冀政辦字〔2016〕61號《河北省人民政府辦公廳關于加強農(nóng)業(yè)對外開放工作的意見》

河北省人民政府辦公廳關于加強農(nóng)業(yè)對外開放工作的意見





冀政辦字〔2016〕61號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門：

 

為加強農(nóng)業(yè)對外開放工作，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，加快新品種、新技術、新裝備引進，主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，為全省農(nóng)業(yè)轉方式、調結構、促增收提供有力支撐，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：

 

一、總體要求和任務目標

 

（一）總體要求。提高全省農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放，全面實施農(nóng)業(yè)“引進來、走出去”“一帶一路”國家戰(zhàn)略；加強農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟技術合作，提高農(nóng)業(yè)利用外資水平；加大品種、技術、設施、裝備和人才引進力度，加快提高農(nóng)業(yè)科技和裝備水平；加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貿易等環(huán)節(jié)的對外合作，建設國際標準農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)（基地）。加快形成開放有序、交流順暢、融合共享的外向型農(nóng)業(yè)新格局，為全省農(nóng)業(yè)轉變發(fā)展方式、深化農(nóng)產(chǎn)品供給側改革、增加農(nóng)民收入開辟新領域。

 

（二）任務目標。

 

到2017年底，建成國際標準農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)（基地）100個以上，取得境內有機農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證和商標注冊的產(chǎn)品（企業(yè)）達到50個以上，取得境外農(nóng)產(chǎn)品商標注冊或國際質量管理體系、生產(chǎn)規(guī)范認證的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)(產(chǎn)品)達到200個以上，全省農(nóng)業(yè)利用外資、對外投資和農(nóng)產(chǎn)品出口年均增速保持5%以上，出口農(nóng)產(chǎn)品一次檢驗合格率達到99%以上。

 

到2020年底，國際標準農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)（基地）達到200個，取得境內有機農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證和商標注冊的產(chǎn)品（企業(yè)）達到100個，取得境外農(nóng)產(chǎn)品商標注冊或國際質量管理體系、生產(chǎn)規(guī)范認證的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)(產(chǎn)品)達到300個。

 

二、加大農(nóng)業(yè)資金技術引進力度

 

（一）拓寬引資領域。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加大國外先進技術、經(jīng)營模式、管理方式和現(xiàn)代服務的引進力度，力爭在高效種養(yǎng)技術、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品交易、動植物遺傳育種、動植物疫病防控等方面實現(xiàn)新突破；充分利用國際開發(fā)性金融資本，引進節(jié)水農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新能源等方面的先進技術和裝備；吸引外商直接投資建設集種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、物流和休閑觀光為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮示范帶動作用；推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引外資參與建設大型農(nóng)業(yè)基礎設施項目。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省商務廳、省林業(yè)廳按職責分工負責）

 

（二）加強項目建設。建立省級農(nóng)業(yè)招商項目庫，儲備發(fā)布一批科技含量高、社會效益好、生態(tài)保育功能強的農(nóng)業(yè)重點項目，吸引外資參與我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。加大對國外農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測、農(nóng)業(yè)資源高效利用、農(nóng)業(yè)面源污染防控、環(huán)境治理等先進技術的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新力度，突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。各級政府要制定招商辦法和獎懲政策，創(chuàng)新招商方式，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的平臺和載體作用，通過展會招商、產(chǎn)業(yè)招商、網(wǎng)上招商、代理招商等多種形式，引進一批引領性農(nóng)業(yè)項目。（省發(fā)展改革委牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳按職責分工負責）

 

（三）強化人才保障。建立農(nóng)業(yè)對外開放專業(yè)人才成長、引進、使用和激勵機制。促進國際間農(nóng)業(yè)人才交流與合作，為加快推進我省農(nóng)業(yè)對外開放和招商引資提供專業(yè)人才支撐和智力儲備。（省人力資源社會保障廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳按職責分工負責）

 

三、大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)

 

