冀政辦〔2013〕38號(hào)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的實(shí)施意見》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的實(shí)施意見





冀政辦〔2013〕38號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，定州、辛集市人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》（國辦發(fā)〔2013〕93號(hào)）精神，進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用工作，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、加大財(cái)政資金支持力度

（一）積極爭(zhēng)取國家財(cái)政資金補(bǔ)貼。結(jié)合國家提高煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、支持關(guān)閉高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦資金獎(jiǎng)勵(lì)政策、擴(kuò)大中央財(cái)政建設(shè)投資支持煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、治理利用技術(shù)裝備研發(fā)自主創(chuàng)新和能源裝備支持范圍的有關(guān)要求，積極謀劃、篩選符合要求的各類項(xiàng)目，爭(zhēng)取國家更多資金補(bǔ)助。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省安全監(jiān)管局、河北煤礦安監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)）

（二）加大省級(jí)財(cái)政支持力度。按照國家要求，省級(jí)財(cái)政積極籌措煤礦安全改造和瓦斯治理利用示范礦井項(xiàng)目配套資金，提高配套資金到位比例。研究設(shè)立瓦斯治理和利用獎(jiǎng)勵(lì)資金，制定資金使用和管理辦法，對(duì)煤層氣（煤礦瓦斯）防治利用工作中作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。（省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省安全監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全費(fèi)用提取政策。煤炭生產(chǎn)企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)煤礦瓦斯災(zāi)害治理的實(shí)際需要，合理確定煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)。高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦提取的煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用不低于30元/噸。其他井工煤礦安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)不低于15元/噸。不得因企業(yè)效益不佳少提取或不提取安全費(fèi)用，安全費(fèi)用做到?？顚Ｓ?，不得挪用或擠占，本年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。（省財(cái)政廳、省安全監(jiān)管局、河北煤礦安監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)）

二、落實(shí)稅費(fèi)扶持政策

（一）及時(shí)落實(shí)增值稅優(yōu)惠政策。積極跟進(jìn)國家營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，全面落實(shí)煤礦企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣政策；抓住國家調(diào)整完善資源綜合利用增值稅政策的契機(jī)，及時(shí)制定落實(shí)國家煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策的貫徹措施。（省國稅局、省財(cái)政廳等部門負(fù)責(zé)）

（二）落實(shí)國家所得稅優(yōu)惠政策。切實(shí)貫徹落實(shí)國家財(cái)政補(bǔ)貼資金企業(yè)所得稅處理規(guī)定，對(duì)國家財(cái)政給予的煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，符合條件的作為企業(yè)所得稅不征稅收入處理。（省地稅局、省財(cái)政廳等部門負(fù)責(zé)）

三、完善煤層氣價(jià)格和發(fā)電上網(wǎng)政策

（一）實(shí)施煤層氣市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步完善煤層氣（煤礦瓦斯）市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，對(duì)進(jìn)入城市公共管網(wǎng)的煤層氣（煤礦瓦斯）銷售價(jià)格按不低于同等熱值天然氣價(jià)格確定。（省物價(jià)局、省發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)）

（二）鼓勵(lì)煤層氣發(fā)電上網(wǎng)。煤礦企業(yè)利用煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用，富裕電量需要上網(wǎng)銷售的，由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先收購。煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目備案制度，有關(guān)部門進(jìn)一步簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)、用地、電網(wǎng)接入和發(fā)電許可等手續(xù)，為煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電及上網(wǎng)營造寬松環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省電力公司、國家電網(wǎng)冀北電力公司等部門負(fù)責(zé)）

（三）落實(shí)煤層氣發(fā)電價(jià)格政策。根據(jù)煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電造價(jià)及運(yùn)營成本變化情況，按照合理成本加合理利潤的原則，適時(shí)提高煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，未提高前仍按照國家現(xiàn)行電價(jià)政策制定煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。電網(wǎng)企業(yè)因此增加的購電成本，通過調(diào)整銷售電價(jià)統(tǒng)籌解決。（省物價(jià)局、省發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)煤礦瓦斯開發(fā)利用管理

