冀政辦字〔2016〕106號(hào)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)工作的實(shí)施意見(jiàn)





冀政辦字〔2016〕106號(hào)

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

 

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕20號(hào)）精神，加快推進(jìn)我省廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)工作，滿足人民群眾廣播電視基本公共文化服務(wù)需求，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

 

一、總體目標(biāo)

 

統(tǒng)籌無(wú)線、有線、衛(wèi)星三種技術(shù)覆蓋方式，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務(wù)到戶的新型廣播電視覆蓋服務(wù)體系。全省地面無(wú)線廣播電視基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，進(jìn)一步優(yōu)化地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)布局；有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、雙向化、智能化；直播衛(wèi)星公共服務(wù)基本覆蓋有線網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，完成全省推進(jìn)建設(shè)任務(wù)，規(guī)范直播衛(wèi)星戶戶通零售市場(chǎng)秩序和用戶管理工作；廣播電視基本公共服務(wù)達(dá)到國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)服務(wù)效能進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面提升，長(zhǎng)效機(jī)制更加完善。

 

二、主要任務(wù)

 

（一）統(tǒng)籌三種方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視覆蓋接收。按照“技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)可行、保證長(zhǎng)效”的原則，兼顧考慮補(bǔ)充覆蓋和安全備份的需要，由省政府統(tǒng)籌確定本地?zé)o線、有線、衛(wèi)星三種技術(shù)方式的覆蓋方案，因地制宜、因戶制宜推進(jìn)數(shù)字廣播電視覆蓋和入戶接收。加大有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，加快數(shù)字化、雙向化、智能化進(jìn)程，擴(kuò)大光纜進(jìn)村入戶的規(guī)模和范圍，有線電視未入戶的農(nóng)村群眾可自愿選擇直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視或“直播衛(wèi)星+地面數(shù)字電視”等方式入戶接收。加快推進(jìn)完成中央廣播電視節(jié)目和河北廣播電視節(jié)目的無(wú)線數(shù)字化覆蓋。

 

（二）采取綜合覆蓋，充分保障基本公共服務(wù)。按照國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年），確保通過(guò)無(wú)線（數(shù)字）提供不少于15套電視節(jié)目和不少于15套廣播節(jié)目，通過(guò)無(wú)線（模擬）提供不少于5套電視節(jié)目和不少于6套廣播節(jié)目；通過(guò)直播衛(wèi)星提供25套電視節(jié)目和不少于17套廣播節(jié)目；有線廣播電視在由模擬向數(shù)字整體轉(zhuǎn)換過(guò)程中，保留一定數(shù)量的模擬電視節(jié)目供用戶選擇觀看，有條件的地方可確定一定數(shù)量的數(shù)字電視節(jié)目作為基本公共服務(wù)項(xiàng)目。

 

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建設(shè)全省應(yīng)急廣播體系。按照“統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有廣播電視資源，加快建立各級(jí)應(yīng)急廣播制作播發(fā)和調(diào)度控制平臺(tái)，并與省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)連接。升級(jí)改造傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，布置應(yīng)急廣播終端，健全應(yīng)急信息采集發(fā)布機(jī)制，形成省、市、縣統(tǒng)一協(xié)調(diào)、綜合覆蓋的應(yīng)急廣播體系，提供災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急廣播和政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講等服務(wù)。

 

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，提升公共服務(wù)保障能力。按照廣播電視工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)縣級(jí)及以上無(wú)線發(fā)射臺(tái)（轉(zhuǎn)播臺(tái)、監(jiān)測(cè)臺(tái)、衛(wèi)星地球站）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足廣播電視安全播出和監(jiān)測(cè)監(jiān)管需要；加強(qiáng)基層廣播電視播出機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，提升公共服務(wù)保障能力。在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)時(shí)，充分考慮農(nóng)村廣播室、廣播電視設(shè)施設(shè)備維修維護(hù)網(wǎng)點(diǎn)需求。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)有線電視骨干網(wǎng)和前端機(jī)房建設(shè)，采用超高速智能光纖傳輸和同軸電纜傳輸技術(shù)，加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，提高融合業(yè)務(wù)承載能力。

