冀政字〔2017〕41號《河北省人民政府關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的實施意見》

河北省人民政府關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的實施意見





冀政字〔2017〕41號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

為優(yōu)化全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，聚焦農(nóng)作物主要品種和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，實行精準化管理，保障全省糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，按照《國務院關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》（國發(fā)〔2017〕24號）要求，結合我省實際，提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，圍繞促進糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給總體目標，堅持底線思維、科學劃定，統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展，政策引導、農(nóng)民參與，完善機制、建管并用的原則，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以全省種植業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎，以已建成或規(guī)劃建設的高標準農(nóng)田為重點，堅持多規(guī)有效銜接，科學合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”），將任務落實到田到戶，優(yōu)化區(qū)域布局和生產(chǎn)要素組合，強化監(jiān)管和政策扶持，盡早建成農(nóng)田基礎設施先進、糧棉生產(chǎn)面積穩(wěn)定、持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好的河北“兩區(qū)”，帶動全省種植業(yè)結構調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力，為我省推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（二）主要目標。按照國家統(tǒng)一部署要求，爭取用3年時間完成國家分配下達河北省的4500萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)（其中小麥3150萬畝，玉米4250萬畝，水稻100萬畝；小麥、玉米復種面積3000萬畝）和300萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（棉花300萬畝）劃定任務，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準化管理；力爭用5年時間基本完成“兩區(qū)”建設任務，形成布局合理、數(shù)量充足、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”，保持糧食、棉花生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)基礎設施更加穩(wěn)固。

1.糧食生產(chǎn)功能區(qū)。以我省中南部小麥、玉米種植輪作區(qū)為重點，劃定小麥生產(chǎn)功能區(qū)；以太行山山前平原和低平原玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點，劃定玉米生產(chǎn)功能區(qū)；以唐山、秦皇島等水稻傳統(tǒng)種植區(qū)為重點，劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)。

2.重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。以黑龍港流域傳統(tǒng)植棉區(qū)為重點，劃定棉花生產(chǎn)保護區(qū)。

二、科學合理劃定“兩區(qū)”

（一）科學確定劃定標準和范圍。

糧食生產(chǎn)功能區(qū)和棉花生產(chǎn)保護區(qū)劃定應同時具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；相對集中連片，原則上平原地區(qū)連片面積不低于500畝，丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝；未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍，農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎設施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好。

劃定范圍：在全面劃定永久基本農(nóng)田工作基礎上，“兩區(qū)”劃定任務全部落實在我省已劃定的永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)，重點在86個糧食生產(chǎn)核心區(qū)、糧食生產(chǎn)潛力縣和黑龍港流域傳統(tǒng)植棉大縣進行劃定，適當調(diào)減地下水漏斗區(qū)、土壤污染區(qū)和生態(tài)退化地區(qū)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務，對符合劃定條件的地塊應劃盡劃，確保數(shù)量上劃足、質(zhì)量上劃好、空間上劃優(yōu)，優(yōu)先把已建成或規(guī)劃建設的高標準農(nóng)田納入劃定范圍，確保劃定任務如期完成。

（二）自上而下分解任務。根據(jù)全國“兩區(qū)”劃定總任務分配我省的糧食、重要農(nóng)產(chǎn)品品種和規(guī)模，結合各市現(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護面積、糧食和棉花種植面積等因素，按照農(nóng)業(yè)部、國土資源部確定我省的“兩區(qū)”劃定任務，由省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳會同有關部門綜合考慮各市（含定州、辛集市，下同）、縣資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)銷平衡等情況，將“兩區(qū)”劃定任務分解落實到市，由市負責將劃定任務分解下達到縣，由縣再具體分解落實到田到戶。

（三）以縣為基礎精準落地。有關縣政府要根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關規(guī)劃，按照國家統(tǒng)一劃定標準和省、市分解下達的“兩區(qū)”劃定任務，結合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證和永久基本農(nóng)田劃定工作，明確“兩區(qū)”具體地塊并統(tǒng)一編號，標明“四至”及拐點坐標、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉情況等相關信息。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，建檔立卡、登記造冊。

（四）審核和匯總劃定成果。各市、縣政府要及時組織開展“兩區(qū)”劃定成果的核查驗收工作?！皟蓞^(qū)”劃定任務核驗，按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收的自下而上的程序進行，劃定成果經(jīng)縣級公告公示無異議后，由市匯總劃定成果情況后報送省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳，并抄送省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳。省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委會同有關部門將全省“兩區(qū)”劃定成果匯總后報省政府，經(jīng)省政府同意后報送農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部，并抄送財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部。省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳指導各市及時建立“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫，形成全省“兩區(qū)”布局“一張圖”。

