冀政辦發(fā)〔2016〕1號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的實施意見》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的實施意見





冀政辦發(fā)〔2016〕1號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通知》（國辦發(fā)〔2015〕52號）精神，促進(jìn)戲曲繁榮發(fā)展，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富和滿足人民群眾的精神文化生活，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

一、總體目標(biāo)

力爭在“十三五”期間，健全河北省戲曲藝術(shù)保護(hù)傳承工作體系、學(xué)校教育與戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體傳習(xí)相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系，以機(jī)制保障激勵戲曲工作者潛心戲曲事業(yè)，促進(jìn)戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體可持續(xù)發(fā)展，大幅提升戲曲藝術(shù)服務(wù)群眾的能力和水平，在全省形成有利于戲曲傳承發(fā)展的良好環(huán)境，推動全社會重視和關(guān)心支持戲曲藝術(shù)傳承發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）做好戲曲傳承保護(hù)工作。

1.開展河北省地方戲曲劇種普查。配合國務(wù)院和文化部的普查工作，2016年至2017年在全省范圍內(nèi)開展地方戲曲劇種普查，開展針對全省重點(diǎn)劇種、戲曲劇種文化生態(tài)、失傳及瀕危劇等全方位劇種信息的調(diào)查研究，通過搜集、整理全省戲曲劇種相關(guān)數(shù)據(jù)，建立河北省地方戲曲劇種數(shù)據(jù)庫和信息資源共享網(wǎng)絡(luò)交流平臺，推動我省地方戲曲劇種可持續(xù)發(fā)展。劇種普查所需經(jīng)費(fèi)按屬地管理原則負(fù)擔(dān)。

2.振興地方戲曲藝術(shù)。加強(qiáng)地方戲曲保護(hù)與傳承，將我省地方戲曲保護(hù)與傳承納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃。為戲曲振興發(fā)展提供資金保障，統(tǒng)籌安排資金，用于扶持和資助地方戲曲全方位傳承、保護(hù)和發(fā)展。積極探索多種形式的扶持戲曲發(fā)展基金設(shè)立方式，適時設(shè)立河北省藝術(shù)發(fā)展基金，按照國家藝術(shù)基金管理辦法，支持藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)，多渠道引導(dǎo)資金支持戲曲傳承發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立地方戲曲發(fā)展專項資金，吸納優(yōu)秀戲曲人才進(jìn)入地方戲曲傳習(xí)或研究機(jī)構(gòu)。將符合條件的地方戲曲列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，并將戲曲類的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為重點(diǎn)扶持對象，鼓勵和支持瀕危劇種進(jìn)入研究類機(jī)構(gòu)，實施搶救性記錄和保存。積極對我省老少邊窮地區(qū)的戲曲保護(hù)與傳承予以支持。

3.傳承保護(hù)京劇以及河北梆子、評劇等河北省地方戲曲劇種。支持我省京劇、河北梆子、評劇等劇種的保護(hù)與傳承，做好京評梆戲曲名家代表劇目復(fù)排工作，實施戲曲像音像集萃計劃。實施河北省優(yōu)秀傳統(tǒng)劇目劇本編纂和出版工程。實施河北省京評梆等劇種名家收徒傳藝工程，傳承、保護(hù)、恢復(fù)、匯編、錄制京評梆優(yōu)秀傳統(tǒng)劇目和保留劇目，扶持新創(chuàng)劇目、整理改編傳統(tǒng)劇目。

（二）加大戲曲劇本的管理與扶持力度。實施戲曲劇本孵化計劃，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金對戲曲企業(yè)的優(yōu)秀劇本創(chuàng)作項目予以支持。省級財政支持開展河北省“三個一批”優(yōu)秀戲曲劇本創(chuàng)作，每年面向全社會征集新創(chuàng)一批、整理改編一批、買斷移植一批優(yōu)秀戲曲劇本，建立河北省優(yōu)秀戲曲劇本共享資源庫，無償提供給我省戲曲表演團(tuán)體使用。

（三）推動戲曲演出納入公共文化服務(wù)體系。根據(jù)群眾實際需求，將地方戲曲演出納入當(dāng)?shù)鼗竟参幕?wù)目錄。各級文化主管部門通過政府購買服務(wù)等方式組織地方戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體到基層為群眾演出，并把下基層演出場次列為地方戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體考核指標(biāo)和獎勵內(nèi)容。爭取每年每村（社區(qū)）免費(fèi)觀看1場戲曲演出，保證基層群眾的文化權(quán)益，并將此項工作的完成情況作為文化主管部門綜合業(yè)務(wù)考核的重要內(nèi)容。

