(yè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目,按照規(guī)定給予一定的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。


(三)實(shí)行培訓(xùn)資金全程監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)資金管理,嚴(yán)格補(bǔ)貼對(duì)象審核、資金撥付和內(nèi)外部監(jiān)管。建立健全財(cái)務(wù)制度,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督,專項(xiàng)資金使用須符合有關(guān)規(guī)定。建立培訓(xùn)補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù),防止冒領(lǐng)行為。要按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)培訓(xùn)資金使用管理情況,接受監(jiān)察、審計(jì)部門和社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)有虛報(bào)、套取、私分、截留、挪用培訓(xùn)補(bǔ)貼資金等行為的單位和個(gè)人,要根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處,并按照誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。


四、完善培訓(xùn)工作管理體制


(一)統(tǒng)一培訓(xùn)工作體制。建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門實(shí)施、社會(huì)參與的農(nóng)民工培訓(xùn)工作體制,努力使培訓(xùn)對(duì)象各有側(cè)重,培訓(xùn)資源相互補(bǔ)充,培訓(xùn)內(nèi)容各具特色。人力資源社會(huì)保障、教育、科技、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要按照各自職責(zé),根據(jù)統(tǒng)一的培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃,具體組織實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目,落實(shí)培訓(xùn)資金。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的作用,做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。


(二)統(tǒng)一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。制定農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范和招投標(biāo)辦法,明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的必備條件。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要本著公開(kāi)、公平、公正的原則,面向社會(huì)選擇農(nóng)民工定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),確定其承擔(dān)的培訓(xùn)項(xiàng)目和工種,并向社會(huì)公布。要重點(diǎn)培育和扶持一批基礎(chǔ)好、規(guī)模大、有特色的培訓(xùn)院校,使之成為承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)的骨干力量。建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制,每年對(duì)已認(rèn)定的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核,達(dá)不到資質(zhì)條件的予以注銷。定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得將所承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)轉(zhuǎn)包給其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。


(三)統(tǒng)一培訓(xùn)項(xiàng)目管理。建立農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度。各設(shè)區(qū)市和有關(guān)部門要與定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目協(xié)議書(shū),明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。完善政府購(gòu)買培訓(xùn)成果的機(jī)制,大力推廣培訓(xùn)券(卡)等有利于農(nóng)民工靈活選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)地點(diǎn)的管理辦法。要建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)臺(tái)賬和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)賬,對(duì)培訓(xùn)對(duì)象實(shí)行實(shí)名制管理,每人每年只能享受一次培訓(xùn)補(bǔ)貼,不得重復(fù)申請(qǐng)。優(yōu)先對(duì)未享受過(guò)政府培訓(xùn)補(bǔ)貼的農(nóng)民工特別是貧困戶農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn),避免多部門重復(fù)培訓(xùn)、重復(fù)享受補(bǔ)貼。


(四)統(tǒng)一培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按照農(nóng)民工所學(xué)技能的難易程度、時(shí)間長(zhǎng)短和培訓(xùn)成本,實(shí)行統(tǒng)一的分類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)按照省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村貧困勞動(dòng)力,除享受培訓(xùn)補(bǔ)貼外,再?gòu)姆鲐殞m?xiàng)資金中給予一定的補(bǔ)助。農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)以企業(yè)自主培訓(xùn)為主,沒(méi)有培訓(xùn)能力的可委托當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。


(五)統(tǒng)一考核評(píng)估績(jī)效。建立健全農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量效益評(píng)估指標(biāo)體系,組織有關(guān)部門對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行情況和工作績(jī)效進(jìn)行年度考核。健全培訓(xùn)補(bǔ)貼資金與培訓(xùn)成本、培訓(xùn)質(zhì)量、就業(yè)效果掛鉤的績(jī)效評(píng)估機(jī)制,對(duì)農(nóng)民工參訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證書(shū)后半年內(nèi)未就業(yè)的,按最高不超過(guò)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的60%給予補(bǔ)貼;半年內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的,按培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的100%給予補(bǔ)貼。


