冀政辦〔2013〕4號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的實(shí)施意見》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的實(shí)施意見





冀政辦〔2013〕4號

河北省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的實(shí)施意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕58號）精神，切實(shí)加強(qiáng)林木種苗工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“林以種為本、種以質(zhì)為先”的理念，以有效保障造林綠化種苗供應(yīng)為重點(diǎn)，以提高種苗質(zhì)量和推進(jìn)林木良種化為抓手，以嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管為保障，堅(jiān)持科技興種、依法治種，加大政策扶持和資金投入，全面提升林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力和良種化水平，為改善全省生態(tài)環(huán)境，推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省林木種苗面積穩(wěn)定在100萬畝以上，林木種苗年產(chǎn)值達(dá)100億元以上，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合增加值300億元以上。培育一批具有核心競爭力的育繁推一體化種苗產(chǎn)業(yè)基地。全省主要造林樹種良種使用率達(dá)到80%以上，造林種苗合格率達(dá)到90%以上，特色林果良種使用率達(dá)到100%。林業(yè)重點(diǎn)工程全部實(shí)現(xiàn)基地供種，建成一批林木種質(zhì)資源保存庫，林木種質(zhì)資源得到有效保護(hù)。建立林木種子貯備制度，種子貯備能力達(dá)到常年用種量的20%以上。建成較為完善的林木種苗管理和質(zhì)檢體系，林木種苗受檢率達(dá)到95%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)林木種質(zhì)資源保護(hù)和管理。完善全省林木種質(zhì)資源調(diào)查，選擇壩上、山區(qū)、平原、沿海等不同的自然區(qū)域，建設(shè)一批國家和地方林木種質(zhì)資源保存庫，形成就地保存、異地保存、設(shè)施保存相結(jié)合的種質(zhì)資源保護(hù)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)珍稀瀕危樹種、特有鄉(xiāng)土樹種、名優(yōu)經(jīng)濟(jì)樹種、速生高效樹種等種質(zhì)資源的收集、保存和開發(fā)利用。完善林木種質(zhì)資源監(jiān)測系統(tǒng)，及時(shí)更新信息，定期公布可供利用的種質(zhì)資源目錄。在有效保護(hù)生物多樣性和確保生態(tài)安全的前提下，積極引進(jìn)國外、省外優(yōu)良林木種質(zhì)資源。

（二）加強(qiáng)林木良種基地建設(shè)。堅(jiān)持適地適樹，分級建設(shè)、分類管理，在不同的生態(tài)區(qū)域分樹種建設(shè)一批國家和省主要造林樹種林木良種基地。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)本地造林綠化和林木種苗生產(chǎn)需要建設(shè)一定數(shù)量的林木良種基地。加快推進(jìn)骨干苗圃和特色苗圃發(fā)展。適應(yīng)城市綠化、通道綠化發(fā)展要求，大力推行林苗一體化，加強(qiáng)培育大規(guī)格苗木的政策引導(dǎo)。

（三）完善林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系。建立保障性苗圃與社會育苗相結(jié)合的多種所有制并存的林木種苗生產(chǎn)機(jī)制，促進(jìn)苗木產(chǎn)量和質(zhì)量同步提高。鼓勵(lì)苗木集中產(chǎn)區(qū)因地制宜發(fā)展綠化苗木、特色林果樹種、中藥材和花卉等種苗產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢品牌，形成種苗生產(chǎn)、交易、流通和售后服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有影響力和競爭力的苗木集散地。選擇基礎(chǔ)條件好、技術(shù)力量強(qiáng)的50個(gè)縣國有苗圃作為保障性調(diào)控苗圃，保證國家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)用苗，提供優(yōu)良種質(zhì)資源和技術(shù)服務(wù)。積極推廣輕基質(zhì)容器育苗、組培育苗等新技術(shù)，提高林木種苗繁育技術(shù)水平。

