冀政辦字〔2017〕74號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見





冀政辦字〔2017〕74號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83號）精神，鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果，進(jìn)一步釋放集體林權(quán)制度改革活力，促進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民增收，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見：

一、工作目標(biāo)和基本要求

（一）工作目標(biāo)。到2020年，集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制基本形成，所有權(quán)進(jìn)一步落實(shí)，承包權(quán)更加穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)更加靈活，林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度更加健全，林業(yè)管理服務(wù)體系更加完善，實(shí)現(xiàn)森林資源持續(xù)增長、農(nóng)民林業(yè)收入明顯增加、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）基本要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持和完善農(nóng)村林地集體所有制，逐步建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善扶持政策和社會化服務(wù)體系，充分調(diào)動社會資本發(fā)展林業(yè)的積極性，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。

二、主要任務(wù)

（一）穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系。

1.推進(jìn)確權(quán)發(fā)證。繼續(xù)做好集體林地承包確權(quán)工作，對集體林權(quán)制度改革前以拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包的集體林地，因承包期未滿未落實(shí)家庭承包的，待其承包期滿后，按家庭承包政策承包到戶。對已承包到戶的集體林地，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)要求登記發(fā)證，將權(quán)屬證書發(fā)放到戶；對采取聯(lián)戶承包的集體林地，通過林權(quán)登記將林權(quán)份額量化到戶；對仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，依法將股權(quán)量化到戶。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳）

2.探索“三權(quán)分置”。探索并逐步建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制，加快形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的格局。

落實(shí)所有權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對本集體經(jīng)濟(jì)組織的林地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。有權(quán)依法發(fā)包集體林地，任何組織和個人不得非法干預(yù)；有權(quán)對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用林地進(jìn)行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損林地、非法改變林地用途等行為；集體林地被征收的，集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)就征地補(bǔ)償安置方案等提出意見并依法獲得補(bǔ)償。

穩(wěn)定承包權(quán)。林地承包權(quán)人對承包林地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。要穩(wěn)定現(xiàn)有林地承包關(guān)系并保持長久不變，集體林地由作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，不論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體林地承包權(quán)都屬于承包農(nóng)戶；承包林地被征收的，承包農(nóng)戶有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償。承包農(nóng)戶有權(quán)對承包林地依法開展經(jīng)營活動，有權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、互換、出租（轉(zhuǎn)包）、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益，任何組織和個人不得禁止或限制其合法經(jīng)營，不得強(qiáng)迫或限制其流轉(zhuǎn)土地。確因國家公園、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)需要的，可探索采取市場化方式對林權(quán)權(quán)利人給予合理補(bǔ)償，著力破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益間的矛盾。全面停止天然林商業(yè)性采伐后，對集體和個人所有天然商品林，安排停伐管護(hù)補(bǔ)助。

放活經(jīng)營權(quán)。林地經(jīng)營權(quán)人對流轉(zhuǎn)林地依法享有在一定期限內(nèi)占有、經(jīng)營并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。探索發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)證，賦予經(jīng)營權(quán)人更有保障的林地經(jīng)營權(quán)，確保其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。拓展經(jīng)營權(quán)權(quán)能，賦予經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、投資入股等權(quán)能。經(jīng)營權(quán)人有權(quán)自主從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應(yīng)收益；經(jīng)承包農(nóng)戶同意，可依法改良土壤、建設(shè)林業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補(bǔ)償；有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租經(jīng)營林地；鼓勵采取林地股份合作、林地托管等多種方式探索更多放活林地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省財政廳、省金融辦）

3.規(guī)范合同管理。承包和流轉(zhuǎn)集體林地，要簽訂書面合同，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，推廣使用國家林業(yè)局和國家工商總局聯(lián)合制定的《集體林地承包合同》和《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》示范文本。合同應(yīng)明確規(guī)定當(dāng)事人造林育林、保護(hù)管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等責(zé)任。各基層林業(yè)主管部門按照職責(zé)分工完善合同檔案管理工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體依照合同約定，合理利用和保護(hù)集體林地。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳）

4.加強(qiáng)糾紛調(diào)處。加強(qiáng)對集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導(dǎo)，制定糾紛調(diào)解仲裁人員培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)法律、法規(guī)和政策培訓(xùn)。妥善處理權(quán)屬及合同等糾紛，制定重大糾紛案件應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急處理。開設(shè)林業(yè)法律救助綠色通道，依法向低收入家庭和貧困農(nóng)戶提供法律援助和司法救助，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，嚴(yán)厲查處虛構(gòu)巨額回報炒買炒賣森林資源，促進(jìn)林區(qū)和諧和社會穩(wěn)定。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省司法廳）