(六)統(tǒng)一開(kāi)展技能鑒定。對(duì)享受財(cái)政補(bǔ)貼的培訓(xùn)項(xiàng)目,農(nóng)民工參訓(xùn)并按規(guī)定程序和要求考核合格后,頒發(fā)培訓(xùn)合格證書(shū),人力資源社會(huì)保障部門統(tǒng)一進(jìn)行職業(yè)技能鑒定,合格后頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)。對(duì)未頒布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)(工種),各地可按照規(guī)定,在履行規(guī)定程序進(jìn)行鑒定或單項(xiàng)能力考核后,對(duì)合格者頒發(fā)相應(yīng)證書(shū)。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn),初次通過(guò)技能鑒定(限國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種)取得職業(yè)資格證書(shū)的,按規(guī)定享受職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。要加強(qiáng)對(duì)從事高危行業(yè)和特種作業(yè)農(nóng)民工的專門培訓(xùn),按照有關(guān)規(guī)定持證上崗。


五、強(qiáng)化工作運(yùn)行保障


(一)加強(qiáng)基地建設(shè)。依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源抓好農(nóng)民工培訓(xùn)和實(shí)習(xí)示范基地建設(shè)。承擔(dān)培訓(xùn)、實(shí)習(xí)任務(wù)的機(jī)構(gòu)要有符合規(guī)定條件的教學(xué)設(shè)施和實(shí)訓(xùn)設(shè)備,保證參訓(xùn)農(nóng)民工得到足夠的實(shí)訓(xùn)時(shí)間,達(dá)到上崗實(shí)際操作的要求。要依托農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等資源,推廣農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、廣播電視教育和電化教育。新增農(nóng)民工培訓(xùn)資源要符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)投向貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。


(二)做好基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)專兼職師資隊(duì)伍建設(shè)。抓好培訓(xùn)教材規(guī)劃編寫和審定工作,對(duì)國(guó)家已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)(工種),由人力資源社會(huì)保障部門統(tǒng)一指定培訓(xùn)教材;對(duì)尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)(工種),由主管部門統(tǒng)一組織編寫或認(rèn)定培訓(xùn)教材。加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)工作,建立培訓(xùn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)。發(fā)揮基層人力資源社會(huì)保障工作平臺(tái)的作用,為農(nóng)民工培訓(xùn)管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。


六、發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)作用


(一)強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)責(zé)任。企業(yè)要把農(nóng)民工納入職工教育培訓(xùn)計(jì)劃,確保農(nóng)民工享受與其他在崗職工同等的培訓(xùn)待遇,重點(diǎn)加強(qiáng)崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、所在地定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),組織農(nóng)民工參加技能提升培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)選送農(nóng)民工參加脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育,推動(dòng)技術(shù)工人特別是高級(jí)技工的技能提升培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)組織農(nóng)民工參加職業(yè)技能競(jìng)賽。發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢(shì),在培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容和專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)等方面,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。


(二)落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)資金。企業(yè)要按規(guī)定足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),在崗農(nóng)民工教育和培訓(xùn)所需費(fèi)用從職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支。職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要按規(guī)定專款專用,不得挪作他用,使用情況要向職工代表大會(huì)或員工大會(huì)報(bào)告。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)建立農(nóng)民工培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)基金,扶持農(nóng)民工參加學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。


(三)完善產(chǎn)學(xué)結(jié)合的企業(yè)培訓(xùn)模式。完善企業(yè)與院校聯(lián)合開(kāi)展培訓(xùn)的政府激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)特別是勞動(dòng)密集的大型企業(yè)與院校聯(lián)合建立產(chǎn)學(xué)結(jié)合的農(nóng)民工培訓(xùn)基地,鼓勵(lì)中小企業(yè)依托職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)在崗農(nóng)民工,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)為職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所和設(shè)備,鼓勵(lì)有一定規(guī)模的企業(yè)舉辦農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校。


七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)


(一)健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各設(shè)區(qū)市、縣(市)政府要切實(shí)將農(nóng)民工培訓(xùn)工作列入議事日程,按照分級(jí)管理的原則,建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)考核制,對(duì)本地農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步健全農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦事機(jī)構(gòu),明確工作人員。各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室的工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算,保障農(nóng)民工培訓(xùn)工作正常開(kāi)展。對(duì)在農(nóng)民工培訓(xùn)中作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)。


(二)加大培訓(xùn)組織力度。逐步建立和完善農(nóng)民工培訓(xùn)制度,督促指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)、基層勞動(dòng)保障工作站和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好各類培訓(xùn)的組織工作,通過(guò)多種渠道大力宣傳有關(guān)政策,廣泛動(dòng)員農(nóng)民工參加培訓(xùn)。充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)、群團(tuán)組織及互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體的作用,及時(shí)發(fā)布培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教學(xué)師資、實(shí)訓(xùn)設(shè)備等方面的信息,為農(nóng)民工自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目提供便利條件。





二○一○年九月二十五日









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