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河北省人民政府辦公廳關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的實施意見
冀政辦〔2013〕26號
河北省人民政府辦公廳
關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全
工作的實施意見
各設區(qū)市人民政府，定州、辛集市人民政府，省政府各部門：
為切實加強我省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號）要求，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際制定本意見。
一、工作目標
全面貫徹《中華人民共和國食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號）和《國家食品藥品監(jiān)管總局等部門關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見》（國辦發(fā)〔2013〕57號）精神，堅持標本兼治工作方針，嚴格落實地方政府屬地管理責任和企業(yè)主體責任；采取有力措施，嚴打違法違規(guī)行為，強化嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費全過程監(jiān)管；調(diào)動社會各方力量，參與共管共治；打造政府強力監(jiān)管、社會嚴格監(jiān)督、企業(yè)誠信自律、質(zhì)量過硬可靠的我省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全新局面。
二、推動行業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級
（一）嚴格行業(yè)準入管理。進一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉行業(yè)投資行為，嚴格按照《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》要求核準新建和改（擴）建項目。2013年年內(nèi)開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)（項目）再審核清理工作，重點對建設項目起始規(guī)模、出資人必備條件、配套奶源基地、布局合理性、工藝裝備規(guī)范性、質(zhì)量安全保障能力以及環(huán)保能耗先進性等方面加強審核，防止盲目投資和重復建設，堅決淘汰不達標企業(yè)和項目。
（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。以提升嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平為核心，大力推動實施嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，全力推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)向規(guī)范化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。5年內(nèi)培育1至2家具有自主知識產(chǎn)權和國際競爭力的本土品牌。
（三）加大技術改造力度。通過政策激勵、資金扶持等方式鼓勵企業(yè)技術改造和提升檢驗檢測能力，加強嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工藝、重大共性關鍵技術研究。2015年底，企業(yè)質(zhì)量控制、生產(chǎn)原輔料和產(chǎn)品檢驗檢測、安全生產(chǎn)環(huán)境、質(zhì)量可追溯體系建設等均達到國內(nèi)先進水平。
（四）加強誠信體系建設。提升企業(yè)第一責任人意識和道德自律能力。利用1年時間組織評價機構對嬰幼兒配方乳粉企業(yè)誠信管理體系建設情況開展再審核再評價。未建立誠信體系的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)實施重點監(jiān)管。新建和改擴建嬰幼兒配方乳粉項目須同步建立誠信管理體系。健全和完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用檔案，及時公布違法違規(guī)單位“黑名單”。
（以上4項工作由省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)改委牽頭，省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局配合）
三、全力保障奶源質(zhì)量安全
（一）加快奶源基地建設。相關項目資金向嬰幼兒乳粉企業(yè)奶源基地傾斜，加快奶牛場圈舍、擠奶廳和質(zhì)量檢測設施標準化改造，推進奶牛改良計劃，實施奶牛良種補貼和生產(chǎn)性能測定，加強對奶畜養(yǎng)殖的規(guī)范指導和技術培訓。2015年嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)自建或建立利益聯(lián)盟的基地奶源達到100%，全部實現(xiàn)奶牛標準化規(guī)模飼養(yǎng)。
（二）加強生鮮乳收購環(huán)節(jié)監(jiān)管。全面落實生鮮乳質(zhì)量安全制度，嚴格飼料、獸藥等投入品的生產(chǎn)經(jīng)營準入和資質(zhì)審核，科學使用和管理飼料、獸藥等投入品。嚴格執(zhí)行生鮮乳收購、貯存、運輸制度，組織制定和實施不合格生鮮乳主動報告及無害化處理制度。推進生鮮乳收購站的標準化建設，嚴格生鮮乳質(zhì)量檢驗。強化對生鮮乳收購站、運輸車輛的日常檢查、交叉互檢和巡查，堅決取締不合格奶站和運輸車輛。全面實施生鮮乳監(jiān)測計劃，加大對嬰幼兒乳粉企業(yè)相關奶牛場、奶站和運輸車抽檢頻次，抽檢范圍覆蓋所有奶站，檢測指標覆蓋農(nóng)業(yè)部例行監(jiān)測計劃中涉及的全部生鮮乳違禁添加物。
（三）實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動。結(jié)合國家“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，實現(xiàn)我省苜蓿良種化、標準化生產(chǎn)，到2015年底建成15萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，促進苜?；嘏c嬰幼兒乳粉企業(yè)奶牛養(yǎng)殖基地相配套，從源頭上提高奶源質(zhì)量。
