冀政辦發(fā)〔2015〕29號(hào)《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)實(shí)施意見的通知》

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)實(shí)施意見的通知





冀政辦發(fā)〔2015〕29號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省直管縣（市）人民政府，省政府各部門：

省文化廳、省財(cái)政廳、省新聞出版廣電局、省體育局制定的《關(guān)于向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　

河北省人民政府辦公廳

2015年10月23日

關(guān)于向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的

實(shí)施意見

省文化廳 省財(cái)政廳 省新聞出版廣電局 省體育局

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)和規(guī)范我省各級(jí)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作，提升公共文化服務(wù)水平，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，著眼于開放文化市場(chǎng)、激發(fā)社會(huì)活力，拓寬公共文化服務(wù)供給渠道、提高公共文化服務(wù)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變財(cái)政投入支持公共文化服務(wù)方式，構(gòu)建體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、符合文化發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)我省發(fā)展實(shí)際、具有河北特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，切實(shí)保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。

(二)基本原則。

1.堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，將政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)與傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合、與傳承保護(hù)培育涵養(yǎng)弘揚(yáng)文化生態(tài)相融合，不斷滿足公眾的精神文化需求。

2.堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的工作機(jī)制。明確各級(jí)政府負(fù)責(zé)本地政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財(cái)政投入和監(jiān)督管理工作。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，切實(shí)加強(qiáng)信息公開，確保社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)。不斷完善工作機(jī)制和流程，加強(qiáng)監(jiān)督，建立規(guī)范健全的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

3.堅(jiān)持培育多層次多元化市場(chǎng)主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，大力培育社會(huì)化公共文化服務(wù)力量，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。面向所有符合條件的各級(jí)各類文化機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織購買公共文化服務(wù)。按照省、市、縣、鄉(xiāng)行政層級(jí)，實(shí)行分級(jí)采購、分級(jí)配送，逐步構(gòu)建多層次、多元化的公共文化服務(wù)供給體系。

4.堅(jiān)持以滿足人民群眾基本公共文化需求為目標(biāo)。立足于保障我省廣大群眾的基本文化需求，根據(jù)服務(wù)人口數(shù)量和服務(wù)半徑，合理確定每年為市、縣、鄉(xiāng)、村購買公共文化的類型和場(chǎng)次。建立“以需定供”的互動(dòng)式服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對(duì)接，有針對(duì)性地為廣大人民群眾提供最有效的公共文化服務(wù)。

(三)總體目標(biāo)。到2020年，在全省基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)體系，形成與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置和供給機(jī)制，社會(huì)力量參與、提供公共文化服務(wù)的范圍更加廣泛，公共文化服務(wù)內(nèi)容更加豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量大幅提高。

二、規(guī)范有序開展政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作

(一)購買主體。政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的主體是具有提供公共文化與體育服務(wù)工作職責(zé)職能的各級(jí)行政機(jī)關(guān)。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的文化、體育群團(tuán)組織，可根據(jù)實(shí)際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共文化服務(wù)。

(二)承接主體。承接政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的主體為具備提供公共文化服務(wù)能力，依法在登記管理部門登記的社會(huì)組織（包括經(jīng)國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織）、符合條件的事業(yè)單位，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

(三)購買內(nèi)容。政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的內(nèi)容是主題鮮明、思想健康、積極向上、適合以市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共文化服務(wù)，突出公共性和公益性并主動(dòng)向社會(huì)公開。主要包括：公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理，民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)等內(nèi)容。應(yīng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共文化服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會(huì)力量購買。

(四)指導(dǎo)性目錄。省文化廳、省財(cái)政廳、省新聞出版廣電局、省體育局制定面向全省的政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄。各市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求狀況和財(cái)政預(yù)算安排情況，制定本地政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(五)工作機(jī)制。政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)，應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》和《河北省政府采購管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和基本規(guī)程進(jìn)行。要不斷健全政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作機(jī)制，逐步建立起涵蓋項(xiàng)目選定、信息發(fā)布、組織購買、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等主要內(nèi)容的規(guī)范化流程。要結(jié)合公共文化服務(wù)的具體內(nèi)容、特點(diǎn)和本地實(shí)際，按照政府采購有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源等方式確定承接主體，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等各種合同方式。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收，建立購買價(jià)格的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定價(jià)格，避免獲取暴利。

(六)績(jī)效評(píng)價(jià)。各級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)購買主體要按照《河北省人民政府關(guān)于深化推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見》（冀政〔2010〕138號(hào)）有關(guān)規(guī)定，將績(jī)效評(píng)價(jià)的要求貫穿于購買公共文化服務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和問責(zé)的全過程，確保財(cái)政資金使用效益和公共文化服務(wù)的質(zhì)量。要建立健全評(píng)審機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)預(yù)算和確定承接主體的重要參考依據(jù)。

