冀政辦〔2010〕30號《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加快推行合同能源管理促進我省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見的通知》

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加快推行合同能源管理促進我省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見的通知





冀政辦〔2010〕30號

河北省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加快推行合同能源管理促進我省

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融辦、人行石家莊中心支行、省國稅局、省地稅局《關(guān)于加快推行合同能源管理促進我省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○一○年十月十八日

關(guān)于加快推行合同能源管理

促進我省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕25號）和《財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法的通知》（財建〔2010〕249號）精神，加快推行合同能源管理，促進我省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、總體要求和發(fā)展目標

（一）總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮市場機制作用，積極推行合同能源管理，加強政策扶持引導(dǎo)，提高創(chuàng)新能力，完善行業(yè)監(jiān)管自律，規(guī)范節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，促進全省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，進一步壯大節(jié)能服務(wù)公司，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。

二、加快培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場

（一）加大能源審計力度。組織開展對重點用能單位、公共機構(gòu)和大型公共建筑的能源審計，對無正當(dāng)理由未完成節(jié)能目標或能源利用效率明顯低于本省同行業(yè)（同類建筑）平均水平的，依法實施強制能源審計，責(zé)令限期整改，并向社會公布。加強用能計量管理，督促用能單位按規(guī)定配備能源計量器具，完善能源計量體系，為能源審計和節(jié)能管理提供基礎(chǔ)條件。

（二）推進公共機構(gòu)的節(jié)能改造。各級機關(guān)、全部或部分使用財政性資金的事業(yè)單位和社會團體組織，要加快推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，并優(yōu)先采用合同能源管理方式進行。

（三）強化重點用能單位的節(jié)能改造。重點用能單位應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定抓好節(jié)能降耗，積極采用合同能源管理方式進行節(jié)能改造，進一步提高能源利用效率。

（四）大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)公司。通過加強人才培養(yǎng)，優(yōu)化市場環(huán)境，拓展信息服務(wù)，大力培育和發(fā)展節(jié)能服務(wù)公司。支持具有一定規(guī)模和實力的節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高綜合實力和市場競爭力，扶持綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司做大做強。鼓勵有條件的大型用能企業(yè)、能源設(shè)備制造企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。

三、加強節(jié)能服務(wù)管理體系建設(shè)

（一）加強對節(jié)能服務(wù)公司的指導(dǎo)和管理。對節(jié)能服務(wù)公司實行分級審核備案、動態(tài)管理制度。符合《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》(財建〔2010〕249號)支持條件，注冊資本金在500萬元以上（含）的節(jié)能服務(wù)公司，擴權(quán)縣（市）發(fā)展改革局、財政局聯(lián)合行文直接上報省發(fā)展改革委、省財政廳；除擴權(quán)縣（市）以外的財政直管縣（市）發(fā)展改革局與財政局溝通一致后，報請設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委上報省發(fā)展改革委，縣（市）財政局直接上報省財政廳；其余縣（市）由設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、財政局初審后，設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、財政局聯(lián)合上報省發(fā)展改革委、省財政廳。省發(fā)展改革委與省財政廳初審后上報國家發(fā)展改革委、財政部。國家發(fā)展改革委、財政部評審備案后，公布節(jié)能服務(wù)公司名單及業(yè)務(wù)范圍。

加強對節(jié)能服務(wù)公司及合同能源管理項目監(jiān)督檢查。每年1月15日前，節(jié)能服務(wù)公司將上年度主營業(yè)務(wù)開展情況、合同能源管理項目建設(shè)進展情況以及年度能力建設(shè)情況等，總結(jié)上報省發(fā)展改革委、省財政廳。省發(fā)展改革委會同省財政廳對合同能源管理項目實施情況、節(jié)能效果以及合同執(zhí)行情況進行檢查。對弄虛作假、騙取財政獎勵資金的節(jié)能服務(wù)公司，除追繳扣回財政獎勵資金外，將取消其財政獎勵資金申報資格，并在對外公布的節(jié)能服務(wù)公司名單上予以除名。

（二）嚴格合同能源管理項目節(jié)能量審核。申請國家財政獎勵資金的合同能源管理項目，節(jié)能服務(wù)公司對財政獎勵資金申報材料的真實性負責(zé)。省發(fā)展改革委會同省財政廳組織對項目和合同進行審核，并確認項目節(jié)能量。

（三）構(gòu)建節(jié)能服務(wù)信息平臺體系。各級節(jié)能主管部門要依托網(wǎng)絡(luò)資源，加快建立節(jié)能信息服務(wù)平臺，及時準確發(fā)布節(jié)能政策和新技術(shù)、新產(chǎn)品及合同能源管理項目等信息，為企業(yè)和節(jié)能服務(wù)機構(gòu)實施合同能源管理項目提供信息服務(wù)，營造公開、公平、公正的節(jié)能服務(wù)市場環(huán)境。

（四）發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用。積極創(chuàng)造條件，加快籌建河北省節(jié)能服務(wù)行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮職能作用，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，加快建設(shè)信息交流平臺，及時總結(jié)推廣項目實施經(jīng)驗，建立完善行業(yè)自律機制，不斷提高行業(yè)整體素質(zhì)。

四、改善節(jié)能服務(wù)公司的融資環(huán)境

（一）建立商業(yè)銀行信貸支持機制。金融機構(gòu)要積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、拓寬抵押范圍、創(chuàng)新?lián)７绞?、簡化信貸申請和審批手續(xù)，將節(jié)能服務(wù)公司納入信用評級范圍，對符合資質(zhì)要求、信譽良好、有發(fā)展前景的，積極給予授信并提供項目融資等金融服務(wù)，有效滿足節(jié)能服務(wù)公司資金需求。節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)，可向商業(yè)銀行申請抵押貸款。

