您當(dāng)前的位置：冀政辦發(fā)〔2015〕36號(hào)《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省發(fā)展改革委人行石家莊中心支行關(guān)于在全省公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施意見的通知》
河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省發(fā)展改革委人行石家莊中心支行關(guān)于在全省公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施意見的通知
冀政辦發(fā)〔2015〕36號(hào)
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、人行石家莊中心支行制定的《關(guān)于在全省公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河北省人民政府辦公廳
2015年11月19日
關(guān)于在全省公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)
資本合作模式的實(shí)施意見
省財(cái)政廳 省發(fā)展改革委 人行石家莊中心支行
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）精神，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，讓廣大人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與公共服務(wù)供給，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。遵循依法合規(guī)、重諾履約、公開透明、公眾受益和積極穩(wěn)妥的原則，將推廣政府和社會(huì)資本合作模式與加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化投融資體制改革、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資、激發(fā)市場主體活力、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。
二、適用范圍和合作方式
（一）推廣適用范圍。在能源、交通運(yùn)輸、市政工程、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本參與。其中，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。
（二）合作方式選擇。積極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交（TOT）、改建—運(yùn)營—移交（ROT）等方式，將存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營。提高新建項(xiàng)目決策的科學(xué)性，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施周期、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理選擇建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOO）等運(yùn)作方式。優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流、市場化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長期穩(wěn)定的項(xiàng)目，進(jìn)行政府和社會(huì)資本合作模式運(yùn)作。
三、規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施
（一）項(xiàng)目識(shí)別。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本方發(fā)起，以政府發(fā)起為主。各級(jí)行業(yè)主管部門按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，從新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目，優(yōu)先支持融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。社會(huì)資本也可通過項(xiàng)目建議書方式推薦潛在項(xiàng)目。各級(jí)各有關(guān)部門要建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。認(rèn)真開展物有所值評(píng)價(jià)工作，對(duì)政府付費(fèi)或提供財(cái)政補(bǔ)貼的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，要開展財(cái)政承受能力論證，識(shí)別和測(cè)算項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任。通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，方可進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備。
（二）項(xiàng)目準(zhǔn)備。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位）組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，依次對(duì)項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇等方面進(jìn)行說明。各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革等部門會(huì)同本級(jí)行業(yè)主管部門對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行審核。通過審核的項(xiàng)目，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（三）項(xiàng)目采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理運(yùn)用公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源等方式，綜合評(píng)估項(xiàng)目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素，依法擇優(yōu)選擇誠實(shí)守信的合作伙伴，按照平等協(xié)商原則明確政府和項(xiàng)目公司的權(quán)利與義務(wù)。
（四）項(xiàng)目執(zhí)行。社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司，政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性，及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)措施。政府要與投資者明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的退出路徑，確保項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。
（五）項(xiàng)目移交。項(xiàng)目需要移交的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，按照合同約定的移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真及時(shí)做好項(xiàng)目接管，保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行，確保公共利益不受侵害。項(xiàng)目移交接管過程中，應(yīng)妥善處理投資回報(bào)、資產(chǎn)處置等事宜。做好項(xiàng)目實(shí)施效果的后評(píng)估工作，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，形成項(xiàng)目案例，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。
四、健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制
（一）完善運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施全生命周期管理，厘清責(zé)任，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互利共贏的原則，明確政府和社會(huì)資本的責(zé)權(quán)利關(guān)系。作為社會(huì)資本的境內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共服務(wù)涉及的設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、融資、運(yùn)營和維護(hù)等責(zé)任，政府作為監(jiān)督者和合作者，承擔(dān)發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會(huì)管理、市場監(jiān)管和績效考核等職責(zé)。
（二）加強(qiáng)財(cái)政管理。開展財(cái)政承受能力論證，統(tǒng)籌評(píng)估和控制項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，促進(jìn)中長期財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。建立完善公共服務(wù)成本財(cái)政管理和會(huì)計(jì)制度，創(chuàng)新資源組合開發(fā)模式，針對(duì)政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等不同支付機(jī)制，將項(xiàng)目涉及的運(yùn)營補(bǔ)貼、經(jīng)營收費(fèi)權(quán)和其他支付對(duì)價(jià)等，按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，納入年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理，并向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目過程中，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定價(jià)值，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣。項(xiàng)目實(shí)施過程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應(yīng)上繳國庫。
