冀政辦字〔2017〕132號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省突發(fā)事件生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的通知》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省突發(fā)事件生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的通知





冀政辦字〔2017〕132號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

《河北省突發(fā)事件生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

2012年7月10日河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《河北省突發(fā)事件生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》（冀政辦函〔2012〕64號）同時(shí)廢止。

河北省人民政府辦公廳

2017年10月12日

　　河北省突發(fā)事件生活必需品

市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案

為保證突發(fā)事件期間我省重要生活必需品市場供應(yīng)，有效預(yù)防和控制市場異常波動，確保人民基本生活需要，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，將中央和省委、省政府關(guān)于市場運(yùn)行調(diào)控的重大決策部署落到實(shí)處，將突發(fā)事件情況下生活必需品市場供應(yīng)納入法治化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，建立突發(fā)事件生活必需品市場異常波動應(yīng)急處理機(jī)制，確保市場有效供應(yīng)和平穩(wěn)運(yùn)行。

突發(fā)事件生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作本著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)監(jiān)測、及時(shí)反應(yīng)和處置得力的原則進(jìn)行。

二、市場異常波動的監(jiān)測報(bào)告及確認(rèn)

對縣（市、區(qū)）以上城市生活必需品市場進(jìn)行監(jiān)測并實(shí)行信息報(bào)送制度，監(jiān)測范圍和報(bào)送時(shí)間由省商務(wù)廳、省物價(jià)局確定。本預(yù)案所稱突發(fā)事件生活必需品市場異常波動（以下簡稱市場異常波動），是指因突然發(fā)生的、造成或可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等，引起糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、奶制品、食鹽、食糖等生活必需品供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)引起搶購，導(dǎo)致一類以上商品價(jià)格一周內(nèi)上漲30%以上或出現(xiàn)較大面積商品脫銷。

（一）監(jiān)測的主體、內(nèi)容和對象。

監(jiān)測主體：省、市、縣（市、區(qū)）商務(wù)行政主管部門及價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件生活必需品市場供應(yīng)的監(jiān)測和預(yù)警工作。

監(jiān)測對象：糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、奶制品、食鹽、食糖等生活必需品的重點(diǎn)供應(yīng)企業(yè)、商場、超市和蔬菜批發(fā)市場。

監(jiān)測內(nèi)容：生活必需品的供給、銷售和價(jià)格方面的變化情況，及時(shí)掌握市場動態(tài)，收集、匯總、分析監(jiān)測信息，及時(shí)提出預(yù)警建議。

（二）監(jiān)測報(bào)告制度。

各市（含定州、辛集市，下同）商務(wù)部門、價(jià)格部門和列入全省市場異常波動監(jiān)測預(yù)警范圍的監(jiān)測對象，按要求及時(shí)、準(zhǔn)確、完整報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)及市場情況。監(jiān)測報(bào)告實(shí)行屬地化管理，各市商務(wù)部門、價(jià)格部門和各監(jiān)測點(diǎn)原則上堅(jiān)持日監(jiān)測、周報(bào)告制度，必要時(shí)啟動日監(jiān)測、日報(bào)告制度。

（三）市場異常波動分級。

市場異常波動分為2級：Ⅰ級（紅色預(yù)警）為全省或省會城市、兩個(gè)市以上區(qū)域發(fā)生的市場異常波動；Ⅱ級（黃色預(yù)警）為一個(gè)市或兩個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生的市場異常波動。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)提出預(yù)警的啟動、預(yù)警級別的調(diào)整和預(yù)警解除的建議，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。食鹽市場異常波動級次劃分及應(yīng)急工作，按照我省食鹽應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。糧食、食用油市場異常波動級次劃分及應(yīng)急工作，按照我省和全國糧食應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他生活必需品的應(yīng)急工作，屬于Ⅰ級的由省市場異常波動工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，屬于Ⅱ級的由發(fā)生地所在市市場異常波動工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。

