冀政辦發(fā)〔2015〕9號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實施意見》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實施意見





冀政辦發(fā)〔2015〕9號

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號）精神，深化我省種業(yè)體制改革，提高創(chuàng)新能力，提出如下實施意見：

一、總體要求

充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，堅持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動，充分調(diào)動科研人員積極性，保護(hù)科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權(quán)益。堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究和服務(wù)能力。堅持扶優(yōu)扶強，加大種子產(chǎn)業(yè)投入，加快推進(jìn)我省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。到2020年，構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種創(chuàng)新體系，建立以基礎(chǔ)性、公益性研究為技術(shù)支撐、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、資源集中、高效運行的育種創(chuàng)新機制，培育10個以上自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，建設(shè)300萬畝優(yōu)勢作物種子標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，力爭打造5個年均銷售收入10億元以上、在全國具有領(lǐng)先水平的育繁推一體化現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)。

二、深化種業(yè)體制改革

（一）推進(jìn)事企分開。按照事業(yè)單位分類改革的要求，推動非公益性研發(fā)機構(gòu)改制，改制后到企業(yè)的育種科研人員，其社會保障執(zhí)行我省改制有關(guān)政策，鼓勵有實力的種業(yè)企業(yè)并購轉(zhuǎn)制為企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)，或?qū)ρ邪l(fā)機構(gòu)進(jìn)行股份制改造，建立混合所有制的研發(fā)機構(gòu)；確定為公益性的科研院所和高等院校，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份制改造等形式，在2015年底前實現(xiàn)與其所辦種子企業(yè)脫鉤，明確公益性研發(fā)機構(gòu)功能定位，逐步退出商業(yè)化育種，不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動。脫鉤企業(yè)要健全運營機制，充分利用現(xiàn)有科技資源建立商業(yè)化育種體系。未按時脫鉤的，企業(yè)種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證到期后不再核發(fā)，省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳等部門不再安排項目和提供資金支持。通過事企分開，逐步形成基礎(chǔ)性、公益性研究與商業(yè)化育種有序分工、密切合作的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。

（二）強化種子企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵種子企業(yè)加大研發(fā)投入，改善育種基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備條件，建立自主研發(fā)或成立股份制研發(fā)機構(gòu)。支持我省育繁推一體化種子企業(yè)和特色種子企業(yè)與科研院所、高等院校合作，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。省級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺，優(yōu)先向我省育繁推一體化種子企業(yè)和特色種子企業(yè)傾斜，支持企業(yè)做大做強。

三、激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力

（一）鼓勵科研人才向企業(yè)流動。支持公益性科研院所和高等院校與企業(yè)開展合作，鼓勵科研人員通過兼職、掛職、簽訂合同等方式，到企業(yè)從事商業(yè)化育種，3年內(nèi)保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升，符合專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升條件的可正常申報晉升相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。引導(dǎo)種子企業(yè)采取股權(quán)獎勵、期權(quán)分配、技術(shù)入股等方式對種業(yè)科研人員予以激勵。完善以實際業(yè)績和能力為導(dǎo)向的評價機制，把商業(yè)化育種成果及推廣面積、推廣效益作為職稱評定和人才評選的重要依據(jù)。鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外高水平種業(yè)人才，促進(jìn)各類種業(yè)人才向我省種業(yè)企業(yè)流動，為我省農(nóng)作物和林木種業(yè)發(fā)展提供智力支持。

（二）創(chuàng)新科研成果收益分配機制。公益性的科研院所和高等院校利用國家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術(shù)成果，可以申請品種權(quán)、專利等知識產(chǎn)權(quán)，可以作價到企業(yè)投資入股，也可以上市公開交易。建立種業(yè)成果公開交易平臺和托管中心，保障科技資源依法有序流動?？蒲性核透叩仍盒Ｑ邪l(fā)團(tuán)隊或成果完成人在河北實施科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓獲得的收益，其所得不低于70%，其中轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅；取得按股份、出資比例分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例所得時，依法繳納個人所得稅。

（三）加大科研人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。加強學(xué)科建設(shè)，提高高等院校農(nóng)作物和林木種業(yè)相關(guān)學(xué)科、重點實驗室、研究中心和實習(xí)基地培養(yǎng)種業(yè)人才的能力。支持高等院校開展育種研發(fā)人員培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站。完善種業(yè)人才出國培養(yǎng)機制，組織優(yōu)秀種業(yè)人才接受現(xiàn)代種業(yè)管理和技術(shù)培訓(xùn)。面向京津開展人才合作，吸引種業(yè)科研人才向我省企業(yè)流動。組建種業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批推動我省種業(yè)發(fā)展的高層次人才，提升企業(yè)自主研發(fā)能力。

四、提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力

（一）加強良種重大科研攻關(guān)。研究制定我省主要和特色農(nóng)林作物良種科研攻關(guān)規(guī)劃、計劃，明確育種方向和目標(biāo)，加強協(xié)作攻關(guān)，突破種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育、加工貯藏、流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力。

（二）建立育種科研攻關(guān)平臺。根據(jù)良種科研攻關(guān)規(guī)劃、計劃，建設(shè)我省玉米、小麥、棉花、馬鈴薯、大豆、花生等主要農(nóng)作物和主要林木及谷子、瓜菜、中藥材、食用菌等特色農(nóng)作物科研攻關(guān)平臺，聯(lián)合省內(nèi)外研發(fā)力量，整合資源，建立科企利益連接、優(yōu)勢互補、合作共贏的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式，實現(xiàn)育種成果新突破。

