冀政辦發(fā)〔2015〕42號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的實(shí)施意見》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的實(shí)施意見





冀政辦發(fā)〔2015〕42號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕41號）精神，深入實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快我省寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步提速降費(fèi)，提高服務(wù)質(zhì)量，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見：

一、持續(xù)推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提升網(wǎng)絡(luò)速率

加快推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)及廣電網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施雙向化改造建設(shè)。2015年，全省網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過169億元，建成4G基站超過5.7萬座，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，4G用戶超過1500萬戶。其中，全省寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過24億元，新建光纖到戶家庭1100萬戶，光纖接入（FTTH/O）用戶超過850萬戶，實(shí)現(xiàn)8Mbps及以上接入速率用戶占比平均達(dá)到74%；全省互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)出口帶寬達(dá)到8460Gbps。到2017年底，全省所有設(shè)區(qū)市城區(qū)和大部分非設(shè)區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力，4G網(wǎng)絡(luò)及雙向化廣電網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和農(nóng)村，力爭實(shí)現(xiàn)4G用戶超過4700萬戶。

（一）加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)，落實(shí)光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)，開展銅纜接入小區(qū)光纖化改造，全省4Mbps以下銅纜用戶接入速率免費(fèi)提升到4Mbps－8Mbps。加大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，在有條件的行政村實(shí)施光纖到村,縮小“數(shù)字鴻溝”。加快4G網(wǎng)絡(luò)和廣電網(wǎng)絡(luò)雙向化建設(shè)，擴(kuò)大移動通信覆蓋范圍，提升移動寬帶速率，加快全省無線局域網(wǎng)（WiFi）建設(shè)，推動公共區(qū)域免費(fèi)開放。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，全面提升省際互聯(lián)出口帶寬和流量轉(zhuǎn)接能力，提高互聯(lián)網(wǎng)安全性能。充分發(fā)揮石家莊等信息消費(fèi)試點(diǎn)城市寬帶建設(shè)示范作用，促進(jìn)寬帶示范城市創(chuàng)建活動深入開展。落實(shí)我省與中國鐵塔集團(tuán)公司戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快通信鐵塔建設(shè)投資進(jìn)度。推動內(nèi)容分發(fā)系統(tǒng)等寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、升級與應(yīng)用，提升網(wǎng)站服務(wù)能力，增加主要業(yè)務(wù)應(yīng)用寬帶配置，促進(jìn)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)升級，有效改善用戶體驗(yàn)。（省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省網(wǎng)信辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）深入推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。圍繞電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，創(chuàng)新電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理方式，全力保障4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，推動建立通信與公路、鐵路、電力、廣電、地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享機(jī)制，促進(jìn)管道、桿路、鐵塔等資源整合共享，提高效率和效益，避免重復(fù)建設(shè)。（省通信管理局、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省新聞出版廣電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）積極促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。結(jié)合開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動寬帶網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會治理等各個領(lǐng)域的應(yīng)用。建立公共信息服務(wù)平臺，推進(jìn)教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源共享，普及應(yīng)用居民健康卡，加快就業(yè)等信息全省聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)提升公共服務(wù)水平與擴(kuò)大應(yīng)用推動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的相互促進(jìn)作用?？偨Y(jié)推廣石家莊等城市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動“信息惠民”工程普遍實(shí)施。落實(shí)促進(jìn)信息消費(fèi)的各項(xiàng)措施，推動寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用普及，以應(yīng)用需求拉動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，攤低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)成本。大力發(fā)展大帶寬、高速率寬帶應(yīng)用項(xiàng)目，支持云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)推廣使用，優(yōu)先滿足云計(jì)算基地、大型數(shù)據(jù)中心等寬帶需求，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音視頻、動漫等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省新聞出版廣電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、有效提升服務(wù)水平，合理降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)推動和企業(yè)市場主體作用，從政府、企業(yè)兩個層面促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)合理下降。到2015年底，實(shí)現(xiàn)手機(jī)流量和固定寬帶單位帶寬平均資費(fèi)水平同比下降30%左右。到2017年底，百兆光纖寬帶資費(fèi)和4G流量資費(fèi)明顯降低。

（一）提高電信企業(yè)運(yùn)營質(zhì)量。建立和完善電信企業(yè)市場競爭機(jī)制，促進(jìn)電信企業(yè)增強(qiáng)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)合理下降。推動電信企業(yè)創(chuàng)新管理機(jī)制，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用，主動與有關(guān)部門對接，提供寬帶服務(wù)；推動電信企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品和商業(yè)模式，豐富業(yè)務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，加快培育新的利潤增長點(diǎn)。下調(diào)百兆光纖寬帶資費(fèi)。鼓勵電信企業(yè)推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈、套餐匹配等服務(wù)，指導(dǎo)電信企業(yè)完善流量提醒服務(wù)，讓用戶用得安心、實(shí)惠。鼓勵電信企業(yè)向社會發(fā)布提速降費(fèi)方案計(jì)劃，完善具體實(shí)施辦法。（省通信管理局負(fù)責(zé)）

