冀政辦字〔2015〕144號(hào)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的意見》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的意見





冀政辦字〔2015〕144號(hào)

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）精神，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)法治建設(shè)，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：

一、大力推進(jìn)安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

（一）制定完善安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的省有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，針對(duì)日常監(jiān)管和事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，以落實(shí)安全管理制度、規(guī)范員工安全操作為重點(diǎn)，結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，深入開展調(diào)查研究，提出本行業(yè)安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂計(jì)劃，與標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門密切配合，優(yōu)化工作程序，縮短工作期限，加快完成安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。到2020年，所有行業(yè)都要有行業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐安全監(jiān)管。

（二）修改完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的省有關(guān)部門要圍繞本部門安全生產(chǎn)工作制度執(zhí)行情況，每年組織本系統(tǒng)深入開展調(diào)查研究，提出加強(qiáng)安全監(jiān)管的具體對(duì)策。認(rèn)真調(diào)查分析每一起生產(chǎn)安全事故，深入剖析事故發(fā)生的技術(shù)和管理原因，對(duì)照查找本部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的具體問題，分析監(jiān)管執(zhí)法制度的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)修訂本部門相關(guān)規(guī)章制度，提出加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的對(duì)策措施。深化行政審批制度改革，及時(shí)清理和修訂完善相關(guān)規(guī)范性文件，為全省監(jiān)管執(zhí)法工作提供準(zhǔn)確規(guī)范的政策依據(jù)。

二、依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督措施，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要采取多種形式開展安全警示教育，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊(cè)安全工程師，切實(shí)做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位?？h、鄉(xiāng)政府及縣有關(guān)部門要建立與生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的直接聯(lián)系渠道，保障安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作部署和要求及時(shí)傳遞到生產(chǎn)經(jīng)營單位并得到落實(shí)。

（二）依法落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門職能作用，全面落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要根據(jù)新常態(tài)下安全生產(chǎn)工作的規(guī)律、特點(diǎn)，不斷改進(jìn)和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制，依法實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，保障行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位；明確本部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的處（科）室，每季度至少召開1次安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)，并向本級(jí)安委辦報(bào)送安全生產(chǎn)工作情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的省有關(guān)部門要建立聯(lián)系基層工作制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要聯(lián)系市（含定州、辛集市），每人至少聯(lián)系1家本行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。

（三）依法落實(shí)政府安全生產(chǎn)責(zé)任。市、縣政府要進(jìn)一步明確各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任范圍，消除監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任全覆蓋。建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，以強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)和縣、鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)為主線，層層分解落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，抓好各項(xiàng)工作措施落實(shí)。進(jìn)一步完善政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)制，按照國家、省工作部署和要求，研究制定具體對(duì)策措施，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作開展，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決重大問題。建立健全安全生產(chǎn)人才、資金、裝備等保障機(jī)制，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作有序開展。

（四）依法嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。嚴(yán)格按照“四不放過”原則和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”規(guī)定，加大對(duì)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究力度。提高事故調(diào)查的嚴(yán)肅性、公正性和時(shí)效性，事故責(zé)任人員要追究到位，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，事故要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)結(jié)案并及時(shí)向社會(huì)公布事故調(diào)查報(bào)告。嚴(yán)格執(zhí)行掛牌督辦和跟蹤督辦制度，對(duì)較大事故和一般事故，由省安委會(huì)掛牌督辦和跟蹤督辦。對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成的事故及性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響嚴(yán)重的較大事故和瞞報(bào)事故，經(jīng)省政府同意后，實(shí)行提級(jí)調(diào)查。建立事故責(zé)任追究落實(shí)督查機(jī)制，各級(jí)安委辦要加強(qiáng)與組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，對(duì)事故責(zé)任追究不落實(shí)或落實(shí)不到位、擅自變更責(zé)任追究決定的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，并將事故單位列入“黑名單”管理。制定事故整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度，對(duì)評(píng)估主體、組織程序和報(bào)告?zhèn)浒傅仁马?xiàng)作出規(guī)定。

三、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的省有關(guān)部門要根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分布，梳理近5年來典型生產(chǎn)安全事故，確定重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域和生產(chǎn)經(jīng)營單位并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。市、縣政府及其有關(guān)部門要根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)特點(diǎn)，篩選確定重點(diǎn)監(jiān)管的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行業(yè)（領(lǐng)域）和生產(chǎn)經(jīng)營單位。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位，逐一建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)重要時(shí)期、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法，特別要加強(qiáng)對(duì)礦山、尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、冶金建材、建筑施工、特種設(shè)備、油氣管線、城鎮(zhèn)燃?xì)?、民用爆炸物品、客運(yùn)及人員密集場所等的執(zhí)法檢查，確保重要時(shí)期重點(diǎn)行業(yè)安全穩(wěn)定。突出監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、承諾制建設(shè)、誠信體系建設(shè)和主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)等情況，開展定期執(zhí)法檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查和綜合執(zhí)法檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。建立各級(jí)安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門參與配合的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制。行業(yè)主管部門提出聯(lián)合執(zhí)法工作計(jì)劃，安委辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署。公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、教育等部門每年至少牽頭組織1至2次聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。其他行業(yè)領(lǐng)域要按照誰主管、誰牽頭的原則，適時(shí)開展聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。特別要加大對(duì)邊緣領(lǐng)域和交叉環(huán)節(jié)的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處突出問題，避免多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能。發(fā)現(xiàn)突出問題，要按照法定職責(zé)分工負(fù)責(zé)、齊抓共管，通過暗查暗訪、約談曝光、專家會(huì)診、警示教育等方式督促整改。