（二）建立政策性融資擔(dān)保機制。各級政策性擔(dān)保機構(gòu)要結(jié)合節(jié)能服務(wù)公司的特點，創(chuàng)新運用項目未來收益權(quán)質(zhì)押、互保聯(lián)保、個人資產(chǎn)抵押等反擔(dān)保措施，積極為節(jié)能服務(wù)公司提供信用擔(dān)保，貸款信用擔(dān)保期限可延長至3年。各市、縣（市、區(qū)）政府要完善配套扶持政策，加大擔(dān)保支持力度。鼓勵商業(yè)性融資擔(dān)保機構(gòu)參與節(jié)能服務(wù)公司的融資擔(dān)保工作。

（三）積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款。綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司要進一步拓寬融資渠道，積極利用國外優(yōu)惠貸款、贈款以及風(fēng)險投資基金，合作開展合同能源管理項目。

五、加大財稅政策扶持力度

（一）加大對合同能源管理項目的資金支持力度。對節(jié)能服務(wù)公司實施的節(jié)能效益分享型合同能源管理項目，符合財政部、國家發(fā)展改革委《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》（財建〔2010〕249號）支持范圍和支持條件的，在合同能源管理項目完工后，節(jié)能服務(wù)公司提出財政獎勵資金申請，擴權(quán)縣（市）財政局、發(fā)展改革局聯(lián)合行文直接上報省財政廳、省發(fā)展改革委；除擴權(quán)縣（市）以外的財政直管縣（市）發(fā)展改革局與財政局溝通一致后，報請設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委上報省發(fā)展改革委，縣（市）財政局直接上報省財政廳；其余縣（市）由設(shè)區(qū)市財政局、發(fā)展改革委初審后，設(shè)區(qū)市財政局、發(fā)展改革委聯(lián)合上報省財政廳、省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委、省財政廳按核定的項目年節(jié)能量和規(guī)定標準給予節(jié)能服務(wù)公司一次性獎勵。獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔(dān)，其中：中央財政獎勵240元/噸標準煤，省級財政獎勵60元/噸標準煤。

將節(jié)能服務(wù)公司納入河北省促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金支持范圍，促進節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展。合同能源管理項目可納入省電力需求側(cè)管理專項資金支持范圍，享受省電力需求側(cè)專項資金補貼的，不再給予財政獎勵。

（二）落實國家稅收扶持政策。對節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅；對因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖浚瑹o償轉(zhuǎn)讓給用能單位的資產(chǎn)，免征增值稅。

節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時扣除，不再區(qū)分服務(wù)費用和資產(chǎn)價款進行稅務(wù)處理。

能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時，也不再另行計入節(jié)能服務(wù)公司的收入。

（三）完善相關(guān)財務(wù)會計制度。采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，各級政府機構(gòu)按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費用進行列支。事業(yè)單位按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計入相關(guān)支出。企業(yè)對購建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨計量的，應(yīng)分別予以核算，按照國家統(tǒng)一的會計準則制度處理；不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨計量的，實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費用列支。能源管理合同期滿，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈與處理。

六、營造節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（一）加強合同能源管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認識推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)對拓寬節(jié)能領(lǐng)域、實現(xiàn)節(jié)能目標、建設(shè)節(jié)約型社會的重要意義，把推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，務(wù)求取得實效。政府機構(gòu)要帶頭采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，發(fā)揮表率作用。

（二）營造推行合同能源管理的有利氛圍。通過節(jié)能宣傳周、專業(yè)論壇、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會等平臺和新聞媒體，大力開展合同能源管理政策宣傳，普及相關(guān)知識，努力營造全社會關(guān)注、支持和參與合同能源管理的良好氛圍。組織開展合同能源管理知識培訓(xùn)，提高節(jié)能服務(wù)人員素質(zhì)，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）建立推進合同能源管理工作的聯(lián)動機制。省發(fā)展改革委、省財政廳負責(zé)指導(dǎo)推進我省合同能源管理工作，研究制定相關(guān)政策措施，規(guī)范合同能源管理項目申報，統(tǒng)籌安排合同能源管理獎勵資金，監(jiān)督合同能源管理項目實施；會同省政府有關(guān)部門，推進重點用能單位、公共機構(gòu)及其他大型公共建筑的能源審計、節(jié)能診斷和節(jié)能改造工作，促進合同能源管理項目實施。

省財政廳、省國稅局、省地稅局負責(zé)落實國家節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)財政、稅收優(yōu)惠政策。省財政廳負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)政策性擔(dān)保機構(gòu)做好節(jié)能服務(wù)公司的信用擔(dān)保。

省金融辦、人行石家莊中心支行負責(zé)協(xié)調(diào)商業(yè)銀行做好節(jié)能服務(wù)公司貸款，推進節(jié)能服務(wù)公司融資工作。

（四）各市、縣（市、區(qū)）政府要按照本通知要求，制定切實可行的配套政策措施，協(xié)調(diào)解決節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題，加快本地合同能源管理項目實施，促進節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。

河北省發(fā)展和改革委員會

河北省財政廳

河北省金融工作辦公室

人民銀行石家莊中心支行

河北省國稅局

河北省地稅局

二○一○年十月十四日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字