（二）有序開放電信市場。充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力，推動形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的市場格局。積極開展寬帶接入、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)，通過有序競爭持續(xù)促進(jìn)提升寬帶服務(wù)質(zhì)量，降低資費(fèi)水平。建立健全電信企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電企業(yè)、信息內(nèi)容供應(yīng)商等市場主體間的合作與公平競爭機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)化分工合作，探索產(chǎn)業(yè)鏈互利共贏發(fā)展模式。充分發(fā)揮通信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施的作用，加速“三網(wǎng)融合”，加快全省有線電視網(wǎng)整合及廣電寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展，推動基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)平等互聯(lián)及網(wǎng)絡(luò)資源共享，盡快提升網(wǎng)絡(luò)能力，為消費(fèi)者提供高速優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（省通信管理局、省新聞出版廣電局、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)電信市場監(jiān)管。加強(qiáng)電信監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮市級通信協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，維護(hù)寬帶市場競爭秩序。加強(qiáng)資費(fèi)行為監(jiān)管和寬帶接入服務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊價格違法、虛假宣傳、非法網(wǎng)站和惡意程序竊取用戶流量等損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，規(guī)范市場秩序。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)通信質(zhì)量監(jiān)管，保障網(wǎng)間互聯(lián)暢通。落實(shí)工業(yè)和信息化部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)速率監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和電信服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，利用“寬帶中國”地圖及網(wǎng)速監(jiān)測平臺，及時發(fā)布寬帶速率信息，促進(jìn)企業(yè)有序競爭，接受用戶監(jiān)督。（省通信管理局負(fù)責(zé)）

（四）保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。健全網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系，落實(shí)信息安全等級保護(hù)要求，加大網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源安全存儲與災(zāi)難備份。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全保障基礎(chǔ)設(shè)施智能化和全覆蓋，做到網(wǎng)絡(luò)信息安全配套工程與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行。建立全省網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，推動通信行業(yè)信息安全風(fēng)險評估、信息安全等級保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全與保密檢查的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。加快完善對木馬、僵尸網(wǎng)絡(luò)和移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序監(jiān)測、處置等技術(shù)手段，建立移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序安全管理機(jī)制，營造安全可靠的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境。（省通信管理局、省網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、營造良好政策環(huán)境，有效解決發(fā)展難題

（一）推進(jìn)簡政放權(quán)。對通信建設(shè)資質(zhì)資格審批等已經(jīng)取消或下放的相關(guān)行政審批事項(xiàng)，各有關(guān)部門要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保落實(shí)到位。進(jìn)一步改進(jìn)行政審批工作，全面梳理信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)審批事項(xiàng)，簡化審批流程和申報材料要求，減免相關(guān)費(fèi)用，努力為企業(yè)經(jīng)營活動創(chuàng)造便利條件。堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，積極推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)公開，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請、受理、審核流轉(zhuǎn)、公示審批結(jié)果等，不斷提高服務(wù)能力和管理水平，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分激發(fā)市場活力。（省編委辦、省通信管理局負(fù)責(zé)）

（二）完善配套支持政策。省通信管理、發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化部門要充分發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)作用，積極做好電信普遍服務(wù)補(bǔ)償試點(diǎn)申報工作，支持農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。環(huán)保部門要進(jìn)一步優(yōu)化通信基站環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加快環(huán)評進(jìn)度，放開環(huán)評相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)選擇限制。各地要對基礎(chǔ)電信企業(yè)及廣電企業(yè)融資、用電、選址、征地、小區(qū)進(jìn)入等給予相關(guān)政策支持，打破寬帶業(yè)務(wù)接入壟斷，加強(qiáng)對政策落實(shí)情況的檢查和考核。鼓勵有條件的地方對眾創(chuàng)空間寬帶接入網(wǎng)絡(luò)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（省通信管理局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行。各地要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃等綜合性和專項(xiàng)規(guī)劃中，同步安排通信光纜、管道、基站、機(jī)房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。支持企業(yè)編制通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，開展城市地下綜合管廊寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。市政設(shè)施和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)等所屬公共設(shè)施及交通基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放，并提供通行便利，保障公平進(jìn)入，禁止巧立名目收取進(jìn)場費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用。進(jìn)一步明確寬帶網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，切實(shí)保障寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通行權(quán)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省通信管理局，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）規(guī)范通信建設(shè)行為。各地要嚴(yán)格執(zhí)行光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)小區(qū)紅線內(nèi)通信管道等配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)新建住宅小區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和驗(yàn)收管理，加大監(jiān)督檢查力度。支持現(xiàn)有住宅小區(qū)光纖改造，打破網(wǎng)絡(luò)接入壟斷，支持獲得寬帶業(yè)務(wù)接入許可的多家企業(yè)進(jìn)入同一住宅小區(qū)、辦公樓宇及工業(yè)園區(qū)等開展寬帶接入，嚴(yán)禁任何機(jī)構(gòu)和個人簽訂壟斷性或排他性協(xié)議，嚴(yán)禁無故阻礙通信設(shè)施建設(shè)或收取不合理費(fèi)用，切實(shí)保障用戶的公平選擇權(quán)。對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施遷移或毀損，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省通信管理局，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省建立網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作聯(lián)席會議制度，由省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳擔(dān)任會議召集單位，定期研究協(xié)調(diào)相關(guān)事項(xiàng)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌推進(jìn)和督促檢查。每年將網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)實(shí)施情況向社會公布。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。（省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

河北省人民政府辦公廳

2015年12月9日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字