冀政辦字〔2016〕19號(hào)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)





冀政辦字〔2016〕19號(hào)

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

為深入推進(jìn)依法行政，規(guī)范基層行政執(zhí)法行為，提高基層行政執(zhí)法能力，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、理順行政執(zhí)法體制

（一）推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。

1.積極推進(jìn)綜合執(zhí)法。對(duì)職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近、執(zhí)法方式相同的部門(mén)進(jìn)行機(jī)構(gòu)和職能整合，成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，減少執(zhí)法部門(mén)，切實(shí)改變多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推進(jìn)綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域要積極推行跨部門(mén)綜合執(zhí)法。加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革工作。

2.加強(qiáng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，切實(shí)提高城市管理執(zhí)法水平。積極推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

3.有序推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)工作。按照國(guó)務(wù)院相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作方案的要求抓好試點(diǎn)工作，積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)的內(nèi)容、范圍和實(shí)現(xiàn)形式，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。

（二）科學(xué)設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

1.合理配置執(zhí)法編制。依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)和國(guó)務(wù)院財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增要求，科學(xué)合理設(shè)置行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、確定執(zhí)法人員編制。對(duì)不行使行政執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)、不在行政執(zhí)法崗位人員、離職離崗人員進(jìn)行清理規(guī)范，將人員力量向執(zhí)法一線傾斜，做到執(zhí)法機(jī)構(gòu)科學(xué)合理，人員編制配備精簡(jiǎn)效能，保障行政執(zhí)法工作正常開(kāi)展。

2.強(qiáng)化基層執(zhí)法力量。加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心，具體執(zhí)法職權(quán)主要由市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)承擔(dān)，以縣級(jí)為主。省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要明確劃分省、市、縣行政執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等重要領(lǐng)域的基層執(zhí)法力量。探索行政執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格管理。

1.依法設(shè)置執(zhí)法主體。行政執(zhí)法主體應(yīng)有法律、法規(guī)和規(guī)章的授權(quán)，并由“三定”規(guī)定予以明確。委托執(zhí)法，要符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議，明確委托事項(xiàng)和權(quán)限，委托機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，并對(duì)委托事項(xiàng)承擔(dān)法律責(zé)任。

2.健全職權(quán)分離制約機(jī)制。行政執(zhí)法部門(mén)要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，將所承擔(dān)的行政執(zhí)法職能劃分到具體環(huán)節(jié)，將執(zhí)法責(zé)任明確到執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政執(zhí)法部門(mén)要將行政處罰的調(diào)查和審核決定職能分離，交由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員行使。

3.定期清理執(zhí)法主體。各市、縣要按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，每年對(duì)行政執(zhí)法主體進(jìn)行一次清理，取消不符合法定條件單位的主體資格，并對(duì)確認(rèn)合法的行政執(zhí)法主體在媒體上予以公布。對(duì)不具備行政執(zhí)法主體資格的單位，各級(jí)財(cái)政部門(mén)不得發(fā)放罰沒(méi)（收費(fèi)）票據(jù)。

二、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理

（一）嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度。

1.規(guī)范行政執(zhí)法人員資格。嚴(yán)格落實(shí)《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》，行政執(zhí)法人員須經(jīng)公共、專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)考試合格后方可取得行政執(zhí)法證件，并持證上崗執(zhí)法。行政執(zhí)法人員要持有省政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，依照法律、行政法規(guī)持國(guó)家部委行政執(zhí)法證件的，要向當(dāng)?shù)卣ㄖ茩C(jī)構(gòu)備案。聘用的協(xié)助執(zhí)法人員，不得履行行政執(zhí)法職責(zé)。

2.加強(qiáng)行政執(zhí)法人員監(jiān)管。各市、縣要對(duì)擬從事行政執(zhí)法工作人員資格進(jìn)行審核確認(rèn)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和部門(mén)“三定”規(guī)定發(fā)放行政執(zhí)法證件。不在執(zhí)法崗位人員，一律不得核發(fā)行政執(zhí)法證件。對(duì)離職離崗人員的行政執(zhí)法證件，依法及時(shí)收繳。建立行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)本行政區(qū)域、本單位申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員的基本信息通過(guò)網(wǎng)站等形式向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。

3.嚴(yán)格行政執(zhí)法證件年檢。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真做好行政執(zhí)法證件的年檢工作，年檢工作應(yīng)在次年3月底前完成。具體工作由各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。凡年檢不合格的，由發(fā)證機(jī)構(gòu)及時(shí)注銷(xiāo)。

（二）提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

1.強(qiáng)化行政執(zhí)法培訓(xùn)。各市、縣要加大對(duì)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)的培訓(xùn)力度，年度組織培訓(xùn)時(shí)間不得少于40個(gè)學(xué)時(shí)。行政執(zhí)法人員每年至少要參加一次通用法律和專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)專(zhuān)題培訓(xùn)。鼓勵(lì)行政執(zhí)法人員參加國(guó)家法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。研究建立國(guó)家法律職業(yè)資格考試制度與行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度的銜接機(jī)制。