三、大力推進“兩區(qū)”建設

（一）強化“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力建設。依據(jù)省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，積極推進“兩區(qū)”范圍內(nèi)的高標準農(nóng)田建設、土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和中低產(chǎn)農(nóng)田改造，加強“兩區(qū)”范圍內(nèi)的骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設施建設，因地制宜興建“五小水利”工程，強化小麥、玉米、水稻生產(chǎn)功能區(qū)耕地質(zhì)量、節(jié)水灌溉、水肥一體化等工程建設。加強棉花生產(chǎn)基地建設，推進規(guī)?；?jīng)營、機械化生產(chǎn)、輕簡化管理，增加植棉效益。

（二）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加大“兩區(qū)”范圍內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報和實施財政項目，逐步擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基建投資等涉農(nóng)項目規(guī)模，支持農(nóng)民合作社建設農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲冷鏈物流設施，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交農(nóng)民合作社持有和管護，落實好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用地政策。深入開展示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、整理等設施建設，構建市場營銷網(wǎng)絡，提升示范帶動能力，使其成為“兩區(qū)”建設的骨干力量。健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系，加強對土地經(jīng)營權流轉和適度規(guī)模經(jīng)營的管理服務，鼓勵“兩區(qū)”范圍內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉、股份合作、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式擴大糧食生產(chǎn)適度經(jīng)營規(guī)模，通過機耕機收、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、統(tǒng)購統(tǒng)銷等全程服務，發(fā)展服務型規(guī)模經(jīng)營。大力培育多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的典型，打造糧食生產(chǎn)功能區(qū)和棉花生產(chǎn)保護區(qū)規(guī)模經(jīng)營片區(qū)，總結推廣先進經(jīng)驗，示范帶動促進“兩區(qū)”規(guī)模經(jīng)營上臺階。引導和支持“兩區(qū)”范圍內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)市場需要，優(yōu)化生產(chǎn)結構，加強糧食產(chǎn)后服務體系建設，鼓勵引導糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲加工企業(yè)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供訂單收購、代烘代儲等服務，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧棉供給。

（三）提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平。適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，著力深化“兩區(qū)”范圍內(nèi)的基層農(nóng)技推廣機構改革，抓緊構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。完善以“專家定點聯(lián)系到縣、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機制和“專家＋農(nóng)業(yè)技術人員＋科技示范戶＋輻射帶動戶”的技術服務模式，提升農(nóng)技推廣和服務能力。以“兩區(qū)”為重點，深入開展糧食和棉花綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動，加強繁（制）種基地建設，完善跟蹤評價體系，加快糧棉優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術普及應用，提升水稻、小麥、玉米和棉花生產(chǎn)全程機械化水平，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動電子商務在“兩區(qū)”全覆蓋，提高“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)信息化水平。開展政府購買農(nóng)業(yè)服務試點，支持土地托管省級示范組織規(guī)范開展服務，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點。

四、切實強化“兩區(qū)”監(jiān)管

（一）依法保護“兩區(qū)”。根據(jù)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、基本農(nóng)田保護條例、農(nóng)田水利條例等法律、法規(guī)要求，按照國家有關部署安排，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用和改變用途。按照國家有關“兩區(qū)”監(jiān)管的規(guī)章制度，嚴格“兩區(qū)”范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田管理，確保其數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

（二）落實管護責任。各市、縣要按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，將“兩區(qū)”地塊的農(nóng)業(yè)基礎設施管護責任落實到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，督促和指導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強設施管護。創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建管模式，鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與建設、管理和運營。按照“誰管護，誰收益”原則，加大對“兩區(qū)”保護責任主體的補償力度，鼓勵地方統(tǒng)籌安排財政資金，對承擔“兩區(qū)”保護任務的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶進行獎補。加強“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)基礎設施破損、缺失修復。

（三）加強動態(tài)監(jiān)測和信息共享。省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳要綜合運用現(xiàn)代信息技術，建立“兩區(qū)”監(jiān)測監(jiān)管體系，定期對“兩區(qū)”范圍內(nèi)農(nóng)作物品種和種植面積等進行動態(tài)監(jiān)測，深入分析相關情況，實行精細化管理。建立“兩區(qū)”信息報送制度，及時更新“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫。建立健全數(shù)據(jù)安全保障機制，落實責任主體，在保證信息安全的前提下，開放“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫接口，實現(xiàn)信息互通、資源共享。