（以上3項工作由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省財政廳、省公安廳配合）
四、參照藥品管理辦法強化生產(chǎn)經(jīng)營管理，落實企業(yè)首負責任
（一）確保原料乳（粉）質(zhì)量安全。對以生鮮乳為原料的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)須具備由農(nóng)業(yè)管理部門認定的自建奶源基地（自建或建立利益聯(lián)盟），2015年自建奶源基地提供的生鮮乳不低于總需量的30%。對以原料乳粉為原料的，要求企業(yè)對原料乳粉質(zhì)量可控，嚴格執(zhí)行原料乳粉、乳清粉批批檢驗等措施。
（二）嚴格生產(chǎn)許可。按照新修訂的《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則》許可條件和要求，嚴格生產(chǎn)許可審查標準和審查程序，嚴格落實產(chǎn)業(yè)政策，不符合條件的一律不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。2013年結(jié)合生產(chǎn)許可證期滿換證，對已獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)進行再審核，對奶源質(zhì)量無保障和生產(chǎn)技術、設備設施、檢驗檢測條件落后的企業(yè)實行停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍不達標的，依法予以淘汰，并在省級主要媒體公布名單。
（三）建立質(zhì)量安全控制體系。全面落實粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范（GB23790-2010），實施從原料進廠到成品出廠的全過程標準化管理和質(zhì)量控制，嚴格執(zhí)行原輔料進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠批批檢驗、銷售記錄和問題產(chǎn)品召回等制度。2014年底前全部建立電子信息記錄系統(tǒng)，企業(yè)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品按照食品安全國家標準和企業(yè)配方進行全項目批批檢驗。
（四）嚴格執(zhí)行“五不準”。2014年開展為期1年的專項治理整頓，嚴厲打擊嬰幼兒配方乳粉委托加工、貼牌生產(chǎn)、分裝生產(chǎn)、用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉、使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉等違法行為，進一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉市場秩序。
（五）實行產(chǎn)品配方和原輔料使用備案制度。嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方和所使用的原料、輔料，必須向省級食品藥品監(jiān)管部門備案，如有變更，必須提前申報，保證原輔料的質(zhì)量安全，實現(xiàn)產(chǎn)品源頭可追溯。
（六）包裝和標簽試行備案制度。企業(yè)申請許可和調(diào)整產(chǎn)品品種時，必須申報產(chǎn)品包裝的式樣、顏色及標簽。如果產(chǎn)品包裝變化，必須向省級食品藥品監(jiān)管部門備案，同時向社會公布。
（七）建立完整追溯體系。積極推進嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)電子信息化管理，運用物聯(lián)網(wǎng)技術建立嬰幼兒配方乳粉可追溯體系，逐步實現(xiàn)所有嬰幼兒配方乳粉全程電子化可查詢、可追溯。
（八）嚴格經(jīng)營規(guī)范規(guī)程。嚴格審核經(jīng)營條件，在食品流通許可項目和注冊登記項目中實行分類單項審核和管理。實行嬰幼兒配方乳粉專柜專區(qū)銷售，試行藥店專柜銷售。經(jīng)營單位應購入和銷售經(jīng)監(jiān)管部門批準企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品和列入政府監(jiān)管部門公示目錄的合格產(chǎn)品。嚴格執(zhí)行向供貨者索證索票制度，對距保質(zhì)期不足1個月的嬰幼兒配方乳粉，必須采取醒目提示或提前下架等處理措施。
（九）健全安全管理制度。生產(chǎn)企業(yè)設置食品安全管理機構。生產(chǎn)經(jīng)營單位配備專職食品安全管理人員，落實從業(yè)人員上崗培訓和定期培訓制度。開展食品安全法律法規(guī)、相關標準、管理規(guī)范的培訓，普及嬰幼兒乳粉生產(chǎn)技術和管理知識。
（十）加大日常監(jiān)管力度。強化對生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)保持許可條件、生產(chǎn)過程記錄、備案制度執(zhí)行情況等方面的監(jiān)督檢查，定期組織專家對生產(chǎn)企業(yè)的檢驗能力進行考核。重點加強對母嬰用品專營店銷售嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管。嚴格監(jiān)督經(jīng)營單位建立完善進貨查驗和查驗記錄制度。進一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉包裝、標簽標注行為。加強網(wǎng)絡銷售監(jiān)管，我省暫不核發(fā)通過網(wǎng)絡銷售嬰幼兒配方乳粉企業(yè)食品流通許可證。嚴厲打擊嬰幼兒配方乳粉廣告虛假宣傳行為。完善嬰幼兒配方乳粉風險監(jiān)測制度。對嬰幼兒配方乳粉全部企業(yè)、全部品種定期監(jiān)督抽檢，抽檢標準、程序和結(jié)果及時向社會公布。加強對檢驗機構的監(jiān)督檢查，保證檢驗結(jié)果準確可靠。
（以上10項工作由省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省衛(wèi)生廳配合）
五、保障進口嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全
（一）落實《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》。進一步規(guī)范進口乳制品檢驗檢疫監(jiān)督管理工作，保障進口嬰幼兒配方乳粉符合我國食品安全國家標準，從境外企業(yè)注冊、進口商備案、口岸檢驗到建立進口記錄和產(chǎn)品追溯等各個環(huán)節(jié)進行“全過程”監(jiān)管。