2.推行文明執(zhí)法承諾。行政執(zhí)法部門(mén)要建立公開(kāi)承諾制度，把行為規(guī)范、儀表規(guī)范、語(yǔ)言規(guī)范、執(zhí)法車(chē)輛管理規(guī)范作為承諾的主要內(nèi)容，細(xì)化具體內(nèi)容，明確禁忌言行，設(shè)定對(duì)應(yīng)責(zé)任。違反承諾的，追究相應(yīng)責(zé)任。

三、規(guī)范行政執(zhí)法行為

（一）規(guī)范行政執(zhí)法程序。

1.完善行政執(zhí)法程序制度。行政執(zhí)法部門(mén)要以行政執(zhí)法主體、依據(jù)、職責(zé)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、程序、責(zé)任以及行政相對(duì)人的權(quán)利等為主要內(nèi)容，編制行政執(zhí)法操作流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，并在辦公場(chǎng)所、部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站上向社會(huì)公布。加強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程和行為監(jiān)督，推動(dòng)建立行政許可、行政處罰結(jié)果公開(kāi)制度。

2.推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要依據(jù)《河北省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》制定實(shí)施細(xì)則。行政執(zhí)法部門(mén)依法作出直接影響公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為，均要通過(guò)文字和音像記錄等方式，對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄。

3.建立健全重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法部門(mén)作出重大行政執(zhí)法決定前，要按照規(guī)定進(jìn)行法制審核。作出重大行政執(zhí)法決定后，要向本級(jí)政府或上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案。備案機(jī)關(guān)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)違法不當(dāng)?shù)?，要及時(shí)責(zé)令糾正或予以撤銷(xiāo)。

4.推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度落實(shí)。規(guī)范案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善行政執(zhí)法部門(mén)與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度，健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接信息共享平臺(tái)應(yīng)用。凡符合移送標(biāo)準(zhǔn)的涉嫌犯罪案件，行政執(zhí)法部門(mén)必須依法移送，不得“以罰代刑”，對(duì)不依法移送的追究單位及相關(guān)人員責(zé)任。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法文書(shū)。

1.統(tǒng)一行政執(zhí)法文書(shū)制作標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，參照《河北省行政許可案卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《河北省行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，制定專(zhuān)用執(zhí)法文書(shū)示范文本，并報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。制作行政執(zhí)法文書(shū)要正確認(rèn)定事實(shí)和準(zhǔn)確適用法律，做到內(nèi)容全面，程序、格式、文字規(guī)范，充分體現(xiàn)嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。逐步推行行政執(zhí)法文書(shū)制作與管理電子化。

2.開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。各市、縣要建立健全行政執(zhí)法案卷質(zhì)量管理體系和行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，每年對(duì)所屬部門(mén)依法作出的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政征收征用、行政補(bǔ)償、行政賠償?shù)葲Q定案卷進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)合法性、規(guī)范性審查與評(píng)議活動(dòng)，并通報(bào)審查評(píng)議結(jié)果。行政執(zhí)法部門(mén)要組織對(duì)下一級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)行政執(zhí)法案卷的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查活動(dòng)。對(duì)審查與評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)并制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)。被審查評(píng)議的行政執(zhí)法部門(mén)要在行政執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)書(shū)面報(bào)告整改情況。

（三）規(guī)范行政自由裁量權(quán)。

1.建立完善行政裁量基準(zhǔn)制度。各市、縣要嚴(yán)格規(guī)范本地行政執(zhí)法部門(mén)的行政裁量適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)，制定回避、說(shuō)明理由、公開(kāi)、重大裁量事項(xiàng)集體討論、執(zhí)法責(zé)任等相關(guān)配套制度。行政裁量適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)要內(nèi)容明確、形式簡(jiǎn)單，便于基層執(zhí)法人員掌握，并向社會(huì)公布。定期對(duì)行政裁量適用規(guī)則和基準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)具體情況進(jìn)行修訂。

2.嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量基準(zhǔn)。行政執(zhí)法部門(mén)要把行政自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到具體執(zhí)法過(guò)程，有條件的地區(qū)和部門(mén)，可研發(fā)行政裁量管理系統(tǒng)，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或數(shù)學(xué)模式，自動(dòng)生成裁量結(jié)果，實(shí)現(xiàn)行政裁量科學(xué)化。

（四）改進(jìn)行政執(zhí)法方式。

1.推行“三步式”執(zhí)法方式。行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)一般違法行為，要先教育規(guī)范、再限期整改，對(duì)拒不改正的，最后給予處罰。在調(diào)查或進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為較輕、沒(méi)有造成嚴(yán)重社會(huì)危害的，或產(chǎn)生后果能夠及時(shí)消除的，或法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定對(duì)違法行為責(zé)令限期改正的行為，要先教育規(guī)范，再限期整改；對(duì)拒不改正的，依法實(shí)施處罰。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定直接實(shí)施處罰的，要區(qū)分違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、后果和社會(huì)影響，具體分析適用法律，確保處罰合法合理。