結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在京津冀優(yōu)秀劇目采購計劃和中國評劇藝術(shù)節(jié)（唐山）等活動中，加大我省地方戲曲赴京津交流演出力度，擴(kuò)大我省地方戲曲的影響力。

（四）改善戲曲排演條件。實施“一團(tuán)一場”建設(shè)，每縣（市、區(qū)）有一處綜合性演出場所，市以上轉(zhuǎn)企改制戲曲院團(tuán)實現(xiàn)“一團(tuán)一場”。把簡易戲臺建設(shè)納入村級公共服務(wù)平臺建設(shè)范圍。在城鎮(zhèn)建設(shè)和舊城改造中，合理布局戲曲演出空間，充分保護(hù)利用和修復(fù)古戲臺。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)法律規(guī)定的前提下，注重合理利用有條件的歷史建筑、工業(yè)遺跡等，使其成為特色鮮明的戲曲演出聚集區(qū)。按照國家發(fā)布的用地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縣級以上（含縣級）群藝館、文化館建設(shè)，綜合設(shè)置戲曲排練演出場所。符合條件的群藝館、文化館（站）應(yīng)通過資源共享、項目合作等方式為戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體免費(fèi)提供排練演出場所。在國家級和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)中，增加戲曲類保護(hù)利用項目的比重。鼓勵采取靈活的產(chǎn)權(quán)形式，或以政府購買演出場所的演出時段、提供場租補(bǔ)貼等形式，幫助戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體解決演出場所問題。

完善河北省文藝演出院線，鼓勵全省各級文藝演出進(jìn)入院線流通；鼓勵戲曲藝術(shù)院團(tuán)通過多種方式參與文藝演出院線建設(shè)，推動城鄉(xiāng)演出場所連鎖經(jīng)營。

（五）促進(jìn)戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體可持續(xù)發(fā)展。

1.加大對基層和民營戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體的支持力度。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金對符合條件的縣級以下（含縣級）轉(zhuǎn)企改制國有戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體和民營戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體，在購置和更新服裝、樂器、燈光、音響等方面給予資金支持；同時，積極爭取國家資金支持。鼓勵成立國有控股的舞臺設(shè)備租賃公司，通過政府購買服務(wù)的形式，為戲曲表演團(tuán)體提供設(shè)備服務(wù)。結(jié)合基層實際，在為轉(zhuǎn)企改制戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體配備流動舞臺車的基礎(chǔ)上，為縣級以下（含縣級）劃轉(zhuǎn)為研究類或傳承保護(hù)類機(jī)構(gòu)且未配送過流動舞臺車的戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體配備流動舞臺車，并在有條件的情況下適時更換。

各級政府應(yīng)將在當(dāng)?shù)鼐哂袕V泛群眾基礎(chǔ)的戲曲院團(tuán)列入文化建設(shè)的重點(diǎn)扶持對象。根據(jù)戲曲院團(tuán)傳承發(fā)展成績，設(shè)立地方戲曲傳承保護(hù)示范院團(tuán)，予以重點(diǎn)支持；發(fā)展較好的戲曲院團(tuán)，優(yōu)先命名為“省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。

2.鼓勵和引導(dǎo)社會力量支持戲曲表演團(tuán)體。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會團(tuán)體或個人通過興辦實體、注資入股、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施、建立專項基金等形式參與扶持我省地方戲曲的傳承發(fā)展。加強(qiáng)對社會各界捐贈資金或設(shè)備的監(jiān)管審計，依法建立資金監(jiān)管制度，營造有利于社會力量支持戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體的良好環(huán)境，發(fā)揮好政府引導(dǎo)和社會參與的綜合效益。

（六）加強(qiáng)戲曲人才培養(yǎng)。

1.加強(qiáng)戲曲專業(yè)人才培養(yǎng)。結(jié)合我省實際，研究制定新形勢下加強(qiáng)我省戲曲教育工作的意見，對我省中等藝術(shù)職業(yè)教育戲曲表演專業(yè)學(xué)生全面實行免學(xué)費(fèi)政策，各級財政部門要切實落實大中專戲曲職業(yè)教育生均撥款制度；加強(qiáng)戲曲表演專業(yè)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，確保戲曲職業(yè)教育的“入口”和“出口”暢通。