（二）落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

1.完善集體公益林管理。嚴(yán)格執(zhí)行省、縣兩級林地保護(hù)利用規(guī)劃和公益林采伐政策，嚴(yán)禁擅自改變公益林性質(zhì)。在不影響整體生態(tài)功能、保持公益林相對穩(wěn)定的前提下，允許對承包到戶的公益林進(jìn)行調(diào)整完善，探索建立公益林動態(tài)管理機(jī)制。實(shí)行公益林分級經(jīng)營管理，合理界定保護(hù)等級，采取相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施。允許對除一級國家級公益林外的公益林進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，嚴(yán)格控制采伐強(qiáng)度；允許采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)，用于發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)或森林旅游業(yè)，提高公益林綜合利用效益。完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，逐步建立以政府購買服務(wù)為主體，林權(quán)權(quán)利人管護(hù)為補(bǔ)充，社會廣泛參與的公益林管護(hù)機(jī)制。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省財政廳）

2.放活集體商品林采伐。繼續(xù)推進(jìn)林木采伐管理改革，完善林木采伐管理制度，賦予經(jīng)營主體更大的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。采伐經(jīng)濟(jì)林、耕地及房前屋后等非規(guī)劃林地上的林木不納入采伐限額管理。鼓勵和引導(dǎo)新型經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，允許其自主選擇采伐年齡和方式，并以縣級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案為依據(jù)，優(yōu)先安排采伐限額指標(biāo)。社會力量投資營造的商品林，縣級林業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)營者需要可單獨(dú)編制森林采伐限額，確保其適時采伐林木。全面推行集體林采伐公示制度，簡化審批程序，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批和委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府核發(fā)采伐許可證，為農(nóng)民或其他經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳）

（三）引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營。

1.推進(jìn)集體林權(quán)穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在不改變林地集體所有和林地用途的前提下，引導(dǎo)集體林權(quán)公開、公平、有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之間對林地承包權(quán)進(jìn)行互換或轉(zhuǎn)讓的，依法辦理林權(quán)變更登記。向集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人流轉(zhuǎn)的，以流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)為主。經(jīng)營主體再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)或依法設(shè)定抵押的，須經(jīng)承包農(nóng)戶書面同意，并向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織備案。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民到已經(jīng)建立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺公開流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。縣（市、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺要充實(shí)林權(quán)流轉(zhuǎn)功能，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、市場交易、政策咨詢、合同鑒證等服務(wù)。農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)組織取得的商品林林木所有權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)，可依法流轉(zhuǎn)給社會力量?？h（市、區(qū)）要設(shè)立林權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金，對林權(quán)流轉(zhuǎn)期限在5年以上且流轉(zhuǎn)面積在100畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體給予補(bǔ)助。加強(qiáng)對社會力量流轉(zhuǎn)林權(quán)的監(jiān)督管理，對流轉(zhuǎn)條件、用途、經(jīng)營計劃和違規(guī)處理等作出規(guī)定，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省供銷社）

2.培育壯大新型經(jīng)營主體。積極引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)大戶、家庭林場、股份合作林場、農(nóng)民林果專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。逐步擴(kuò)大新型經(jīng)營主體承擔(dān)涉林項(xiàng)目規(guī)模。新型經(jīng)營主體在國家重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)內(nèi)，其營造林符合項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和要求，經(jīng)驗(yàn)收合格的，可享受相關(guān)扶持政策。符合林業(yè)項(xiàng)目貸款規(guī)定的，可申請林業(yè)項(xiàng)目貼息貸款，并按規(guī)定給予財政貼息。新型經(jīng)營主體造林成林后可按一定比例在非林地搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5000畝以下的可按成林面積的3%、超出5000畝至10000畝的部分按2%、超出10000畝的部分按1%的比例，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先保障用地指標(biāo)，依法辦理用地手續(xù)。鼓勵支持新型經(jīng)營主體組織實(shí)施品牌戰(zhàn)略，對認(rèn)定為馳名商標(biāo)的，省一次性獎勵50萬元；對認(rèn)定為著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和省林果名牌產(chǎn)品，由市、縣政府一次性獎勵10萬元。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省國土資源廳、省財政廳）

3.加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。各市、縣政府要按照《河北省人民政府關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》（冀政函〔2013〕1號）要求，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和林地資源狀況，積極發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，走林草、林藥、林菌、林牧立體開發(fā)、循環(huán)利用的路子，實(shí)現(xiàn)長、中、短有機(jī)結(jié)合，上、中、下綜合利用，拓展農(nóng)民增收致富空間。積極發(fā)展生態(tài)旅游、森林休閑康養(yǎng)，推進(jìn)集體林業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，農(nóng)民和其他經(jīng)營主體可在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林下經(jīng)濟(jì)服務(wù)的工程設(shè)施，包括培育生產(chǎn)種子、苗木和動植物養(yǎng)殖等設(shè)施，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。修筑上述設(shè)施不得破壞森林、林木和林地，不得將有林地變?yōu)槭枇值鼗驘o林地。各級林業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等主管部門要在良種培育、檢疫防疫、安全生產(chǎn)、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)引進(jìn)推廣等方面做好對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和服務(wù)。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳）