2.加強(qiáng)行政指導(dǎo)。行政執(zhí)法部門(mén)要依據(jù)法律精神、原則、規(guī)定，適時(shí)采用非強(qiáng)制性行政指導(dǎo)方式進(jìn)行監(jiān)管，建立主體事項(xiàng)提示、輕微問(wèn)題告誡、突出問(wèn)題約見(jiàn)、管理責(zé)任建議、典型案例披露等制度，充分發(fā)揮行政相對(duì)人的自律作用。行政指導(dǎo)要貫穿于行政執(zhí)法的全過(guò)程，做到事前引導(dǎo)、事中規(guī)范、事后鞏固。推行說(shuō)理式執(zhí)法和柔性執(zhí)法，努力減少行政爭(zhēng)議。

四、規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查

(一)建立行政執(zhí)法隨機(jī)抽查制度。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查，要建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”機(jī)制。同一系統(tǒng)的上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)已對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查的，下級(jí)機(jī)關(guān)不再檢查。

(二)規(guī)范檢查行為。行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施檢查前，要經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人同意并進(jìn)行登記。檢查不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人陪同，不得要求企業(yè)派車(chē)接送，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈(zèng)，不得參加企業(yè)提供的宴請(qǐng)。檢查結(jié)束后，行政執(zhí)法人員要及時(shí)向本單位提交書(shū)面檢查報(bào)告。行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法提出改進(jìn)意見(jiàn)并書(shū)面通知企業(yè)。

(三)推行涉企行政執(zhí)法便民利企措施。行政執(zhí)法部門(mén)要明確推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建設(shè)的內(nèi)容和范圍，建立健全服務(wù)承諾制、工作責(zé)任制等制度。充分利用政府門(mén)戶網(wǎng)站、政府公共行政服務(wù)中心、網(wǎng)上政務(wù)大廳、辦事窗口等載體，設(shè)立企業(yè)服務(wù)專(zhuān)欄，向企業(yè)提供法律服務(wù)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的安全、技術(shù)等信息。

五、加強(qiáng)保障制度建設(shè)

（一）健全基層行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。各級(jí)要建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地行政執(zhí)法工作。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核機(jī)制，不斷提高基層行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。

1.健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)要明確負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，健全監(jiān)督機(jī)制，形成完備的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。建立健全行政執(zhí)法公開(kāi)、統(tǒng)計(jì)、投訴舉報(bào)等監(jiān)督制度，堅(jiān)持開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的日常監(jiān)督，堅(jiān)決糾正執(zhí)法違法行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

2.深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。建立依法界定執(zhí)法職責(zé)動(dòng)態(tài)工作機(jī)制，全面梳理執(zhí)法依據(jù)，科學(xué)分解執(zhí)法職權(quán)，確保行政執(zhí)法責(zé)任制推進(jìn)工作常態(tài)化，切實(shí)做到執(zhí)法依據(jù)明晰，執(zhí)法崗位、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)明確，執(zhí)法程序清楚，執(zhí)法責(zé)任落實(shí)。政府與執(zhí)法部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法人員要簽訂執(zhí)法責(zé)任書(shū)，切實(shí)解決職權(quán)不清、責(zé)任不明、出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)難以追究的問(wèn)題。

3.嚴(yán)格行政執(zhí)法評(píng)議考核。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要建立健全執(zhí)法評(píng)議考核制度，采用定性與定量、內(nèi)部與外部、檢查與自查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。

4.強(qiáng)化責(zé)任追究。各市、縣要建立健全行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度與機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員不依法履行職責(zé)的，及時(shí)予以糾正，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（三）建設(shè)行政執(zhí)法信息化體系。行政執(zhí)法部門(mén)要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，整合現(xiàn)有信息匯集途徑和傳輸、調(diào)度渠道，建設(shè)高效統(tǒng)一、反應(yīng)迅速、安全可靠、上下貫通的行政執(zhí)法綜合信息系統(tǒng)和集行政執(zhí)法信息資源管理、行政執(zhí)法過(guò)程管理、行政執(zhí)法監(jiān)督管理、行政執(zhí)法能力保障管理為一體的信息化應(yīng)用系統(tǒng)。

（四）加大財(cái)政保障力度。各市、縣要把行政執(zhí)法部門(mén)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，予以保障。建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，為案件處理、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、錄音錄像等行政執(zhí)法活動(dòng)提供必要的保障。嚴(yán)禁行政執(zhí)法部門(mén)向執(zhí)法人員下達(dá)罰沒(méi)款指標(biāo)。建立健全部門(mén)經(jīng)費(fèi)使用與管理規(guī)章制度及內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)工作。

河北省人民政府辦公廳

2016年2月5日

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/53807.html

本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政辦字