（一）建設國際標準農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)（基地）。在食用菌、蔬菜、果品、水產(chǎn)、肉類加工、腸衣、中藥材等我省特色、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，建設結構合理、管理規(guī)范、示范作用明顯的國際標準農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)（基地）。鼓勵各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品外貿轉型升級示范基地（企業(yè)）參與國際標準農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)（基地）創(chuàng)建，帶動全省外向型出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省林業(yè)廳、河北出入境檢驗檢疫局、省商務廳、省質監(jiān)局按職責分工負責）

 

（二）培育出口型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。各地要搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，主動承接、引進一批京津出口農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。加大對省內重點農(nóng)業(yè)出口企業(yè)支持力度，推動食品農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)重組整合和外向型改造，培育具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，引導和幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用普惠制和區(qū)域性優(yōu)惠貿易政策，增強出口農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。（省發(fā)展改革委牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、河北出入境檢驗檢疫局、省質監(jiān)局按職責分工負責）

 

（三）培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。圍繞國際農(nóng)產(chǎn)品市場需求，積極推進農(nóng)業(yè)供給側改革,鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在境內開展有機農(nóng)產(chǎn)品認證和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，擴大國際市場影響力和競爭力。對申請國際標準認證的蔬菜（大白菜、西蘭花、白菜花、胡蘿卜、白蘿卜、結球生菜、番茄、甜椒、蘆筍、食用菌等）、果品（蘋果、梨、板栗、核桃等）、動物產(chǎn)品（肉類、腸衣、鮮蛋、水產(chǎn)品等）給予定額獎勵。鼓勵企業(yè)（產(chǎn)品）申請國際良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)、美國有機農(nóng)業(yè)標準（NOP）、歐盟良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GLOBAL-GAP)、日本農(nóng)業(yè)標準（JAS）、質量管理體系(ISO)、良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、危害分析與關鍵控制點(HACCP)等產(chǎn)品、質量管理認證，推動我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與國際接軌，提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，培育河北農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省林業(yè)廳、省商務廳、河北出入境檢驗檢疫局、省質監(jiān)局按職責分工負責）

 

四、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口

 

（一）創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品出口貿易模式。鞏固歐美日韓等傳統(tǒng)市場份額，加強與東盟、中東歐、非洲、南美洲、中東、澳大利亞、瑞士等新興市場及自貿區(qū)的貿易合作，拓展新興市場、自貿區(qū)市場的貿易空間，組織和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分利用河北農(nóng)業(yè)特色和資源，舉辦或參加境內外農(nóng)產(chǎn)品展銷會和博覽會，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口主體，提高我省農(nóng)產(chǎn)品國際知名度。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推動企業(yè)開展跨境電子貿易，支持農(nóng)產(chǎn)品跨國展示和交易平臺建設。鼓勵生產(chǎn)主體和經(jīng)營企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，緩沖供需矛盾和價格風險。（省商務廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省貿促會按職責分工負責）

 

（二）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品國際貿易環(huán)境。完善口岸協(xié)作機制，推行出口通關一體化、直通放行、區(qū)港互通、高速公路通行等便利化措施，實現(xiàn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品通關流程最優(yōu)、效率最高、成本最低。深化關檢交通協(xié)作，加快推進信息互通、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，建立完善協(xié)作機制，對出口農(nóng)產(chǎn)品快速查驗、盡快通關。開展出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全、區(qū)域化管理體系建設，提高通關便利化級別。（河北出入境檢驗檢疫局牽頭，省交通運輸廳、石家莊海關按職責分工負責）

 

（三）完善出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障體系。建設農(nóng)產(chǎn)品出口質量安全風險監(jiān)測與預警體系，切實加強質量檢測和安全監(jiān)管。建設生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品區(qū)、種植業(yè)有害生物非(無)疫區(qū)和養(yǎng)殖業(yè)生物安全隔離區(qū),進一步健全省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，建立質量追溯信息平臺，實現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息可查詢、質量有檢測、流向可追蹤、責任可追溯。（河北出入境檢驗檢疫局牽頭，石家莊海關按職責分工負責）

 