（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。各級(jí)政府要制定安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治規(guī)劃，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。市、縣政府要建立規(guī)劃項(xiàng)目安全咨詢論證制度，嚴(yán)格規(guī)劃項(xiàng)目、新上項(xiàng)目的安全條件。有關(guān)部門在項(xiàng)目立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)，要把好安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查關(guān)，不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得審批通過。要加強(qiáng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未按審批要求建設(shè)的要責(zé)令停止建設(shè)，對(duì)未經(jīng)審批的非法建設(shè)項(xiàng)目依法予以取締。

（四）加強(qiáng)崗位技能安全培訓(xùn)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，明確培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、方式和考核要求，組織編制安全基礎(chǔ)、職業(yè)病危害防護(hù)和崗位操作安全知識(shí)培訓(xùn)教材。引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位采取多種形式組織培訓(xùn)，探索通過第三方監(jiān)督的方式對(duì)培訓(xùn)實(shí)施考核，保障教育培訓(xùn)質(zhì)量，提高一線職工的安全防范意識(shí)、安全操作能力和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)對(duì)“三項(xiàng)崗位人員”的培訓(xùn)，注重安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)、實(shí)際管理能力和崗位技能知識(shí)考核，進(jìn)一步實(shí)施教考分離，推廣運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施遠(yuǎn)程考核。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的監(jiān)督檢查，對(duì)未按要求開展崗位作業(yè)培訓(xùn)的，加大執(zhí)法頻次，對(duì)存在的違法行為按照法律規(guī)定的上限予以處罰。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，倒查其教育培訓(xùn)開展情況，對(duì)存在違法違規(guī)問題的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（五）深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要明確監(jiān)管行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，制定具體工作計(jì)劃和實(shí)施辦法。將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與誠信體系建設(shè)、“三同時(shí)”管理、監(jiān)察執(zhí)法等工作結(jié)合起來，落實(shí)激勵(lì)約束措施，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位積極開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。改進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，推進(jìn)評(píng)審制度創(chuàng)新，按照市場化原則由生產(chǎn)經(jīng)營單位自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審單位對(duì)達(dá)標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)達(dá)標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營單位及評(píng)審單位的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不具備標(biāo)準(zhǔn)化基本條件、標(biāo)準(zhǔn)化體系形式化、評(píng)審報(bào)告與實(shí)際不符、系統(tǒng)運(yùn)行嚴(yán)重滑坡等情形，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（六）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查，重點(diǎn)打擊不具備安全生產(chǎn)條件和非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)行為。延伸執(zhí)法檢查深度，推進(jìn)企業(yè)安全管理升級(jí)。注重執(zhí)法效果，督促當(dāng)?shù)芈鋵?shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。建立與隱患排查治理體系相一致的執(zhí)法檢查制度和事故隱患排查治理掛牌督辦制度，對(duì)重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦，加大執(zhí)法檢查頻次，強(qiáng)化預(yù)防控制措施落實(shí)。全面推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，2018年底前覆蓋到所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)。

（七）營造良好的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。各級(jí)政府及其有關(guān)部門要研究制定加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的措施，不斷改善監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，主動(dòng)執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，依法落實(shí)主體責(zé)任。2015年底前，各地要全面清理影響和阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的制度、規(guī)定及地方性政策。任何組織和部門不得對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設(shè)置障礙。

（八）完善安全生產(chǎn)誠信約束機(jī)制。積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，將安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)納入《河北省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年）》。各有關(guān)部門和單位要按照《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理辦法（試行）》規(guī)定，研究具體實(shí)施辦法。行業(yè)主管部門要抓緊制定本行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)誠信管理實(shí)施方案，完善生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，明確推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照規(guī)定的程序、步驟做好誠信等級(jí)評(píng)估、認(rèn)定和誠信信息收集、發(fā)布、使用等工作。2015年底前，全省完成標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)的誠信等級(jí)評(píng)定工作；2016年底前，完成規(guī)模以上和高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的誠信等級(jí)評(píng)定工作。加快安全生產(chǎn)誠信管理信息平臺(tái)建設(shè)，通過信息平臺(tái)向社會(huì)及時(shí)發(fā)布生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信等級(jí)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（九）加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)。省、市、縣安全監(jiān)管部門要整合事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、誠信體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)專家、應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理等信息應(yīng)用系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息互聯(lián)共享。2016年底前，完成省、市、縣、鄉(xiāng)和生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理信息系統(tǒng)的對(duì)接互聯(lián)工作。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)，2017年底前，實(shí)現(xiàn)本級(jí)安委會(huì)成員單位之間信息共建共享。