4.發(fā)展林果富民產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快林果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮林業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的作用。加快優(yōu)勢果品基地建設(shè)，培育一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的新型現(xiàn)代化果品示范區(qū)，帶動林果生產(chǎn)向集約化、高效化方向發(fā)展。把大力發(fā)展木本糧油作為山區(qū)貧困群眾脫貧致富的重要抓手，充分利用國家重大生態(tài)修復(fù)工程及省重點(diǎn)生態(tài)工程，通過現(xiàn)代果品示范基地建設(shè)、低產(chǎn)園更新改造、推行抗寒抗旱栽培技術(shù)等措施，加快建設(shè)一批高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)木本糧油生產(chǎn)基地，示范帶動木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在環(huán)京津、環(huán)城鎮(zhèn)、環(huán)景區(qū)地區(qū)建設(shè)一批集“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”于一體，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的林果觀光采摘基地，拓展林果產(chǎn)業(yè)的生態(tài)景觀功能、農(nóng)耕文化功能和休閑觀光功能。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省旅游發(fā)展委）

（四）加強(qiáng)集體林業(yè)管理和服務(wù)。

1.加強(qiáng)社會化服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層林業(yè)站、林業(yè)技術(shù)推廣站等基層林業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作條件，提升林業(yè)管理和服務(wù)群眾的手段和能力。加快基層林業(yè)主管部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)功能。鼓勵發(fā)展以專業(yè)化、區(qū)域化為主要特征的各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會，發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣和行業(yè)自律等作用。探索通過政府購買服務(wù)方式，支持社會化服務(wù)組織開展森林防火、林業(yè)有害生物防治、森林資源管護(hù)等生產(chǎn)性服務(wù)。積極發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)，鼓勵引導(dǎo)電商企業(yè)與家庭林場、股份合作林場、農(nóng)民合作社對接，構(gòu)建特色林產(chǎn)品直采直供機(jī)制。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省編委辦、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省供銷社）

2.強(qiáng)化財政扶持。各級政府要根據(jù)本行政區(qū)域生態(tài)建設(shè)任務(wù)和可支配財力狀況，將造林育林、森林防火、林業(yè)有害生物防治等納入各級政府基本建設(shè)計劃；將林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按屬性納入省、市、縣相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。扶貧開發(fā)、小流域治理等支農(nóng)項(xiàng)目，要加大植被建設(shè)力度，提高林草覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。根據(jù)財力狀況，逐步建立健全省、市、縣三級森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，提升重點(diǎn)公益林管理水平。建立重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，以林木蓄積增長價值、管護(hù)公益林成本、物價上漲指數(shù)和財力狀況等作為補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，動態(tài)調(diào)整重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高公益林補(bǔ)償水平。（責(zé)任單位：省財政廳、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦、省交通運(yùn)輸廳）

3.完善金融支持。各有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)要按照《中國銀監(jiān)會國家林業(yè)局關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕32號）和《河北省金融工作辦公室中國人民銀行石家莊中心支行河北省林業(yè)局關(guān)于推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的指導(dǎo)意見》（冀金辦〔2010〕40號）規(guī)定，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作。鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索建立適合林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的信貸管理制度，建立科學(xué)合理的指標(biāo)評價體系。在符合本機(jī)構(gòu)基本信貸制度的前提下，放寬貸款準(zhǔn)入條件，簡化審批手續(xù)，合理確定貸款利率、貸款期限，逐步擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)規(guī)模，加大對林業(yè)的支持力度。適時完善政策性森林保險制度，深入推進(jìn)森林保險發(fā)展，發(fā)揮政策性森林保險的惠農(nóng)惠林作用。擴(kuò)大森林類保險險種范圍和覆蓋面，鼓勵森林保險承辦機(jī)構(gòu)適度創(chuàng)新，開辦商業(yè)性森林保險，探索開展特色商品林保險試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省財政廳、省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局）

三、保障措施

各級政府要層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷總結(jié)取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，梳理存在的問題和矛盾，完善具體政策措施，推進(jìn)各項(xiàng)政策落到實(shí)處。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，繼續(xù)細(xì)化相關(guān)政策，形成支持集體林業(yè)發(fā)展的合力。各級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對完善集體林權(quán)制度的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，會同有關(guān)部門明確職責(zé)任務(wù)，組織開展調(diào)查研究，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保工作任務(wù)圓滿完成。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，營造有利于完善集體林權(quán)制度的良好氛圍。

河北省人民政府辦公廳

2017年6月26日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政辦字