冀政辦字〔2015〕73號(hào)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)





冀政辦字〔2015〕73號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕37號(hào)）精神，做好鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區(qū)域土地綜合開(kāi)發(fā)利用工作，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)：

一、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，合理確定開(kāi)發(fā)規(guī)模

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)各類規(guī)劃統(tǒng)籌，編制土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、鐵路建設(shè)規(guī)劃及其他交通規(guī)劃有機(jī)銜接，符合相關(guān)規(guī)劃要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)要加強(qiáng)規(guī)劃管理，在編制鐵路站場(chǎng)及周邊地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)時(shí)，注重完善城市功能，統(tǒng)籌地上地下空間開(kāi)發(fā)利用，合理安排綠地等開(kāi)敞空間，并同步組織開(kāi)展修建性詳細(xì)規(guī)劃編制或城市設(shè)計(jì)工作。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，在鐵路站場(chǎng)及其周邊土地實(shí)施包括鐵路、長(zhǎng)途客運(yùn)、公交、輕軌地鐵、商服、辦公、居住、綠化等多用途、多功能、一體化的高密度土地綜合開(kāi)發(fā)，形成用地布局協(xié)調(diào)、集約高效、交通設(shè)施無(wú)縫對(duì)接、地上地下空間充分開(kāi)發(fā)的土地利用新格局。有條件的可規(guī)劃建設(shè)依托鐵路的旅游集散中心、物流園區(qū)、裝備制造基地并配套綜合服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)孵化，推動(dòng)產(chǎn)城融合，打造區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）合理確定開(kāi)發(fā)范圍。以人口資源環(huán)境承載力和服務(wù)功能為基礎(chǔ)，綜合考慮建設(shè)用地供給能力、市場(chǎng)容納能力、鐵路建設(shè)投融資規(guī)模等因素，科學(xué)合理劃定綜合開(kāi)發(fā)用地邊界?？鄢緢?chǎng)用地后，同一鐵路建設(shè)項(xiàng)目的綜合開(kāi)發(fā)用地總量按單個(gè)站場(chǎng)平均規(guī)模不超過(guò)50公頃控制，縣（市）行政區(qū)域內(nèi)站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)用地規(guī)模原則上不超過(guò)50公頃，設(shè)區(qū)市市區(qū)內(nèi)站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)用地規(guī)模不超過(guò)100公頃。市、縣政府在編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)新建鐵路和站場(chǎng)的選址，做好用地控制和預(yù)留。既有鐵路站場(chǎng)及周邊地區(qū)，由市、縣政府結(jié)合城市規(guī)劃和城區(qū)改造計(jì)劃，與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商，統(tǒng)籌安排，合理確定開(kāi)發(fā)區(qū)域。

（三）配套開(kāi)發(fā)用地指標(biāo)的確定和報(bào)批。沿線市、縣政府要與鐵路運(yùn)輸企業(yè)充分協(xié)商，統(tǒng)籌考慮鐵路線路、站場(chǎng)及周邊地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)用地需求及城市建設(shè)要求，組織編制土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃。明確鐵路線路、站場(chǎng)及土地綜合開(kāi)發(fā)的工程內(nèi)容、用地位置、開(kāi)發(fā)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、規(guī)劃條件、擬供地方式、分期供地期限、投資主體等相關(guān)內(nèi)容。所需新增建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)省政府嚴(yán)格審核后，暫由國(guó)土資源部予以計(jì)劃單列。

二、嚴(yán)格土地利用管理，規(guī)范土地綜合開(kāi)發(fā)

（一）支持盤(pán)活既有鐵路站場(chǎng)及周邊地區(qū)土地。市、縣政府要支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)以自主開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式盤(pán)活利用現(xiàn)有建設(shè)用地；支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用自有土地、平等協(xié)商收購(gòu)相鄰?fù)恋?、依法取得政府供?yīng)土地或與其他市場(chǎng)主體合作，對(duì)既有鐵路站場(chǎng)地區(qū)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)。對(duì)鐵路既有貨場(chǎng)，地方政府根據(jù)城市發(fā)展需要，可支持轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市物流配送中心，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。地方政府為推進(jìn)城市綜合交通體系建設(shè)，涉及調(diào)整既有鐵路交通設(shè)施用地的，原則上就近安排新的用地，依法辦理相關(guān)土地收回和供地手續(xù)；難以就近安排的，要與鐵路運(yùn)輸企業(yè)充分協(xié)商相關(guān)事項(xiàng)。地方政府主導(dǎo)舊城區(qū)整體改造或鐵路部門(mén)與地方政府商定的站場(chǎng)搬遷、線位遷改等涉及拆除站場(chǎng)鐵路生產(chǎn)生活設(shè)施的，騰出的既有用地應(yīng)依法納入政府儲(chǔ)備，土地補(bǔ)償價(jià)款可用于站場(chǎng)鐵路生產(chǎn)生活設(shè)施的搬遷。原鐵路職工住房應(yīng)就近安置，鐵路生產(chǎn)設(shè)施搬遷由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)安排新的用地。市、縣國(guó)土資源部門(mén)要切實(shí)做好鐵路土地確權(quán)登記發(fā)證工作，依法為鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用自有土地進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)整合和宗地合并、分拆等提供服務(wù)。

（二）規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)既有土地供應(yīng)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法取得的劃撥用地，因轉(zhuǎn)讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。經(jīng)國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)的土地，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在使用年限內(nèi)可依法作價(jià)出資（入股）、租賃或在集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股公司、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。利用鐵路用地進(jìn)行地上地下空間開(kāi)發(fā)的，在符合規(guī)劃的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續(xù)；不符合《劃撥用地目錄》的，可按協(xié)議方式辦理有償用地手續(xù)。市、縣政府供應(yīng)既有鐵路站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)的土地，要嚴(yán)格按照綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃要求實(shí)施，并將綜合開(kāi)發(fā)的規(guī)劃要求和鐵路建設(shè)要求一并納入土地供應(yīng)的前提條件。