（十）運(yùn)用市場機(jī)制加強(qiáng)安全監(jiān)管。最大限度發(fā)揮市場配置資源作用，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。市、縣、鄉(xiāng)政府要根據(jù)工作需要，通過政府購買服務(wù)的方式，委托中介機(jī)構(gòu)為政策制定、事故調(diào)查、隱患排查、警示教育等提供技術(shù)支撐。引導(dǎo)、激勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位委托科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、注冊(cè)安全工程師事務(wù)所或聘請(qǐng)專家提供安全技術(shù)服務(wù)。開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)調(diào)研，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位積極參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

（十一）加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的工作協(xié)調(diào)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要會(huì)同同級(jí)公安、檢察機(jī)關(guān)研究制定安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件的移送標(biāo)準(zhǔn)、辦法和程序，對(duì)安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。建立與公安、檢察機(jī)關(guān)的安全生產(chǎn)案情通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲查處和打擊各類安全生產(chǎn)違法犯罪行為。各級(jí)安全監(jiān)管部門在辦理行政執(zhí)法案件過程中，對(duì)逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，要依法強(qiáng)制執(zhí)行或者向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

四、嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為

（一）建立健全權(quán)力和責(zé)任清單制度。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要按照國家、省取消和下放行政審批事項(xiàng)的具體規(guī)定、要求，厘清本部門安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任，取消沒有法定依據(jù)的各類安全生產(chǎn)評(píng)審、評(píng)估和驗(yàn)收等變相審批事項(xiàng)。對(duì)取消和下放的行政權(quán)力，要研究制定相應(yīng)的事中事后監(jiān)管辦法，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)保留的行政權(quán)力，要進(jìn)一步改進(jìn)和完善權(quán)力運(yùn)行的條件、程序和方式，制作權(quán)力運(yùn)行流程圖。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全本部門權(quán)力和責(zé)任清單制度，及時(shí)向社會(huì)公告。

（二）完善監(jiān)管執(zhí)法工作制度。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要健全監(jiān)管執(zhí)法制度，進(jìn)一步明確監(jiān)管執(zhí)法的指導(dǎo)思想、工作思路、工作程序及方法、步驟，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，細(xì)化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。自2016年起，實(shí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法。各部門依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位作出行政處罰、行政強(qiáng)制措施、整改指令等決定，要自作出決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過政府網(wǎng)站或相關(guān)媒體向社會(huì)公開執(zhí)法信息。

（三）規(guī)范實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)存在嚴(yán)重違法行為或重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法給予相應(yīng)行政處罰，采取必要的強(qiáng)制措施保障安全。建立行政執(zhí)法審議評(píng)估制度，對(duì)重大案件的辦理、執(zhí)法程序及自由裁量權(quán)等進(jìn)行審議，評(píng)估執(zhí)法效果。

五、提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力

（一）加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。市、縣政府要按照國辦發(fā)〔2015〕20號(hào)文件要求，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法能力，保障安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。進(jìn)一步充實(shí)、優(yōu)化縣級(jí)監(jiān)管執(zhí)法人員，通過公開招錄、競爭上崗、組織專業(yè)學(xué)習(xí)及隨同省、市監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)場學(xué)習(xí)等方式，提升基層執(zhí)法人員專業(yè)能力，3年內(nèi)，市、縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比達(dá)到在職人員的75%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要按照全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)規(guī)范化工作的要求，明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)和人員，履行好管理職責(zé)。對(duì)于監(jiān)管任務(wù)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)行市、縣兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)派駐執(zhí)法制度，也可通過政府購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展監(jiān)管執(zhí)法和隱患排查，確保監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到位。

（二）加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法保障投入。各級(jí)政府要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政保障范圍，不斷加大對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備、安全隱患排查、安全培訓(xùn)、安全生產(chǎn)宣傳教育等工作的支持力度。各級(jí)財(cái)政要將改善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和調(diào)查取證裝備、保障基層執(zhí)法和應(yīng)急救援用車、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金等列入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證監(jiān)管執(zhí)法工作需要。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門要按規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼。2017年底前，為所有執(zhí)法人員配備便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端。省社會(huì)保險(xiǎn)行政部門要會(huì)同省財(cái)政、安全監(jiān)管等部門，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，制定全省工傷預(yù)防費(fèi)提取比例和使用、管理的具體辦法，加大工傷預(yù)防工作力度。工傷保險(xiǎn)預(yù)防費(fèi)列入工傷保險(xiǎn)基金年度預(yù)算。

（三）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，加強(qiáng)行政審批管理，提高服務(wù)質(zhì)量，建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，堅(jiān)決查處腐敗問題和失職瀆職行為。進(jìn)一步公開行政審批和監(jiān)管執(zhí)法程序，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督評(píng)議。建立行政審批和執(zhí)法回訪機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員的日常監(jiān)督。宣傳推廣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的先進(jìn)典型，樹立廉潔執(zhí)法的良好社會(huì)形象。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律、法規(guī)和執(zhí)法程序?qū)I(yè)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力。

河北省人民政府辦公廳

2015年11月4日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政辦字