五、提高基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力

（一）加強種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究。支持公益性研發(fā)機構(gòu)建立種質(zhì)資源庫，開展種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定、育種材料的改良和創(chuàng)制，開展育種理論方法、新材料和新技術(shù)及常規(guī)作物育種等基礎(chǔ)性、公益性研究。各級財政要加大用于基礎(chǔ)性、公益性研究的經(jīng)費投入，將種質(zhì)資源的保護(hù)、挖掘與創(chuàng)新利用納入重大應(yīng)用基礎(chǔ)研究專項。搭建種質(zhì)資源共享和轉(zhuǎn)化平臺，科研院所和高等院校的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和收集保存的種質(zhì)資源，要按規(guī)定向社會開放。改進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)作物和林木種業(yè)科研成果評價方式，形成有利于加強基礎(chǔ)性、公益性研究和解決生產(chǎn)實際問題的評價體系。

（二）提高新品種審定和推廣能力。加快省級農(nóng)作物和林木品種試驗與展示示范體系建設(shè)，建成覆蓋全省不同生態(tài)區(qū)的品種綜合試驗站，實現(xiàn)田間作業(yè)機械化、試驗數(shù)據(jù)采集自動化、試驗結(jié)果分析智能化，保證試驗的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性。建立新品種引進(jìn)與展示示范基地，實現(xiàn)新品種安全性評價、生產(chǎn)技術(shù)配套、新品種展示與推介、支撐種子市場監(jiān)管等四大功能，加快新品種推廣應(yīng)用，確保主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在97%以上，林木良種使用率達(dá)到80%以上。

六、加快種子生產(chǎn)基地建設(shè)

（一）加強種子生產(chǎn)基地建設(shè)。按照我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）和林木種苗發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年），支持企業(yè)科學(xué)規(guī)劃繁（制）種基地，完善種子生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵育繁推一體化種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)或與家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合等方式，在種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域建立基地，配套建設(shè)一批大型現(xiàn)代化種子加工中心，形成相對集中穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機械化種子生產(chǎn)基地。加強制種基地建設(shè)，重點建設(shè)玉米制種基地30萬畝、小麥120萬畝（其中節(jié)水品種60萬畝）、谷子3萬畝、甘藍(lán)1萬畝、中藥材4萬畝、馬鈴薯100萬畝，建設(shè)樟子松、核桃、仁用杏等28個主要樹種良種基地18萬畝。

（二）推進(jìn)海南南繁基地建設(shè)。加強南繁基地管理，明確職能，增加投入，完善設(shè)施。重點支持品種選育、質(zhì)量鑒定、加代擴(kuò)繁等，為科研單位、企業(yè)和種子管理部門提供服務(wù)，加快新品種選育速度。

（三）實行良種生產(chǎn)扶持和保護(hù)政策。支持良種生產(chǎn)，對良種生產(chǎn)、加工、包裝、儲運各環(huán)節(jié)納入農(nóng)機購置補貼范圍的機械，給予重點支持。支持企業(yè)建設(shè)規(guī)?；a(chǎn)基地，對于3000畝以上規(guī)模的制種田，以及小麥、馬鈴薯等作物節(jié)水品種的良種生產(chǎn)，符合國家扶持政策的，給予傾斜支持。支持育繁推一體化種子企業(yè)自建新品種選育、試驗科研基地，對科研育種基地實行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。鼓勵保險企業(yè)開展種子生產(chǎn)保險業(yè)務(wù)，有條件的地方要探索實施種子生產(chǎn)保險制度，設(shè)立種子生產(chǎn)保險專項補貼資金，建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運作的風(fēng)險分散機制。

七、加強種子市場監(jiān)管

（一）健全種子監(jiān)管體系。加強種子管理隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法手段，充實執(zhí)法裝備，增強服務(wù)意識，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高種子管理水平。強化種子管理職能，將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，提高服務(wù)能力，切實履行好管理職責(zé)。

（二）加大市場監(jiān)管力度。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，扶持誠信企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營模式，規(guī)范經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)。督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng)，完善全程可追溯管理。強化部門聯(lián)動，依法嚴(yán)厲打擊未審先推、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子等違法行為，保障品種權(quán)人和守法企業(yè)的合法利益。

八、加強政策支持

（一）加強種子項目建設(shè)。加強種子技術(shù)支撐體系建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)作物品種綜合試驗基地、農(nóng)作物和林木新品種展示示范場、種子質(zhì)量監(jiān)管平臺，提高農(nóng)作物和林木新品種審定、展示、推廣和質(zhì)量監(jiān)管能力。加強信息化建設(shè)，提升信息技術(shù)服務(wù)現(xiàn)代種業(yè)水平。將種業(yè)項目納入我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，以育繁推一體化種子企業(yè)和我省優(yōu)勢特色種子企業(yè)為主，建設(shè)一批種子基建項目，著力培育種業(yè)龍頭，提高全省種業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

（二）加大資金支持力度。省逐步加大資金投入，支持科研院所、高等院校開展農(nóng)作物和林木種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，支持育繁推一體化種子企業(yè)和特色種子企業(yè)開展商業(yè)化育種。鼓勵社會資本進(jìn)入種子產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。支持種子企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合、入股等方式集聚資本，積極爭取國家基建投資。支持種子生產(chǎn)基地建設(shè)項目、品種試驗站與展示示范場等建設(shè)項目進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，提升種子生產(chǎn)與示范服務(wù)能力。

（三）完善配套措施。對符合條件的育繁推一體化種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，依法減免企業(yè)所得稅；企業(yè)對農(nóng)作物進(jìn)行品種、育種材料選育形成的成果及由這些成果形成的種子（苗）等繁殖材料的生產(chǎn)、初加工和銷售一體化所得，免征企業(yè)所得稅。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的種子企業(yè)，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；對符合條件的種子企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。金融機構(gòu)特別是政策性銀行要加大信貸支持力度，保障種子收儲需求。

河北省人民政府辦公廳

2015年5月18日

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