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河北省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見
冀政辦發(fā)〔2016〕12號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號）精神，切實解決無戶口人員登記戶口問題，保護公民合法權(quán)益，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）基本原則。堅持依法辦理，切實維護每個公民擁有一個常住戶口的合法權(quán)益；堅持區(qū)別情況，分類實施戶口登記政策；堅持先易后難，穩(wěn)步推進解決無戶口人員登記戶口問題；堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。
（二）任務目標。進一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，加強戶口登記管理，逐步解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現(xiàn)全省戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權(quán)威性的目標。
二、依法為無戶口人員登記常住戶口
（一）不符合計劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或其監(jiān)護人可憑《出生醫(yī)學證明》、父母一方的居民戶口簿和居民身份證，按照隨父隨母自愿原則，到公安派出所申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，《出生醫(yī)學證明》未注明父親信息的，需一并提供醫(yī)療或司法鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。
（二）未辦理《出生醫(yī)學證明》的無戶口人員。本人或其監(jiān)護人可申請辦理《出生醫(yī)學證明》，憑《出生醫(yī)學證明》、父母一方的居民戶口簿和居民身份證，到公安派出所申請辦理常住戶口登記。按照《河北省〈出生醫(yī)學證明〉管理辦法》規(guī)定無法取得《出生醫(yī)學證明》的，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實后，憑本人或其監(jiān)護人書面申請、民警調(diào)查報告、醫(yī)療或司法鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明、父母一方的居民戶口簿和居民身份證，到公安派出所申請辦理常住戶口登記。
（三）未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員。應按規(guī)定補辦收養(yǎng)手續(xù)或辦理收養(yǎng)公證，憑《收養(yǎng)登記證》或收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿和居民身份證等材料申請辦理常住戶口登記。對無法取得《收養(yǎng)登記證》和收養(yǎng)公證書的，公安派出所應在采集、核對被收養(yǎng)人DNA信息后，憑收養(yǎng)人書面申請、收養(yǎng)人居民戶口簿和居民身份證、民警調(diào)查報告等材料辦理常住戶口登記，與戶主關(guān)系登記為“其他”。
（四）本地因歷史原因形成的無戶口人員。本地因漏登、漏錄、錯誤注銷等歷史原因形成的無戶口人員，有原始戶口登記資料的，憑原始戶口登記資料等材料申請辦理常住戶口登記。沒有原始戶口登記資料的，憑本人或其監(jiān)護人書面申請、村（居）委會證明、民警調(diào)查報告等材料申請辦理常住戶口登記。
（五）因婚嫁被注銷戶口的婦女。經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實未在其他地方落戶后，可憑本人書面申請，在原戶口注銷地恢復常住戶口登記。符合現(xiàn)居住地落戶政策的，可根據(jù)本人意愿辦理戶口遷移登記。
（六）被宣告失蹤或宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或其監(jiān)護人憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，申請恢復常住戶口登記。
（七）戶口遷移證件遺失造成的無戶口人員?？上蚝灠l(fā)地公安機關(guān)申請補領(lǐng)戶口遷移證件，憑補領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。
（八）戶口遷移證件超過有效期限造成的無戶口人員?？上蚝灠l(fā)地公安機關(guān)申請換領(lǐng)戶口遷移證件，憑換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。
（九）我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育,具有我國國籍的無戶口人員，憑《出生醫(yī)學證明》、我國公民一方的居民戶口簿和居民身份證，申請辦理常住戶口登記。沒有《出生醫(yī)學證明》的，需提供醫(yī)療或司法鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。
（十）其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，由各市（含定州、辛集市）公安機關(guān)結(jié)合本地實際制定解決辦法。
三、切實抓好組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，加強組織領(lǐng)導，周密研究部署，細化政策措施，明確工作要求，確保各項政策落到實處，切實解決無戶口人員登記戶口問題。
（二）全面開展摸排。各地要結(jié)合深入推進戶口登記管理專項清理整頓等工作，組織力量深入開展摸排，全面摸清行政區(qū)域內(nèi)無戶口人員基本情況，采取查閱檔案、入戶訪查、關(guān)聯(lián)排查、網(wǎng)上比對、發(fā)函協(xié)查等方式，逐人進行查證，并對查證屬實的無戶口人員信息分類登記造冊。
（三）認真核查辦理。各地要規(guī)范受理審批程序，嚴格工作要求，及時辦理無戶口人員戶口登記。要升級完善人口信息系統(tǒng)，加強對無戶口人員人像、指紋信息備案和比對核驗，確保登記身份信息準確、戶口唯一。要嚴密戶籍檔案管理，對無戶口人員登記戶口材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。
（四）積極做好宣傳引導。加強正面宣傳引導，深入基層、農(nóng)村、群眾，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務，營造良好輿論氛圍，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動員無戶口人員主動到公安機關(guān)申請辦理常住戶口登記。
（五）強化責任落實。各地各有關(guān)部門要進一步分解細化任務，落實責任分工，抓好貫徹落實。省公安廳要會同省民政廳、省衛(wèi)生計生委等部門加強對各地的督查指導，對責任不落實、工作不力的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。
我省以前有關(guān)規(guī)定與本實施意見規(guī)定不一致的，按本實施意見規(guī)定執(zhí)行。
河北省人民政府辦公廳
2016年4月8日
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