冀政辦字〔2016〕68號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于開展投資建設(shè)項目審批流程再造的指導(dǎo)意見》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于開展投資建設(shè)項目審批流程再造的指導(dǎo)意見





冀政辦字〔2016〕68號

省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實省級機關(guān)作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重點改革任務(wù)，扎實推進(jìn)投資建設(shè)項目審批流程再造、減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟快速增長，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《河北省行政許可條例》《河北省行政許可目錄管理辦法》《河北省行政許可委托管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

通過采取“整合流程、一門受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時辦結(jié)”等方式，有效解決投資建設(shè)項目審批過程中存在的環(huán)節(jié)復(fù)雜、流程繁多、要件繁瑣、時限冗長、效率低下、自由裁量權(quán)過大等問題，最大限度地減少審批事項、削減審批材料、簡化審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限，提高審批效率，建立健全行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化制度機制，不斷提升服務(wù)水平和群眾滿意度。

二、實施范圍

適用于政府投資建設(shè)項目和企業(yè)投資建設(shè)項目。搶險救災(zāi)、應(yīng)急工程、臨時性建筑工程、文物修繕和保養(yǎng)工程等有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。

三、改革內(nèi)容

(一)簡化審批環(huán)節(jié)。

1.劃分審批階段。政府投資建設(shè)項目審批流程整合為立項(項目審批)、用地審批、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收5個階段；企業(yè)投資建設(shè)項目審批流程整合為用地審批、立項(項目核準(zhǔn)、備案)、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收5個階段。

2明確牽頭和責(zé)任部門。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)牽頭組織立項階段，國土資源部門負(fù)責(zé)牽頭組織用地審批階段，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭組織規(guī)劃許可、施工許可和竣工驗收階段。各牽頭部門確定本階段涉及的審批和相關(guān)責(zé)任部門。

（二）優(yōu)化審批程序。

1.完善審批前期工作。牽頭部門在開展前期工作中，要結(jié)合投資建設(shè)項目的具體情況，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對所屬階段涉及國家安全、文物、港口、河道、水利、供水、排水、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、園林綠化、水土保持、消防、海洋、防震、防雷等事項的，應(yīng)征求相關(guān)主管部門的意見。依法確需其他主管部門審批的，進(jìn)入審批流程后由牽頭部門組織并聯(lián)審批。

2.推行并聯(lián)審批。投資建設(shè)項目各環(huán)節(jié)前置或互為關(guān)聯(lián)影響的事項能夠并聯(lián)的，應(yīng)列入并聯(lián)審批事項。審批部門應(yīng)突破審批事項間的界限，提前介入審批流程中的技術(shù)審查內(nèi)容，根據(jù)投資建設(shè)項目的特殊性和審批要求，主動提供與出讓方式、審批條件、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等相關(guān)的技術(shù)咨詢服務(wù)，編制公開并聯(lián)審批事項和階段服務(wù)指南、審查細(xì)則、審批流程圖，提供項目齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的審批服務(wù)。

3.編制審批流程圖。構(gòu)建投資建設(shè)項目各環(huán)節(jié)相應(yīng)的流程示意圖，流程圖中所列具體事項按項目最大可能辦理手續(xù)設(shè)定。

4.建立聯(lián)合審批機制。在推行并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上，積極探索聯(lián)合評審、聯(lián)合測試、聯(lián)合勘測、聯(lián)合驗收、區(qū)域性評價機制。牽頭部門負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門召開聯(lián)合審查會議或由有關(guān)部門依據(jù)法定程序限時出具書面意見，對項目申報材料進(jìn)行聯(lián)合審查，形成聯(lián)合審查（驗收）結(jié)果。

5.縮短審批時限。全面推行限時辦結(jié)制，按照行政許可事項的法定審批時限，結(jié)合審批辦理實際情況，最大限度地精簡重復(fù)審核或功能雷同的審批環(huán)節(jié)和層級，進(jìn)一步壓縮承諾辦理時限。

（三）完善審批服務(wù)方式。

1.實行“一個窗口”受理。加強協(xié)調(diào)配合，打破部門與部門之間、部門上下層級之間的界限,變“多頭受理”為“一口受理”，每個審批環(huán)節(jié)由牽頭部門統(tǒng)一受理申請材料，統(tǒng)一組織其他相關(guān)聯(lián)部門開展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度，在流程限定的時限內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項目建設(shè)單位審批結(jié)果。