（一）加大資源勘探開發(fā)力度。充分調(diào)動(dòng)各類企業(yè)開發(fā)主體的積極性，加大省勘探資金投入力度，通過不斷加強(qiáng)勘探、資源評(píng)價(jià)等工作，進(jìn)一步摸清我省煤層氣資源的地質(zhì)儲(chǔ)量，掌握資源賦存狀況、規(guī)律等地質(zhì)特征。對(duì)煤炭規(guī)劃5年內(nèi)開始建井開采的區(qū)域，優(yōu)先保證煤炭資源開發(fā)需要；對(duì)煤炭開發(fā)5年后開始建井開采的區(qū)域，堅(jiān)持“先采氣、后采煤”方針。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)制度。堅(jiān)持先抽后采、防治與利用并舉的方針，按照《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》要求，力爭(zhēng)瓦斯抽采利用率達(dá)到50％以上；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井須建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)自評(píng)價(jià)體系和瓦斯抽采管理制度，按規(guī)定制定瓦斯抽采規(guī)劃和年度計(jì)劃并認(rèn)真實(shí)施。煤礦瓦斯抽采要堅(jiān)持“應(yīng)抽必抽、抽采并舉、抽掘采平衡”的原則。瓦斯抽采系統(tǒng)要確保工程超前、能力充足、設(shè)施完善、計(jì)量準(zhǔn)確；瓦斯抽采管理要確保機(jī)構(gòu)健全、制度完善、執(zhí)行到位、監(jiān)督有效，未實(shí)現(xiàn)抽掘采平衡的煤與瓦斯突出煤礦，其最高產(chǎn)量限定在核定生產(chǎn)能力的80％以內(nèi)。（省安全監(jiān)管局、河北煤礦安監(jiān)局、省發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)）

（三）擴(kuò)大瓦斯抽采利用工程范圍。提高煤層氣（煤礦瓦斯）資源化利用意識(shí)，加大煤礦采空區(qū)、不可采煤層、礦井乏風(fēng)等瓦斯抽采利用力度，減少廢氣排放，增加清潔能源供應(yīng)。作為保護(hù)層開采的不可采煤層，實(shí)行資源稅減免政策，開采增加的配套工程納入國家煤礦安全改造投資支持范圍。（省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省安全監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)行用地指標(biāo)優(yōu)先政策。優(yōu)先安排煤層氣(煤礦瓦斯)抽采、利用項(xiàng)目建設(shè)用地，保障煤層氣(煤礦瓦斯)抽采、利用項(xiàng)目建設(shè)臨時(shí)性用地。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)）

五、推進(jìn)科技創(chuàng)新

（一）積極開展科研攻關(guān)。鼓勵(lì)開灤、冀中能源集團(tuán)等煤炭生產(chǎn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合成立專業(yè)化瓦斯防治技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮煤礦瓦斯防治和利用實(shí)驗(yàn)室作用，積極承擔(dān)國家科技重大專項(xiàng)及有關(guān)科研項(xiàng)目攻關(guān)，增強(qiáng)自主研發(fā)和集成創(chuàng)新能力；省重點(diǎn)科技研究經(jīng)費(fèi)每年篩選1至2項(xiàng)煤礦瓦斯抽采利用方面研究課題，給予資金支持。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省安全監(jiān)管局、河北煤礦安監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)科技成果應(yīng)用和抽采技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用項(xiàng)目申報(bào)國家能源自主創(chuàng)新資金支持，加大省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)資金扶持力度，推進(jìn)煤礦瓦斯抽采和利用新技術(shù)、新裝備、新工藝普及應(yīng)用。引進(jìn)煤層氣開發(fā)利用優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與我省平原深部煤田煤層氣勘探開發(fā)，支持深部煤層氣抽采技術(shù)創(chuàng)新，培育發(fā)展地面煤層氣抽采和利用產(chǎn)業(yè)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳等部門負(fù)責(zé)）

（三）廣泛吸收技術(shù)人才。各級(jí)各有關(guān)部門及煤炭企業(yè)要加強(qiáng)與高等院校合作，采取培養(yǎng)、引進(jìn)、聘請(qǐng)服務(wù)等方式，擴(kuò)大并加快瓦斯防治和利用專業(yè)人才儲(chǔ)備及隊(duì)伍建設(shè)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。省煤礦安全改造和瓦斯治理利用領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)，邯鄲、邢臺(tái)、唐山、張家口、承德市及主要產(chǎn)煤市、縣，要建立健全煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確承擔(dān)具體任務(wù)的部門，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)。

（二）強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。煤炭企業(yè)和煤礦須設(shè)置專門的瓦斯防治機(jī)構(gòu)，明確專職負(fù)責(zé)人，配齊工作人員，建立和完善瓦斯防治責(zé)任制，保障資金和物資，按照屬地管理原則，確保與各級(jí)瓦斯防治管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系暢通。

（三）嚴(yán)格目標(biāo)考核。各級(jí)政府每年與所屬煤炭企業(yè)簽訂瓦斯防治和利用目標(biāo)責(zé)任書，定期考核通報(bào)，將瓦斯防治和利用目標(biāo)任務(wù)完成情況納入各級(jí)政府、煤炭企業(yè)業(yè)績(jī)考核體系。各市煤礦瓦斯防治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)督促檢查，定期通報(bào)有關(guān)情況，對(duì)在煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2013年12月25日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字