結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用京津戲曲資源，建立交流機(jī)制，鼓勵我省戲曲院校與京津戲曲院校開展多種形式的合作辦學(xué)，鼓勵戲曲專業(yè)教師通過繼續(xù)教育等多種方式提高專業(yè)能力和教學(xué)水平，整體提升我省戲曲藝術(shù)教育的層次。

鼓勵我省戲曲表演類民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人參與戲曲職業(yè)教育教學(xué)，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人“雙向進(jìn)入”機(jī)制，在有條件的藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)設(shè)立技藝指導(dǎo)大師崗位，根據(jù)實際情況設(shè)立大師工作室。建立戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體與戲曲職業(yè)院校的雙向交流機(jī)制，對未列入教育序列的戲曲劇種，鼓勵采取“團(tuán)帶學(xué)員”或劇團(tuán)與藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦班等渠道培養(yǎng)人才，將戲曲教學(xué)與演出、戲曲從業(yè)人員的再深造緊密結(jié)合。

2.完善青年表演人才培養(yǎng)機(jī)制。支持戲曲表演團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等采取多種形式培養(yǎng)人才，傳授戲曲藝術(shù)精粹，豐富戲曲藝術(shù)人才培養(yǎng)的形式與手段。按照國家“名家傳戲——戲曲名家收徒傳藝”計劃的工作要求，認(rèn)真組織好我省地方戲曲名家的傳藝工作，建立我省特色地方戲曲的名家傳承制度，在省、市、縣三級戲曲院團(tuán)中遴選名家，采取導(dǎo)師制及“一帶二”“一帶三”等靈活方式，傳授各類戲曲技藝；省、市定期舉辦戲曲藝術(shù)高級研修班和短期培訓(xùn)班，職業(yè)院校要搞好民族文化傳承示范專業(yè)點(diǎn)建設(shè)，培養(yǎng)戲曲各門類藝術(shù)技藝專業(yè)人才；鼓勵有條件的戲曲院團(tuán)以“團(tuán)帶學(xué)員”和“培訓(xùn)基地”等多種方式培養(yǎng)人才；支持各級戲曲表演藝術(shù)團(tuán)體在職演職員接受繼續(xù)教育，不斷提高專業(yè)技能。

3.暢通引進(jìn)戲曲專業(yè)人員渠道。對保留事業(yè)性質(zhì)和劃轉(zhuǎn)為研究類、傳承保護(hù)類機(jī)構(gòu)的戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體，在公開招聘戲曲專業(yè)技術(shù)人員時，可按照國家和省關(guān)于事業(yè)單位公開招聘有關(guān)要求，結(jié)合本地本單位實際和戲曲專業(yè)人員特點(diǎn)，注重思想政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)和藝術(shù)成就，合理確立招聘方式，按照特人特招、特事特辦的原則引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)人才。

4.擴(kuò)大職稱評審范圍。制定符合我省戲曲藝術(shù)實際的職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，給予戲曲從業(yè)人員相應(yīng)的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)評定。增加職稱評聘比例。對國有戲曲院團(tuán)在崗位設(shè)置和人員聘用上給予傾斜，創(chuàng)造留住人才的環(huán)境，更好地促進(jìn)戲曲藝術(shù)的傳承和發(fā)展。將轉(zhuǎn)企改制戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體和民營戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體中的專業(yè)技術(shù)人員納入職稱評審范圍。

5.切實保障我省戲曲從業(yè)人員社保權(quán)益。各類戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定為職工辦理社會保險，有條件的可購買商業(yè)保險，切實維護(hù)戲曲從業(yè)人員合法權(quán)益。國有戲曲表演團(tuán)體的社會保險費(fèi)用，由各級財政按比例負(fù)擔(dān)，營造有利于院團(tuán)發(fā)展的良好環(huán)境。廣泛吸收社會團(tuán)體、社會資本，對戲曲從業(yè)人員轉(zhuǎn)行提供培訓(xùn)和再就業(yè)指導(dǎo)，對戲曲武功傷殘、戲曲職業(yè)病患等特殊人員進(jìn)行救助。