（三）采用市場(chǎng)化方式供應(yīng)新建站場(chǎng)地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)用地。新建鐵路站場(chǎng)地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)用地采用市場(chǎng)化方式供應(yīng)，各地要為市場(chǎng)主體進(jìn)行市場(chǎng)分析、投資決策、資金籌集留足時(shí)間，嚴(yán)格執(zhí)行綜合開(kāi)發(fā)供地公告時(shí)間不得少于60個(gè)工作日的規(guī)定。新建鐵路項(xiàng)目未確定投資主體的，可在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，將土地綜合開(kāi)發(fā)權(quán)一并招標(biāo)，新建鐵路項(xiàng)目中標(biāo)人同時(shí)取得土地綜合開(kāi)發(fā)權(quán)，相應(yīng)用地可按開(kāi)發(fā)分期約定一次或分期提供，供地價(jià)格按出讓時(shí)的市場(chǎng)價(jià)確定。新建鐵路項(xiàng)目已確定投資主體但未確定土地綜合開(kāi)發(fā)權(quán)的，綜合開(kāi)發(fā)用地采用招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)。鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)可分期供應(yīng)，分期供應(yīng)的土地可成片提供，成片供應(yīng)的土地應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和實(shí)際情況進(jìn)行分宗，按宗地用途和有關(guān)規(guī)定，核發(fā)劃撥決定書(shū)或簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

（四）整體設(shè)計(jì)統(tǒng)一聯(lián)建。新建鐵路建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)展前期工作時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)與沿線地方政府充分協(xié)商確定土地綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)事宜，將鐵路站場(chǎng)周邊土地綜合開(kāi)發(fā)用地所需位置、規(guī)模，在編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)專題論述，并將這部分用地?cái)?shù)量列在項(xiàng)目用地總數(shù)中，為順利完成土地預(yù)審、落實(shí)土地指標(biāo)提供依據(jù)。地方政府供應(yīng)新建鐵路站場(chǎng)綜合用地，要將統(tǒng)一聯(lián)建的鐵路站場(chǎng)、線路工程及相關(guān)規(guī)劃條件和鐵路建設(shè)要求作為取得土地的前提條件。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)要依據(jù)鐵路站場(chǎng)及周邊地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃條件。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得供應(yīng)。

三、完善配套政策措施，加強(qiáng)監(jiān)管和協(xié)調(diào)

（一）建立土地綜合開(kāi)發(fā)備案管理制度。市、縣政府供應(yīng)的綜合開(kāi)發(fā)用地要土地權(quán)利清晰，安置補(bǔ)償落實(shí)到位，沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必須的其他基本條件。供應(yīng)與新建鐵路站場(chǎng)統(tǒng)一聯(lián)建的綜合開(kāi)發(fā)土地前，市、縣國(guó)土資源局應(yīng)將土地綜合開(kāi)發(fā)的位置、規(guī)模、用地需求、規(guī)劃條件及擬安排的供應(yīng)分期等，報(bào)國(guó)土資源部備案，同時(shí)抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

（二）嚴(yán)格土地開(kāi)發(fā)利用和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。市、縣國(guó)土資源局要與取得綜合開(kāi)發(fā)用地使用權(quán)的主體簽訂土地綜合開(kāi)發(fā)利用協(xié)議，明確約定鐵路線路、站場(chǎng)工程應(yīng)先于土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格綜合開(kāi)發(fā)用地出讓合同管理，市、縣國(guó)土資源局要依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)土地供后開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管。取得綜合開(kāi)發(fā)用地的主體未按約定優(yōu)先建設(shè)鐵路站場(chǎng)、線路工程的，不得為其辦理土地、房產(chǎn)手續(xù)。

（三）加強(qiáng)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要提供鐵路站場(chǎng)聯(lián)建工程相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)鐵路客貨運(yùn)輸技術(shù)管理規(guī)程，為軌道交通綜合體系建設(shè)提供技術(shù)支持。沿線市、縣有關(guān)部門(mén)要根據(jù)鐵路與其他交通運(yùn)輸方式接駁、綜合交通樞紐建設(shè)、站場(chǎng)設(shè)施功能混合、地上地下立體開(kāi)發(fā)等需要，梳理完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化各類標(biāo)準(zhǔn)的銜接協(xié)調(diào)，加強(qiáng)綜合開(kāi)發(fā)中各類建設(shè)項(xiàng)目資金、土地使用標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和施工安全等方面的監(jiān)督管理。取得綜合開(kāi)發(fā)用地使用權(quán)的主體要嚴(yán)格遵守房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)及土地利用管理的相關(guān)規(guī)定，防止土地閑置。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立由省發(fā)展改革委牽頭，省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門(mén)和河北建投交通投資有限責(zé)任公司、鐵路運(yùn)輸企業(yè)及有關(guān)設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）政府參加的省支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省鐵路建設(shè)管理辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)利用工作。每年由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)新建鐵路項(xiàng)目實(shí)施情況制定鐵路綜合開(kāi)發(fā)方案，國(guó)土資源部門(mén)在統(tǒng)籌考慮爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)用地指標(biāo)支持和省內(nèi)土地利用情況的基礎(chǔ)上，予以重點(diǎn)保證所需用地。

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮各自職責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成工作合力，確保支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)利用各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

河北省人民政府辦公廳

2015年5月29日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政辦字