（三）建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，加快理順公共服務(wù)價(jià)格。依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況和績效評(píng)價(jià)結(jié)果，健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，完善政府價(jià)格決策聽證制度，廣泛聽取社會(huì)資本、公眾和有關(guān)部門意見，確保定價(jià)調(diào)價(jià)的科學(xué)性。及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行過程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價(jià)調(diào)價(jià)的透明度。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立多層次監(jiān)督管理體系，形成由政府監(jiān)管部門、投資者、社會(huì)公眾、專家和媒體共同參與的監(jiān)督機(jī)制。行業(yè)主管部門應(yīng)制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管。建立政府、公眾共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，建立事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中進(jìn)行績效跟蹤、事后進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的全生命周期績效管理機(jī)制，將政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)與績效評(píng)價(jià)掛鉤，并將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)價(jià)的重要依據(jù)，確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。依法充分披露項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息，切實(shí)保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)資本要將自身經(jīng)濟(jì)利益訴求與政府政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)相結(jié)合，不斷加強(qiáng)管理和創(chuàng)新，提升運(yùn)營效率，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，履行好企業(yè)社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格按照約定保質(zhì)保量提供服務(wù)，維護(hù)公眾利益。
（五）做好風(fēng)險(xiǎn)防范。要對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分論證，完善合同設(shè)計(jì)，健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。大力推動(dòng)融資平臺(tái)公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場化改制，完善公司治理結(jié)構(gòu)，對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目，通過與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。嚴(yán)禁融資平臺(tái)公司通過保底承諾等方式參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，進(jìn)行變相融資。
五、政策保障
（一）簡化項(xiàng)目審核流程。進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，提高審查工作效率。項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，有關(guān)部門要簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，對(duì)實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。
（二）落實(shí)用地保障措施。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)以市、縣政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（三）完善財(cái)稅支持政策。積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的有效方式。探索通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。落實(shí)和完善國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項(xiàng)目采取政府和社會(huì)資本合作模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)市、縣政府在承擔(dān)有限損失的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基金，并通過引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，吸引更多社會(huì)資本參與。
（四）做好項(xiàng)目融資服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新符合政府和社會(huì)資本合作模式特點(diǎn)的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評(píng)審方式，積極為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目提供融資支持。鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢(shì)，參與改造政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓寬項(xiàng)目融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)和定向票據(jù)等市場化方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)項(xiàng)目公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)㈨?xiàng)目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵(lì)社保資金和保險(xiǎn)資金按照市場化原則，創(chuàng)新運(yùn)用債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃和項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式參與項(xiàng)目。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確識(shí)別、計(jì)量和控制風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目融資。
六、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府有關(guān)部門要按照職能分工，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域具體工作，加強(qiáng)對(duì)市、縣政府推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)和監(jiān)督。省財(cái)政廳要會(huì)同省有關(guān)部門，加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流，完善體制機(jī)制。省教育、科技、民政、人力資源社會(huì)保障、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生等部門，要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式提供公共服務(wù)，探索完善相關(guān)監(jiān)管制度體系。各市、縣政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推廣工作力度，緊密結(jié)合發(fā)展規(guī)劃和本地實(shí)際，制定具體工作方案，依法依規(guī)操作，確保更多政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。
（二）建立人才培養(yǎng)機(jī)制。各市、縣政府要根據(jù)工作需要，進(jìn)一步引入和整合力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)水平和能力。各市、縣政府和有關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)人才作用，為政府和社會(huì)資本合作模式的快速推廣提供智力支撐。
（三）培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。各市、縣政府要積極引進(jìn)和培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目觀摩、跨地域和跨行業(yè)聯(lián)合重組等形式，著力培養(yǎng)和壯大一批熟悉本地實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)并具有良好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為我省政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施提供優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)化服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，建立法律規(guī)范、政府指導(dǎo)、行業(yè)自律相結(jié)合的行業(yè)管理體系。
（四）搭建信息平臺(tái)。各市、縣政府要切實(shí)履行規(guī)劃指導(dǎo)、識(shí)別評(píng)估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績效評(píng)價(jià)、信息統(tǒng)計(jì)、專家?guī)旌晚?xiàng)目庫建設(shè)等職責(zé)，建立信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布適用項(xiàng)目、公開項(xiàng)目實(shí)施情況。
（五）加強(qiáng)交流推廣。各市、縣政府要積極探索符合本地實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)的做法，推出示范項(xiàng)目，加強(qiáng)督導(dǎo)和交流推廣，推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，逐步形成適合我省省情的政府和社會(huì)資本合作發(fā)展模式。
各市、縣政府、省政府各部門要充分認(rèn)識(shí)推廣政府和社會(huì)資本合作模式的重要意義，按照國家和省的決策部署，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實(shí)履行職責(zé)，共同抓好落實(shí)，并在實(shí)踐中積極探索和完善相關(guān)政策和工作措施。省財(cái)政廳要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同省有關(guān)部門對(duì)本意見落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。
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