2.落實一次性告知制度。受理部門接到申請后，應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)，將有關(guān)申請材料抄告相應(yīng)審批部門。牽頭部門對屬于本部門實施的行政許可申請應(yīng)及時審查，如需補正應(yīng)在2個工作日內(nèi)答復(fù)。有關(guān)審批部門在接到牽頭部門告知和申請單位的申報材料后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)作出受理或補正的答復(fù)。申請材料齊全、符合要求的，即予辦理;申請材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)一次性書面告知需補正的內(nèi)容，原則上不得要求第二次補正材料。

3.精簡申報材料。梳理各個審批事項需要提交的相關(guān)證照、申報材料等前置條件（要件），推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及審批事項的信息互通、校驗核對，取消各類無關(guān)的證明材料和繁瑣手續(xù)。申報材料為行政許可實施部門（系統(tǒng)）發(fā)放的證照或批準(zhǔn)文書、行政許可實施部門能夠通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，一律不得要求許可對象提交相關(guān)申報材料，許可對象只負(fù)責(zé)提供批準(zhǔn)文件名稱、文號、編碼等信息供實施部門查詢驗證，不再提交證照或批準(zhǔn)文書的原件或復(fù)印件，其他部門負(fù)有提供許可相關(guān)材料的義務(wù)和責(zé)任。

4.制定審批規(guī)范。各審批部門應(yīng)通過采用文、表、圖對應(yīng)的形式，站在審批相對人的角度，制定內(nèi)容詳實、一目了然的審批服務(wù)指南、審查細(xì)則和審批流程圖。服務(wù)指南要列明本許可事項名稱、辦理依據(jù)、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、辦事條件、申請材料、辦理基本流程、辦理時限、發(fā)放證照情況（包括證照名稱、樣式，相關(guān)的年檢、政府制定培訓(xùn)和收費等情況）、表格下載、監(jiān)督檢查、咨詢渠道、責(zé)任追究、辦公時間和地址、狀態(tài)查詢等15個必要要素，以及針對申請人在辦事過程中容易出現(xiàn)的問題予以說明解答，可提供申請材料示范文本、常見錯誤示例。審查細(xì)則要列明審查部門、審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查方式、審查責(zé)任人、審查程序、經(jīng)辦要求、審查期限、相關(guān)文書、審查結(jié)論、備注等11項必要要素，核心內(nèi)容是細(xì)化每個審查環(huán)節(jié)的要求，明確各級各環(huán)節(jié)審批人員的審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點，提出審查注意事項及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等，規(guī)范和約束自由裁量權(quán)，明確監(jiān)督措施，監(jiān)督各環(huán)節(jié)和各崗位的審查職權(quán)和責(zé)任。審批流程圖要以實際應(yīng)用為核心，可以用文字或圖表的形式，內(nèi)容詳實、流程清晰、環(huán)節(jié)明確、一目了然、方便辦事。

5.建立網(wǎng)上審批平臺。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，凡具備網(wǎng)上審批條件的事項，提供全省在線咨詢服務(wù)，及時解答申請人疑問，在此基礎(chǔ)上，通過河北省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推進(jìn)審批服務(wù)平臺建設(shè)，開發(fā)建設(shè)高度集成、部門聯(lián)網(wǎng)、信息共享、綜合性強的信息化系統(tǒng)，全面推廣網(wǎng)上受理、辦理、反饋以及各審批部門之間實時資源共享，實現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實時查詢，提高聯(lián)合審批效率，形成“全共享”工作平臺。

6.建立審批服務(wù)代辦制。全面落實“三級平臺、兩個代辦”要求，建立完善投資建設(shè)項目審批代辦工作機制，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢、政策指引、審批代辦、要素保障、協(xié)調(diào)重大疑難問題等全方位全過程服務(wù)，積極推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦等服務(wù)，切實解決制約企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的突出問題。

（四）規(guī)范中介服務(wù)。

1.編制中介服務(wù)事項目錄。編制各環(huán)節(jié)行政審批過程中申請人委托中介機構(gòu)開展的各項服務(wù)事項目錄。對申請人按要求自行完成，也可自主委托中介機構(gòu)開展的，行政機關(guān)不得干預(yù)。行政許可機關(guān)不得在法律、法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院決定之外增設(shè)許可中介服務(wù)項目；不得為行政許可申請人指定許可中介服務(wù)；不得將行政許可事項轉(zhuǎn)交許可中介服務(wù)組織辦理；不得限制或變相限制本行政區(qū)域外的許可中介服務(wù)組織開展許可中介服務(wù)；不得通過設(shè)定特別條件、提高或者降低標(biāo)準(zhǔn)采信特定許可中介服務(wù)組織的中介服務(wù)等形式，變相為行政許可申請人指定許可中介服務(wù)。