（四）支持企業(yè)運用政策性出口信用保險。降低保險費率，對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)承保費率降低25%-30%；提高保費支持比例，對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)給予保費全額支持。(省財政廳牽頭,省金融辦、河北保監(jiān)局、省商務廳、中國出口信用保險公司河北分公司按職責分工負責）

 

五、加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐

 

（一）豐富渠道。鼓勵省內企業(yè)以設備、技術輸出和直接投資的方式，到海外發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持有實力的食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)到進口國設立貿易營銷機構。以雜交谷子、旱作節(jié)水技術和設備為重點，開展針對性、超前性和儲備性重大技術創(chuàng)新研究，積極推動對外農(nóng)業(yè)技術合作。加快培植適應國際勞務市場的外派勞務資源，擴大農(nóng)村勞動力對外輸出。（省商務廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省外辦、省林業(yè)廳按職責分工負責）

 

（二）拓展市場。貫徹“一帶一路”國家戰(zhàn)略，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)業(yè)對外投資和技術合作規(guī)模與領域，鞏固澳大利亞、加拿大、烏干達、柬埔寨、贊比亞、喀麥隆等原有市場，拓展波蘭、羅馬尼亞、保加利亞、匈牙利、塞爾維亞、阿爾巴尼亞、印度和印度尼西亞等市場，開拓拉美、非洲等新興市場，提高歐美高端市場份額，力爭用3至5年的時間，基本形成我省農(nóng)業(yè)全方位“走出去”的新格局。（省商務廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳按職責分工負責）

 

（三）完善機制。制定農(nóng)業(yè)對外投資合作規(guī)劃，與目標國農(nóng)業(yè)發(fā)展需求規(guī)劃有機結合，積極搭建各類農(nóng)業(yè)“走出去”對接平臺，組織重點農(nóng)業(yè)企業(yè)開展國內外業(yè)務宣講、國別推介、項目對接活動。對重點農(nóng)業(yè)企業(yè)實行“一對一”跟蹤服務，幫助解決對外投資過程中遇到的困難與問題。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金要向“走出去”企業(yè)傾斜。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務廳、省外辦、省林業(yè)廳、省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局、中國出口信用保險公司河北分公司按職責分工負責）

 

六、深化農(nóng)業(yè)國際交流與合作

 

（一）構建多渠道農(nóng)業(yè)合作溝通網(wǎng)絡。加強與友好省州、友好城市互訪交流，尤其是與美國艾奧瓦州的農(nóng)業(yè)交流合作，鞏固深化農(nóng)業(yè)互利合作關系。支持各市與更多國外城市建立農(nóng)業(yè)合作機制。拓展與國際組織、外國駐華使館、各國農(nóng)業(yè)部門、外商和我國駐外人員的聯(lián)絡溝通，開展農(nóng)業(yè)合作信息交流。（省外辦牽頭，省商務廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳按職責分工負責）

 

（二）舉辦多種形式農(nóng)業(yè)合作交流活動。發(fā)揮友好協(xié)會、貿促機構、商協(xié)會和僑商會等民間團體的橋梁紐帶作用，組織開展農(nóng)業(yè)經(jīng)貿交流活動。邀請國外政府和企業(yè)參加河北省經(jīng)貿洽談會和中國（廊坊）農(nóng)產(chǎn)品交易會，組織龍頭企業(yè)參加境內外國際展會。加大園區(qū)、企業(yè)、商品、技術的宣傳推介力度，增強招商引資和交流合作效果。開展中東歐國家使領館外交使節(jié)“河北日”系列活動，組織雙方知名農(nóng)業(yè)企業(yè)互訪對接，為合資合作創(chuàng)造機會。（省外辦牽頭，省貿促會、省商務廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳按職責分工負責）

 

七、加強農(nóng)業(yè)對外開放的保障和服務

 