 

（五）確?；痉?wù)，引導(dǎo)培育個(gè)性化市場(chǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)）在提供基本公共服務(wù)節(jié)目基礎(chǔ)上，通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作等方式增加公益節(jié)目、付費(fèi)節(jié)目和其他增值服務(wù)。鼓勵(lì)廣電、電信企業(yè)及其他內(nèi)容服務(wù)企業(yè)，以寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、內(nèi)容業(yè)務(wù)創(chuàng)新推廣、用戶普及應(yīng)用為重點(diǎn)，開(kāi)展智慧城市、智慧鄉(xiāng)村和智慧家庭建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)業(yè)務(wù)，滿足群眾多樣化文化信息需求。

 

（六）結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)一步推動(dòng)邊遠(yuǎn)地區(qū)直播衛(wèi)星戶戶通工程建設(shè)。結(jié)合我省精準(zhǔn)扶貧工作，開(kāi)展廣播電視直播衛(wèi)星戶戶通覆蓋工程建設(shè)，重點(diǎn)解決燕山—太行山(河北)片區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)有線未入戶的農(nóng)民群眾看電視、聽(tīng)廣播難的問(wèn)題，進(jìn)一步提升邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)數(shù)字廣播電視覆蓋水平，滿足農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

 

（七）強(qiáng)化內(nèi)容宣傳，豐富農(nóng)村廣播電視節(jié)目。堅(jiān)持為群眾服務(wù)的宗旨，逐步增加農(nóng)村題材節(jié)目播出時(shí)間，提高節(jié)目制作質(zhì)量。各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的合作，開(kāi)辦合辦科技致富、農(nóng)林養(yǎng)殖、知識(shí)普及、法治建設(shè)、衛(wèi)生防疫、運(yùn)動(dòng)健身、防災(zāi)減災(zāi)、水利氣象、文化娛樂(lè)等貼近群眾需要的服務(wù)性廣播電視欄目節(jié)目，并逐步增加播出時(shí)間。

 

三、保障措施

 

（一）加大資金投入。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，中央和省、市、縣政府分別負(fù)責(zé)本級(jí)無(wú)線發(fā)射臺(tái)（站）、轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）、監(jiān)測(cè)臺(tái)（站）等廣播電視公共設(shè)施和機(jī)構(gòu)的建設(shè)改造和運(yùn)行維護(hù)資金，中央財(cái)政通過(guò)現(xiàn)有渠道安排轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)地方按規(guī)定轉(zhuǎn)播中央廣播電視節(jié)目給予適當(dāng)補(bǔ)助，支持地方統(tǒng)籌推進(jìn)包括廣播電視戶戶通在內(nèi)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。地方財(cái)政要統(tǒng)籌安排資金，支持廣播電視戶戶通建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)等公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

 

（二）完善支持政策。穩(wěn)妥開(kāi)展直播衛(wèi)星除基本公共服務(wù)節(jié)目外其他增值服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，在滿足用戶基本收視需求的基礎(chǔ)上提供更加豐富的節(jié)目選擇，并處理好基本公共服務(wù)與增值服務(wù)的關(guān)系。在國(guó)家廣播電視機(jī)構(gòu)控股51%以上的前提下，鼓勵(lì)其他國(guó)有、集體、非公有資本投資參股縣級(jí)以下新建有線電視分配網(wǎng)和有線電視接收端數(shù)字化改造。鼓勵(lì)廣電、電信企業(yè)參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要為廣播電視網(wǎng)預(yù)留所需的管廊通道及場(chǎng)地、機(jī)房、電力設(shè)施等，網(wǎng)絡(luò)入廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)給予優(yōu)惠。加大政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)力度，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與公益性廣播電視節(jié)目制作、公益性廣播電視專用設(shè)施設(shè)備維修維護(hù)等，有條件的市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況，向特殊群體提供有線電視免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。

 