（四）強化監(jiān)督考核。省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委要會同省國土資源廳等部門結合糧食安全省長責任制，細化分解對各市“兩區(qū)”劃定、建設和管護工作的評價考核，評價考核結果與“兩區(qū)”扶持政策相掛鉤。各市要切實抓好“兩區(qū)”的監(jiān)督檢查，將相關工作作為地方政府績效考評的重要內(nèi)容，并完善責任考核體系和責任追究制度。

五、加大對“兩區(qū)”的政策支持

（一）增加基礎設施建設投入。省有關部門把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點領域，積極爭取中央投資支持，現(xiàn)有的新增千億斤糧食產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及高效節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資要向“兩區(qū)”傾斜。各市、縣政府要加強行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)部門間資金整合，統(tǒng)一建設內(nèi)容、統(tǒng)一建設標準，統(tǒng)一工程監(jiān)管，加大資金投入力度，形成建設合力。創(chuàng)新“兩區(qū)”建設投融資機制，積極探索通過投資補助、資本金注入等方式支持農(nóng)業(yè)領域政府和社會資本合作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入體制機制，吸引社會資本投資開展高標準農(nóng)田、種子工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化等農(nóng)業(yè)基礎設施建設和公共服務，發(fā)揮政府投資杠桿撬動作用，提升農(nóng)業(yè)投資整體效率和效益。

（二）完善財政支持政策。省財政廳要健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，逐步提高產(chǎn)糧大縣人均財力保障水平。進一步優(yōu)化財政支農(nóng)結構，創(chuàng)新資金投入方式和運行機制，推進“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用，以有關“兩區(qū)”任務劃定縣為單位，探索多種形式的高標準農(nóng)田建設資金整合模式，可以按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分部門實施進行整合，也可以突破高標準農(nóng)田建設資金使用部門界限推進資金整合。圍繞功能性、環(huán)節(jié)性補貼，率先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，推進農(nóng)業(yè)三項補貼改革，重點支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，提高補貼精準性、有效性。啟動縣級農(nóng)業(yè)信貸擔保創(chuàng)新試點，完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機購置補貼。

（三）創(chuàng)新金融支持政策。鼓勵金融機構完善信貸管理機制，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點，鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，持續(xù)增加涉農(nóng)信貸投放。在符合條件的“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，加大信貸支持力度。推動“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險全覆蓋，健全大災風險分散機制，繼續(xù)深入推動農(nóng)機保險全覆蓋，支持保險企業(yè)開發(fā)推廣農(nóng)作物產(chǎn)量保險、天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險，探索發(fā)展適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)業(yè)互助保險組織，完善政府、銀行、保險公司、擔保機構聯(lián)動機制，深化小額貸款保證保險試點，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險試點。鼓勵金融機構通過債權、股權、資產(chǎn)支持計劃等多種方式，支持“兩區(qū)”建設和農(nóng)業(yè)領域政府和社會資本合作項目，推進普惠金融發(fā)展。

六、加強組織領導

（一）明確部門分工。省有關部門要加強指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保全省“兩區(qū)”建設各項任務落實到位。省發(fā)展改革委會同有關部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適時組織第三方評估。省財政廳會同有關部門加強財政補貼資金的統(tǒng)籌和整合，優(yōu)化使用方向，落實農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”劃定專項經(jīng)費。省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳會同有關部門確定下達各市“兩區(qū)”小麥、玉米、水稻和棉花劃定任務，落實國家部委有關農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”劃定、驗收、評價考核操作規(guī)程和管理辦法，做好上圖入庫工作。省國土資源廳會同有關部門落實“兩區(qū)”劃定所需永久基本農(nóng)田電子圖件和數(shù)據(jù)庫，完善“兩區(qū)”監(jiān)測監(jiān)管體系。省農(nóng)業(yè)廳及時更新“兩區(qū)”數(shù)據(jù)信息，做好數(shù)據(jù)匯總提交，實現(xiàn)信息互通、資源共享。省水利廳會同有關部門加強“兩區(qū)”水利設施建設，發(fā)展高效節(jié)水灌溉。省金融辦會同人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局創(chuàng)新和完善“兩區(qū)”建設金融支持政策。

（二）落實地方責任。各市政府對本行政區(qū)域內(nèi)“兩區(qū)”劃定、建設和管護工作負總責，成立由政府負責同志牽頭、各有關部門參加的協(xié)調(diào)機制，并逐級簽訂責任書，層層落實責任；根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定“兩區(qū)”保護管理細則，出臺相關配套政策，抓好工作落實。

河北省人民政府

2017年10月30日

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