(七)監(jiān)管機(jī)制。建立健全政府購買公共文化服務(wù)的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等制度，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)資金的監(jiān)管，各級(jí)文化、新聞出版廣電、體育部門要按照職能分工將承接政府購買公共文化服務(wù)行為納入監(jiān)管體系。購買主體要嚴(yán)格遵照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等，并跟蹤監(jiān)管服務(wù)全過程，檢查驗(yàn)收服務(wù)成果。承接主體應(yīng)主動(dòng)接受購買主體的監(jiān)管，嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包行為。

(八)資金來源。政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并逐步加大現(xiàn)有財(cái)政資金向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的投入力度。對(duì)新增的公共文化服務(wù)內(nèi)容，凡適合以購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)的，原則上都要通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施。

三、保障措施

(一)健全組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）要高度重視，把政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作列入重要議事日程，切實(shí)建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文化、財(cái)政、新聞出版廣電、體育部門負(fù)責(zé)，社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制。要立足本地實(shí)際，制定完善政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的政策措施和實(shí)施辦法，逐步實(shí)現(xiàn)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

(二)加強(qiáng)督導(dǎo)協(xié)調(diào)。要建立健全政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的督導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，各市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)本級(jí)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作負(fù)總責(zé)，文化、財(cái)政、新聞出版廣電、體育部門要密切配合，注重協(xié)調(diào)溝通，共同研究擬定指導(dǎo)性目錄，確定購買計(jì)劃，組織社會(huì)力量參與承接，指導(dǎo)監(jiān)督購買服務(wù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，統(tǒng)籌推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督管理。嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)資金規(guī)范使用，嚴(yán)禁截留和挪用。建立政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)信用檔案。對(duì)在購買服務(wù)實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求及弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金等違法違規(guī)行為的，記入信用檔案，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，對(duì)造成社會(huì)重大惡劣影響的，禁止再次參與政府購買公共文化服務(wù)工作。

(四)做好宣傳引導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府和省有關(guān)部門要充分利用各種媒體，廣泛宣傳政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意義，精心做好政策解讀，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)和群眾關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性。同時(shí)，要按照規(guī)定主動(dòng)做好政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的有關(guān)政策和實(shí)施過程的信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督，為推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)營(yíng)造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。

附件：河北省政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄

附件

河北省政府向社會(huì)力量購買公共文化

服務(wù)指導(dǎo)性目錄

一、公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

(一)公益性舞臺(tái)藝術(shù)作品的創(chuàng)作、演出與宣傳。

(二)公益性廣播影視作品的制作與宣傳。

(三)公益性出版物的編輯出版、印刷、復(fù)制與發(fā)行。

(四)公益性數(shù)字文化產(chǎn)品的制作與傳播。

(五)公益性廣告的制作與傳播。

(六)公益性少數(shù)民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、譯制與傳播。

(七)全民健身和公益性運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練競(jìng)賽的宣傳與推廣。

(八)面向特殊群體的公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播。

(九)其他公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播。

二、公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦

(一)公益性文化藝術(shù)活動(dòng)(含戲曲)的組織與承辦。

(二)文化“走出去”和“引進(jìn)來”活動(dòng)的組織與承辦。

(三)對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流活動(dòng)的組織與承辦。

(四)公益性電影放映活動(dòng)的組織與承辦。

(五)全民閱讀活動(dòng)的組織與承辦。

(六)公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)(含講座)的組織與承辦。

(七)公益性體育競(jìng)賽活動(dòng)的組織與承辦。

(八)全民健身活動(dòng)的組織與承辦。

(九)公益性體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)與體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)測(cè)驗(yàn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)的組織與承辦。

(十)公益性青少年體育活動(dòng)的組織與承辦。

(十一)面向特殊群體的公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦。

(十二)其他公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦。

三、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示

(一)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承與展示。

(二)優(yōu)秀民間文化藝術(shù)的普及推廣與交流展示。

(三)民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的保護(hù)、傳承與展示。

(四)其他優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示。

四、公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理

(一)公共圖書館(室)、文化館(站)、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心(含農(nóng)家書屋)等運(yùn)營(yíng)和管理。

(二)公共美術(shù)館、博物館等運(yùn)營(yíng)和管理。

(三)公共劇場(chǎng)(院)等運(yùn)營(yíng)和管理。

(四)廣播電視村村通、戶戶通等接收設(shè)備的運(yùn)營(yíng)服務(wù)和維修維護(hù)。

(五)公共電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書屋等公共數(shù)字文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理。

(六)面向特殊群體提供的有線電視免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。

(七)公共體育設(shè)施、戶外營(yíng)地的運(yùn)營(yíng)和管理。

(八)公共體育健身器材的維修維護(hù)和監(jiān)管。

(九)其他公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理。

五、民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

(一)民辦圖書館、美術(shù)館、博物館等面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。

(二)民辦演藝機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低票價(jià)演出。

(三)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)。

(四)民辦農(nóng)村(社區(qū))文化服務(wù)中心(含書屋)面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。

(五)民辦體育場(chǎng)館設(shè)施、民辦健身機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。

(六)其他民辦文化體育機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字