（四）強(qiáng)化林木種苗質(zhì)量管理和市場監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)簽、檔案等管理制度。全面建立縣級林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)制度。省、市級林木種苗管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督抽查工作，及時(shí)發(fā)布種苗質(zhì)量檢驗(yàn)信息，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)和林木種苗使用過程質(zhì)量控制關(guān)。各級林業(yè)、工商、公安部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種苗和植物新品種侵權(quán)行為，整頓和規(guī)范林木種苗市場秩序。

（五）加強(qiáng)林木良種選育、審定和推廣。強(qiáng)化科技支撐，將林木良種選育納入各級科研計(jì)劃，加強(qiáng)主要樹種的引進(jìn)、選育和繁育技術(shù)研究。完善林木品種審（認(rèn)）定制度和審（認(rèn)）定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)開展新品種選育。加強(qiáng)林木良種宣傳和推廣使用，完善林木新品種保護(hù)制度，維護(hù)新品種權(quán)所有人的合法權(quán)益。

三、政策措施

（一）科學(xué)編制林木種苗發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《全國林木種苗發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》要求，編制《河北省林木種苗發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》。各市、縣林業(yè)部門要結(jié)合實(shí)際，制定林木種苗發(fā)展規(guī)劃，明確推進(jìn)林木種苗發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和工作措施。

（二）完善林木良種補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步完善省級林木良種補(bǔ)貼制度，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，擴(kuò)大范圍。有條件的市、縣要建立本級林木良種補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)對財(cái)政補(bǔ)貼資金的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全。

（三）建立林木種子貯備制度。設(shè)立省級林木種子貯備基金，建立省級林木種子貯備庫。制定林木種子貯備辦法，加強(qiáng)種子收購、檢驗(yàn)、儲存、更新及管理。省級林業(yè)部門要根據(jù)林木種子結(jié)實(shí)豐歉規(guī)律及造林綠化需求，開展相應(yīng)的林木種子貯備。

（四）加大林木種苗資金投入。各級財(cái)政要建立對林木種質(zhì)資源調(diào)查及收集保存、良種選育、林木種子貯備等長期穩(wěn)定的投資渠道。各級政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種苗管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。加大對重點(diǎn)林木良種基地、保障性苗圃、種質(zhì)資源庫、種子貯備庫的基本建設(shè)投入。金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要按有關(guān)政策對林木種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)給予貼息貸款支持。引導(dǎo)鼓勵(lì)社會資金參與林木種苗建設(shè)，形成投入多元、利益共享的種苗發(fā)展新機(jī)制。

（五）落實(shí)林木種苗生產(chǎn)優(yōu)惠政策。對從事林木培育種植、林產(chǎn)品采集的生產(chǎn)經(jīng)營單位的項(xiàng)目所得，免征企業(yè)所得稅。免征林木種子種源進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。積極開展林木種苗生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視林木種苗工作，完善發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策。各級林業(yè)部門要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，健全林木種苗社會化服務(wù)體系。發(fā)展改革、財(cái)政、科技、農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)等部門要積極協(xié)作、主動配合，共同做好林木種苗管理工作。

（二）健全林木種苗法制。結(jié)合我省造林綠化、果品發(fā)展實(shí)際，適時(shí)制定和完善林木良種選育、生產(chǎn)和推廣管理辦法。加快制定全省林木良種選育、苗木生產(chǎn)等地方標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)。強(qiáng)化各級林業(yè)部門的林木種苗管理職能，明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任。財(cái)政部門要結(jié)合本地實(shí)際，按規(guī)定核定工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測，配備必要的質(zhì)檢人員和儀器設(shè)備，強(qiáng)化林木種苗管理和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)管能力和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測水平。

（四）創(chuàng)新社會化服務(wù)機(jī)制。積極探索種苗生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和社會化服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)。加大國有苗圃改革力度，采取聯(lián)合、兼并、股份制改造等形式，引入社會資本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展非公有制林木種苗產(chǎn)業(yè)，加大對種苗產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度。加強(qiáng)林木種苗信息服務(wù)，辦好省級林木種苗交易會，加快區(qū)域性交易市場建設(shè)，積極引導(dǎo)苗木生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人成立林木種苗協(xié)會和苗木專業(yè)合作組織，為林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

2013年4月16日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字