（一）加強組織領導。成立省加強農(nóng)業(yè)對外開放工作領導小組，協(xié)調解決農(nóng)業(yè)對外開放和農(nóng)產(chǎn)品出口中的重大問題。省農(nóng)業(yè)廳牽頭負責將農(nóng)業(yè)對外開放工作任務目標分解到各市，明確職責分工和要求，定期開展督導檢查，通報有關情況。各成員單位按照職責分工細化責任，完善政策措施和工作方案，加強配合，形成工作合力。加快建立國外農(nóng)產(chǎn)品技術性貿易措施應對機制，發(fā)布年度報告，督促有關企業(yè)積極采取應對措施。各市、縣政府要健全工作機制，為擴大農(nóng)業(yè)對外開放提供組織保障。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省林業(yè)廳、省外辦、省商務廳、河北出入境檢驗檢疫局、石家莊海關、省貿促會按職責分工負責）

 

（二）加大財政支持。2017-2021年省級預算安排專項資金采用先建后補、以獎代補的方式支持農(nóng)業(yè)對外開放工作。每年支持40家國際標準農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)（基地），每個獎補基本建設費30-50萬元。每年支持80家取得境內有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證的產(chǎn)品（企業(yè)）或獲得GAP、NOP、GLOBAL-GAP、JAS、ISO、GMP、HACCP等國際認證的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)（產(chǎn)品），每個予以一次性獎補10萬元。對取得境外商標注冊或認證的生鮮（活)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在研發(fā)投入、提升產(chǎn)品質量、裝備水平、提高檢驗檢測能力等方面予以支持。對參加生鮮（活）農(nóng)產(chǎn)品國外知名國際性展會企業(yè)的展位費實行全額獎補。對在境外購地300公頃以上從事種養(yǎng)殖生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)，生鮮（活）農(nóng)產(chǎn)品倉儲能力達到2萬噸以上的企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品物流基地中轉能力達到30萬噸以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)，分別一次性給予不超過30萬元、50萬元和100萬元的獎補。對企業(yè)到國外從事農(nóng)業(yè)開發(fā)等海外投資項目，給予100%政策性海外投資保險保費全額支持，獲得銀行融資的，最高給予不超過融資額3%的貼息支持。

 

各市、縣也要積極統(tǒng)籌資金，加大支持力度。同時，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質量安全及蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)標準化項目要將培育農(nóng)產(chǎn)品出口列為重要創(chuàng)建內容，給予相關專項資金重點對接支持。落實好對生鮮（活）農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的檢疫檢驗費用全額補貼政策。自2016年起，每年末由省農(nóng)業(yè)廳會同有關部門組織市、縣對列入資金扶持范圍的事項進行申報、審核后，于下年度進行獎補。（省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳牽頭，省林業(yè)廳、省商務廳、河北出入境檢驗檢疫局、石家莊海關、省工商局、中國出口信用保險公司河北分公司按職責分工負責）

 

（三）強化金融服務。引導各金融機構擴大對國際標準農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)（基地）、生鮮（活）農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的信貸投放，提高金融服務水平，切實加大支持力度。（省金融辦牽頭，人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、中國出口信用保險公司河北分公司按職責分工負責）

 

（四）營造開放環(huán)境。各級出入境檢驗檢疫、交通運輸部門要設立生鮮（活）農(nóng)產(chǎn)品出口“綠色通道”，對在國家《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內的出口生鮮（活）農(nóng)產(chǎn)品免收高速公路通行費。各級國稅部門在嚴防出口騙稅的基礎上，對出口生鮮（活）農(nóng)產(chǎn)品的出口企業(yè)加快退稅進度，確保及時足額退稅。以各地出入境檢驗檢疫部門檢測機構為基礎，建立河北省出口食品農(nóng)產(chǎn)品公共檢測技術服務平臺，為外向型企業(yè)提供信息咨詢、培訓、技術支持、檢測認證等綜合性技術服務。加大宣傳力度，營造支持農(nóng)業(yè)對外開放工作的環(huán)境。（河北出入境檢驗檢疫局牽頭，省商務廳、省國稅局、省交通運輸廳、省質監(jiān)局、石家莊海關、省貿促會按職責分工負責）

 

 

 

 

 

河北省人民政府辦公廳

 

2016年4月21日

 

 

 

 

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