（三）健全長(zhǎng)效機(jī)制。加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)化發(fā)展的廣播電視公共服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，逐步形成“縣級(jí)及以上有機(jī)構(gòu)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)支撐、村組有專人負(fù)責(zé)、用戶合理負(fù)擔(dān)”的公共服務(wù)長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)體系。采取政府購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持各類社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)參與廣播電視公共服務(wù)。依托基層綜合性文化服務(wù)中心，整合基層廣播電視公共服務(wù)資源，推進(jìn)廣播電視戶戶通，建立設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)網(wǎng)點(diǎn)，提供應(yīng)急廣播、廣播電視器材設(shè)備維護(hù)維修等服務(wù)。規(guī)范有線電視企業(yè)、直播衛(wèi)星接收設(shè)備專營(yíng)服務(wù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)行為，組織開(kāi)展運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，促進(jìn)服務(wù)水平不斷提升。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以縣為單位制定完善設(shè)備質(zhì)保期后的直播衛(wèi)星戶戶通運(yùn)營(yíng)維護(hù)良好機(jī)制，確保戶戶通長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

 

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

 

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任。各級(jí)政府是本地推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，新聞出版廣電、發(fā)展改革、財(cái)政和扶貧等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門密切配合的工作推進(jìn)機(jī)制。要切實(shí)把做好廣播電視戶戶通相關(guān)基本公共服務(wù)納入各級(jí)政府的工作日程，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和文化改革發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，納入公共財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。省、市、縣、鄉(xiāng)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確考核、獎(jiǎng)勵(lì)和問(wèn)責(zé)辦法，落實(shí)各級(jí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

 

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)、督導(dǎo)檢查工程實(shí)施和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；財(cái)政部門從資金政策、資金籌措和協(xié)調(diào)等方面予以支持傾斜；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將廣播電視戶戶通基本公共服務(wù)納入“十三五”基本公共服務(wù)均等化發(fā)展規(guī)劃，支持貧困地區(qū)縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)制播能力建設(shè)工程和廣播電視無(wú)線發(fā)射臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

 

（三）落實(shí)各級(jí)職責(zé)。各市（含定州、辛集市）政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)、督導(dǎo)檢查本地廣播電視戶戶通工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理、使用、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)工作；按中央和省級(jí)補(bǔ)助資金額度向所轄有關(guān)縣（市、區(qū)）下?lián)芙ㄔO(shè)資金，管理和監(jiān)督資金使用情況，積極推動(dòng)工程建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門承擔(dān)本地廣播電視戶戶通工程建設(shè)和管理任務(wù)，負(fù)責(zé)中央和省級(jí)下達(dá)的建設(shè)資金的安排使用和監(jiān)督管理，按國(guó)家及省有關(guān)要求，積極籌措工程配套資金。具體監(jiān)管設(shè)備安裝、工程實(shí)施和工程質(zhì)量要結(jié)合實(shí)際制定建設(shè)方案，建立運(yùn)行機(jī)制，明確總體工作思路、實(shí)施舉措、時(shí)間進(jìn)度和具體責(zé)任人，確保建設(shè)質(zhì)量和工程進(jìn)度，按時(shí)保質(zhì)規(guī)范完成整體建設(shè)任務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)廣播電視直播衛(wèi)星戶戶通工作，具體負(fù)責(zé)宣傳推介、用戶調(diào)查摸底、信息審核上報(bào)，會(huì)同有關(guān)部門做好安裝及維護(hù)工作。

 

（四）加強(qiáng)督促檢查。各市、縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)加強(qiáng)資金管理、審計(jì)監(jiān)督以及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和管理，提高資金使用效益，確保?？顚Ｓ茫坏媒亓艉团灿?，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整；加強(qiáng)設(shè)備和用戶管理，確保按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定接收廣播電視信號(hào)，維護(hù)國(guó)家信息和文化安全；加強(qiáng)基層技術(shù)、管理隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)，使廣播電視專兼職人員掌握必備的專業(yè)和管理技能；加強(qiáng)設(shè)備、安裝調(diào)試指導(dǎo)、設(shè)備和工程質(zhì)量監(jiān)督以及檢查驗(yàn)收，確保廣播電視工程質(zhì)量和服務(wù)水平。

 

 

 

 

 

 

 

河北省人民政府辦公廳

 

2016年7月11日

 

 

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