（七）大力開展戲曲普及工作。結(jié)合我省學(xué)校教育實際，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特別是戲曲內(nèi)容納入學(xué)校教育教學(xué)。大力推動戲曲進(jìn)校園，在我省已實施的“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園”活動中加大“戲曲進(jìn)校園”活動比例。采取藝術(shù)演出、講座演示、經(jīng)典賞析及輔助教學(xué)等多種形式，向大中小學(xué)生推薦優(yōu)秀戲曲劇目。鼓勵各級學(xué)校建立學(xué)生戲曲社團(tuán)和興趣小組，鼓勵大中小學(xué)與本地戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體合作開展校園戲曲普及活動，鼓勵各級各類學(xué)校特聘校外戲曲專家和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人擔(dān)任學(xué)校兼職藝術(shù)教師。以票價減免等方式鼓勵大中小學(xué)生走進(jìn)劇場，學(xué)校應(yīng)每年讓學(xué)生欣賞到1場以上由藝術(shù)院團(tuán)提供的優(yōu)秀戲曲演出。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立河北省戲曲傳承發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省文化廳，對各地貫徹落實國務(wù)院和我省各項政策的情況進(jìn)行督導(dǎo)，加強(qiáng)考核。各級文化主管部門要找準(zhǔn)自身定位，認(rèn)真監(jiān)督各級戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體，使各項優(yōu)惠政策切實用于戲曲藝術(shù)的振興發(fā)展。加強(qiáng)對支持戲曲傳承發(fā)展相關(guān)經(jīng)費(fèi)的管理，健全資金使用的監(jiān)督檢查機(jī)制和績效評價制度，提高資金使用效率。

（二）實行差別化的戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施用地政策。進(jìn)一步完善有關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出戲曲教學(xué)排練演出場所建設(shè)要求。戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施獨(dú)立用地，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式提供。支持現(xiàn)有戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施改造建設(shè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施改造可兼容一定規(guī)模的商業(yè)、服務(wù)、辦公等其他用途，并按協(xié)議方式補(bǔ)充辦理用地手續(xù)。嚴(yán)格戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施用地供后監(jiān)管，需改變合同約定的土地用途的，須取得出讓方和市、縣（市、區(qū)）政府城市規(guī)劃行政主管部門同意，其中單獨(dú)建設(shè)戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施用地應(yīng)在用地合同和劃撥決定書中明確，改變用途應(yīng)由政府依法收回后重新供應(yīng)。原則上，縣級以上國有院團(tuán)均應(yīng)建有一個排練演出場所。

（三）落實財政稅收優(yōu)惠政策。參照中央財政做法，由省財政對各地國有戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體捐贈收入實行財政配比政策。落實轉(zhuǎn)企改制戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實暫免征收符合條件的小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠，以及免征符合條件的小微企業(yè)教育費(fèi)附加、殘疾人就業(yè)保障金等各項已出臺的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，全方位支持符合條件的小微型戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體良性發(fā)展。

（四）加大戲曲藝術(shù)的宣傳力度。在堅持戲曲藝術(shù)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極借助傳統(tǒng)紙媒、現(xiàn)代傳媒和高科技等多種手段和傳媒形式，創(chuàng)新傳播渠道和方式，搭建宣傳推廣展示平臺，使傳統(tǒng)戲曲展現(xiàn)新魅力。實施優(yōu)秀經(jīng)典戲曲劇目影視創(chuàng)作計劃，鼓勵開設(shè)、制作宣傳推廣戲曲作品、傳播普及戲曲知識的欄目節(jié)目。鼓勵電影發(fā)行放映機(jī)構(gòu)為戲曲電影的發(fā)行放映提供便利。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在戲曲傳承發(fā)展中的重要作用，鼓勵通過新媒體普及和宣傳戲曲。各級新聞媒體要加大戲曲宣傳力度，及時推介戲曲優(yōu)秀劇目，報道我省傳承保護(hù)和發(fā)展戲曲的經(jīng)驗和做法，反映戲曲界樹立新風(fēng)、弘揚(yáng)美德、服務(wù)人民的精神風(fēng)貌。開展戲曲評論工作，加強(qiáng)戲曲宣傳評論隊伍建設(shè)，舉辦公益性講座，擴(kuò)大戲曲社會影響力。

河北省人民政府辦公廳

2016年1月12日

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/54036.html

本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字