（二）進口商負首責。實施嬰幼兒配方乳粉進口商備案，督促其完善自檢自控體系，在進口報檢時提交與進口產(chǎn)品生產(chǎn)日期、批次嚴格對應的嬰幼兒配方乳粉檢測報告，嚴格執(zhí)行進口和銷售記錄制度。加大對進口嬰幼兒配方乳粉相關進口證單的監(jiān)督檢查力度。落實質(zhì)量安全責任追究制度，嚴厲懲處失信企業(yè)，發(fā)現(xiàn)進口嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在非法或者不誠信行為的，立即列入黑名單。
（三）嚴格進口檢驗。保質(zhì)期不足3個月的嬰幼兒配方乳粉不允許進口；進口的嬰幼兒配方乳粉必須為直接向消費者出售的最小零售包裝，大包裝的不允許進口。進口嬰幼兒配方乳粉的中文標簽必須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼；標簽不符合食品安全國家標準的，不允許進口。對無中文標簽標識的一律作退貨或銷毀處理。
（以上3項工作由河北出入境檢驗檢疫局牽頭，石家莊海關、省食品藥品監(jiān)管局配合）
六、加大打擊懲處力度
嚴懲重處違法犯罪。嚴厲查處倒賣和非法收購不合格生鮮乳等違法違規(guī)行為，加大對生鮮乳非法收購運輸“黑窩點”的打擊力度。嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑和篡改生產(chǎn)日期、涂改標簽標識等違法行為。嚴厲查處未取得生產(chǎn)、經(jīng)營許可和營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)銷售嬰幼兒配方乳粉的違法行為。嚴厲打擊仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊商標、特有包裝裝潢以及偽造產(chǎn)地等虛假標示、虛假宣傳行為。嚴厲打擊走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉行為。強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法及時移送涉嫌犯罪案件，按照《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，快審快判相關刑事案件。對違法行為的處罰情況和結(jié)果及時向社會公布。
（省公安廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、石家莊海關、河北出入境檢驗檢疫局配合）
七、構建社會共管共治格局
（一）建立社會監(jiān)督機制。鼓勵和支持消費者參與嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)督，暢通投訴渠道，落實有獎舉報，保護舉報人和消費者合法權益。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，及時核查處置媒體和消費者反映的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患，依法查處捏造虛假信息造謠惑眾行為。鼓勵乳品行業(yè)協(xié)會等社會團體開展維護消費者權益、促進行業(yè)自律、引導市場消費等方面工作，支持消費者協(xié)會、科技協(xié)會等社會組織開展嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全知識和嬰幼兒喂養(yǎng)知識的宣傳教育，在媒體開辦食品安全科普類專題欄目。
（二）探索完善制度保障。加強嬰幼兒配方乳粉檢驗檢測和電子信息化管理等技術支撐能力的經(jīng)費保障。督促經(jīng)營單位取消對嬰幼兒配方乳粉營銷的不合理收費。鼓勵保險公司開發(fā)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全商業(yè)保險產(chǎn)品，2014年在嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)推行安全責任險試點，建立風險預付金、責任事件先行賠付和追償制度，切實保障消費者合法權益。探索建立生鮮乳第三方質(zhì)量檢測制度，支持引導由奶農(nóng)和生產(chǎn)企業(yè)雙方認可的具有檢測資質(zhì)的第三方檢測機構進行質(zhì)量檢驗，在降低檢驗成本的同時，確保檢測工作科學、公正、權威、高效。
（三）規(guī)范信息發(fā)布。未經(jīng)國家專門檢驗檢測機構復核，任何單位不得發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結(jié)果等信息，確保相關信息真實準確。有關部門向社會及時公布并實時更新嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、進口商和產(chǎn)品名錄，包括產(chǎn)品包裝式樣和標簽，便于消費者和社會各界識別產(chǎn)品真?zhèn)巍?
（以上3項工作由各設區(qū)市、定州市、辛集市政府牽頭，相關單位配合）
八、工作要求
（一）加強組織領導。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要深刻認識進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的重要性和緊迫性，對本地區(qū)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全負總責，組織成立專門領導小組，制定具體實施方案，細化工作目標和措施，明確職責分工和工作要求。食品藥品監(jiān)管體制調(diào)整期間，要加強協(xié)調(diào)指揮，確保各項工作任務順利落實。各設區(qū)市、各有關部門要認真檢查《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號）的落實情況，根據(jù)本方案進一步做好各項工作。
（二）落實監(jiān)管責任。各地各有關部門要建立質(zhì)量安全監(jiān)管責任制和責任追究制，按照層級管理、屬地管理、區(qū)域負責的工作思路，明確和細化責任，落實工作機構和監(jiān)管力量，形成橫向到邊、縱向到底的安全責任網(wǎng)。
（三）完善信息報送。各級監(jiān)管部門要注重收集工作情況，總結(jié)工作經(jīng)驗，及時向本級政府食品安全委員會辦公室報送相關信息，重大情況要抄報上級相關監(jiān)管部門。同時，加強部門間溝通協(xié)調(diào)，工作中發(fā)現(xiàn)風險隱患要及時通報，協(xié)力處置，形成監(jiān)管合力。
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