2.實行審批與技術(shù)審查分離。推行行政審批與技術(shù)審查相分離的制度，行政審批由審批部門承擔(dān)，技術(shù)審查可委托相關(guān)技術(shù)審查單位承擔(dān)。審批部門委托開展評估評審等技術(shù)性服務(wù)的，要通過競爭方式選擇中介機構(gòu)，一律由審批部門支付服務(wù)費用并納入部門預(yù)算，嚴(yán)格限定完成時限。實行行政審批與技術(shù)審查相分離的，誰審批誰負(fù)責(zé)，誰審查誰負(fù)責(zé)。中介服務(wù)組織對中介服務(wù)的法律后果終身負(fù)責(zé)。除法律、法規(guī)規(guī)定審批部門應(yīng)對中介服務(wù)結(jié)論進(jìn)行審核的外，審批部門應(yīng)直接采信中介服務(wù)機構(gòu)依法提供的中介服務(wù)結(jié)論；審批部門不采信中介服務(wù)結(jié)論的，須向申請人、中介服務(wù)機構(gòu)書面說明不予采信的理由。

3.清理中介服務(wù)收費。對沒有法定依據(jù)、屬于部門審批職責(zé)范圍、額外增加申請人負(fù)擔(dān)的中介服務(wù)收費，一律取消；對有法律、法規(guī)依據(jù)但市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)收費，實行市場調(diào)節(jié)價，由委托雙方協(xié)商確定價格；對現(xiàn)行有明確法律、法規(guī)依據(jù)但尚未形成充分競爭的中介服務(wù)收費，按規(guī)定實行政府定價管理，納入政府定價目錄，嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價格。事業(yè)單位提供中介服務(wù)收費的，納入行政事業(yè)性收費管理，不得借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營、強制服務(wù)、強行收費。

4.建立和完善審批中介服務(wù)誠信體系。進(jìn)一步規(guī)范投資建設(shè)項目中介服務(wù)市場秩序，規(guī)范中介服務(wù)行為，加強對中介服務(wù)行為的監(jiān)管，加大對中介機構(gòu)失信行為的曝光、通報力度。建立中介組織誠信檔案，完善和強化中介服務(wù)的信用監(jiān)管機制，明確中介機構(gòu)信用管理內(nèi)容。對中介機構(gòu)出具假報告、假認(rèn)證等違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅查處，造成嚴(yán)重后果的，依法從嚴(yán)懲處。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省編委辦、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)投資建設(shè)項目流程再造改革工作的總體組織協(xié)調(diào)。承擔(dān)各環(huán)節(jié)改革任務(wù)的牽頭部門負(fù)責(zé)本環(huán)節(jié)流程再造改革任務(wù)的具體組織落實。牽頭部門要高度重視，明確目標(biāo)，細(xì)化舉措，強力推進(jìn)。主要負(fù)責(zé)同志要親自謀劃、親自推動、一抓到底。有關(guān)業(yè)務(wù)處室要明確分工，切實按照改革的目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時限要求，不折不扣抓好落實。各環(huán)節(jié)延伸涉及到的關(guān)聯(lián)部門要主動做好配合工作，認(rèn)真完成涉及本部門的改革任務(wù)。

（二）形成改革成果。省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對應(yīng)牽頭負(fù)責(zé)的組織立項、用地審批、規(guī)劃許可、施工許可和竣工驗收5個環(huán)節(jié)，形成以下改革成果，于2016年8月30日前報省編委辦。

1.各環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理的審批事項目錄；

2.各環(huán)節(jié)聯(lián)合評審事項目錄（包括聯(lián)合評審、聯(lián)合測試、聯(lián)合勘測、聯(lián)合驗收、區(qū)域性評價等）；

3.各環(huán)節(jié)申報材料目錄；

4.各環(huán)節(jié)審批涉及中介服務(wù)事項目錄；

5.各環(huán)節(jié)審批流程圖；

6.各環(huán)節(jié)行政審批實施細(xì)則。

省編委辦、省發(fā)展改革委綜合改革任務(wù)完成情況，研究制定《河北省優(yōu)化投資建設(shè)項目審批流程的實施辦法》。

（三）強化督導(dǎo)落實。建立全過程、高效率、可核實的督導(dǎo)落實機制，推動流程再造改革措施早落地、見實效。省編委辦、省發(fā)展改革委要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，全程跟蹤改革情況，及時協(xié)調(diào)解決改革中遇到的問題。要將流程再造改革工作納入省級作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組重點督導(dǎo)內(nèi)容，對組織實施不力，不按要求推進(jìn)改革，未按時限完成任務(wù)和不配合改革的部門，要進(jìn)行通報批評。完成質(zhì)量不符合要求的，要責(zé)令整改。

河北省人民政府辦公廳

2016年4月27日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政辦字