（四）市場異常波動的確認(rèn)。

發(fā)現(xiàn)市場異常波動后，監(jiān)測點(diǎn)必須在1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)厣虅?wù)、價(jià)格部門報(bào)告，監(jiān)測到市場異常波動或接到報(bào)告的商務(wù)、價(jià)格部門，應(yīng)當(dāng)立即組織力量對報(bào)告事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)、確證，在２小時(shí)內(nèi)向本級政府報(bào)告，同時(shí)向上級商務(wù)、價(jià)格部門報(bào)告，并抄報(bào)有關(guān)主管部門。經(jīng)核實(shí)確證為Ⅱ級市場異常波動的，各市商務(wù)部門應(yīng)在核實(shí)確證1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)卣褪∩虅?wù)廳報(bào)告。省商務(wù)廳在接到報(bào)告后要立即向省政府報(bào)告，提出啟動應(yīng)急預(yù)案建議，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后啟動應(yīng)急預(yù)案，并在2小時(shí)內(nèi)向各市發(fā)布黃色預(yù)警警報(bào)。經(jīng)核實(shí)確證為Ⅰ級市場異常波動的，省商務(wù)廳應(yīng)在核實(shí)確證后立即向省政府報(bào)告，提出啟動應(yīng)急預(yù)案建議，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后啟動應(yīng)急預(yù)案，并在2小時(shí)內(nèi)向各市發(fā)布紅色預(yù)警警報(bào)。

三、組織機(jī)構(gòu)、部門分工

（一）組織機(jī)構(gòu)。

1.省市場異常波動工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。

省政府成立市場異常波動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)生活必需品的生產(chǎn)、儲備、調(diào)運(yùn)和投放工作。省市場異常波動工作領(lǐng)導(dǎo)小組由省政府分管副省長任組長，省政府分管副秘書長、省商務(wù)廳主要負(fù)責(zé)同志、省政府應(yīng)急辦主任任副組長，省政府新聞辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省糧食局、省食品藥品監(jiān)管局、省供銷社、國家統(tǒng)計(jì)局河北調(diào)查總隊(duì)、石家莊海關(guān)、河北出入境檢驗(yàn)檢疫局和鐵路、電力、石油等有關(guān)部門（單位）主要負(fù)責(zé)同志參加，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)生活必需品市場供應(yīng)工作。在預(yù)警狀態(tài)下，建立定期召開會議制度和聯(lián)系制度，協(xié)調(diào)市場供應(yīng)的有關(guān)問題。

2.省市場異常波動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。

省市場異常波動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，具體承擔(dān)監(jiān)測、收集生活必需品市場供求信息，分析、預(yù)測生活必需品市場供應(yīng)發(fā)展態(tài)勢，提出啟動應(yīng)急預(yù)案的建議，協(xié)調(diào)生活必需品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸和儲備所需的資金、物資和人員，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各地各有關(guān)部門落實(shí)本預(yù)案，完成其他臨時(shí)交辦任務(wù)。

省市場異常波動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合信息組、市場供應(yīng)組、支持保障組和市場監(jiān)管組，由省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和工作人員組成，履行相應(yīng)職責(zé)。

3. 各組職責(zé)。

綜合信息組：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的綜合文字工作，協(xié)調(diào)辦公室各組相關(guān)事宜；負(fù)責(zé)有關(guān)會議、活動的組織協(xié)調(diào)工作； 負(fù)責(zé)信息傳遞及文件管理工作。

市場供應(yīng)組：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)生活必需品的生產(chǎn)、儲備和銷售工作。

支持保障組：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)生活必需品生產(chǎn)、儲備和銷售所需的資金、能源和交通運(yùn)輸工具。

市場監(jiān)管組：負(fù)責(zé)監(jiān)測生活必需品市場供應(yīng)情況，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門打擊制售假冒偽劣商品、囤積居奇、哄抬物價(jià)、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等破壞市場秩序的行為。

4.市市場異常波動工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。

各市比照省市場異常波動工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立市市場異常波動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化各組成部門職責(zé)。

（二）各部門分工。

商務(wù)部門具體負(fù)責(zé)市場供應(yīng)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)和部門銜接，做好肉類、食糖等商品的儲備管理及市場調(diào)控工作，完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，會同海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門組織應(yīng)急商品的進(jìn)口。

新聞部門及時(shí)配合商務(wù)部門做好新聞發(fā)布工作，組織好對外宣傳報(bào)道。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)及時(shí)協(xié)調(diào)應(yīng)急處理所需生活必需品的綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)，保障電力、石油等貨源供應(yīng)，綜合協(xié)調(diào)糧油等重要商品儲備的動用和投放。

公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)生活必需品供應(yīng)場所的治安秩序，依法及時(shí)打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障市場供應(yīng)應(yīng)急事項(xiàng)所需的合理費(fèi)用及時(shí)到位，按預(yù)算級次提供資金支持和補(bǔ)償。

鐵路、交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)根據(jù)調(diào)運(yùn)方案，及時(shí)組織應(yīng)急商品的鐵路、公路、水路運(yùn)輸。

農(nóng)業(yè)、畜牧部門負(fù)責(zé)根據(jù)市場需求，及時(shí)組織農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)，負(fù)責(zé)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督。

衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查工作。

工商部門負(fù)責(zé)規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。

質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計(jì)量監(jiān)督管理工作，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品等違法活動和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計(jì)量違法活動。

糧食部門負(fù)責(zé)儲備糧、油的投放和市場供應(yīng)，組織糧油企業(yè)做好定點(diǎn)生產(chǎn)加工和銷售工作。

價(jià)格部門負(fù)責(zé)市場價(jià)格監(jiān)測預(yù)警和價(jià)格監(jiān)督管理工作，必要時(shí)實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施或者緊急措施，開展價(jià)格監(jiān)督檢查，堅(jiān)決打擊價(jià)格違法行為，保持市場價(jià)格穩(wěn)定。

食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)食品安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處落實(shí)情況。

供銷、鹽務(wù)部門負(fù)責(zé)省內(nèi)外食鹽的調(diào)入、市場銷售和市場監(jiān)管工作，將食鹽及時(shí)配送到零售單位、食品加工企業(yè)和社會集團(tuán)用鹽單位，保障市場供應(yīng)；負(fù)責(zé)食鹽的生產(chǎn)和銷售的監(jiān)督管理工作，保證貨源供應(yīng)，及時(shí)督導(dǎo)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場應(yīng)急需要，將合格的食鹽運(yùn)送到批發(fā)單位。

海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門對應(yīng)急供應(yīng)所需進(jìn)口物資優(yōu)先辦理通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，保障渠道暢通。

（三）指揮系統(tǒng)的啟動

1.Ⅰ級預(yù)警組織領(lǐng)導(dǎo)體系。省政府批準(zhǔn)啟動Ⅰ級預(yù)警后，省市場異常波動工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，辦公室人員在預(yù)警后4小時(shí)內(nèi)集結(jié)到位，辦公室各職能組啟動工作程序，履行相應(yīng)職責(zé)。

2.Ⅱ級預(yù)警組織領(lǐng)導(dǎo)體系。省政府批準(zhǔn)啟動Ⅱ級預(yù)警后，被啟動Ⅱ級預(yù)警的市市場異常波動工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)生活必需品市場供應(yīng)。辦公室人員在預(yù)警后4小時(shí)內(nèi)集結(jié)到位，辦公室各職能組啟動工作程序，履行相應(yīng)職責(zé)。

四、應(yīng)急控制措施

（一） 按照有利于穩(wěn)定人心、市場的原則，做好新聞發(fā)布工作，強(qiáng)化正面引導(dǎo)。

（二）督導(dǎo)流通企業(yè)與生產(chǎn)者、供應(yīng)商積極組織貨源，動用商業(yè)庫存，保障市場供應(yīng)。及時(shí)向社會通報(bào)市場供應(yīng)情況，為媒體記者提供必要的數(shù)據(jù)資料，正確引導(dǎo)社會輿論。

（三）組織從周邊未發(fā)生市場波動的設(shè)區(qū)的市緊急調(diào)運(yùn)商品，進(jìn)行異地商品余缺調(diào)劑。

（四）動用儲備物資投放市場。首先動用縣（市、區(qū)）、市儲備物資投放市場。縣（市、區(qū)）、市儲備物資不足時(shí)，動用省級物資儲備。省級物資儲備不能保證應(yīng)急供應(yīng)的情況下，按規(guī)定程序申請中央物資儲備。

（五）當(dāng)國內(nèi)資源不足時(shí)，迅速組織進(jìn)口。

（六）按照市場異常波動發(fā)生前的合理價(jià)格緊急調(diào)集生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施。

（七）在情況特別嚴(yán)重時(shí)，對生活必需品實(shí)行價(jià)格干預(yù)和定量銷售制度。

五、應(yīng)急保障措施

（一）根據(jù)市場異常波動情況，必要時(shí)對生活必需品實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)儲備、定點(diǎn)銷售制度。

1.定點(diǎn)生產(chǎn)。

（1）面粉、大米、食用油。省糧食局負(fù)責(zé)確定省內(nèi)重點(diǎn)面粉、大米、食用油加工企業(yè)作為生產(chǎn)供貨單位。

（2）豬肉。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)確定全省各級生豬活體儲備場作為貨源基地。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)確定定點(diǎn)屠宰廠作為屠宰加工供貨單位。

（3）雞蛋和奶制品。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)確定省內(nèi)重點(diǎn)蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)和乳品加工企業(yè)作為貨源基地。

（4）蔬菜。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各市政府確定蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)基地。

（5）食鹽。省供銷社負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，保障貨源供應(yīng)。

2.定點(diǎn)儲備。

（1）面粉、大米、食用油。省糧食局負(fù)責(zé)確定重點(diǎn)加工企業(yè)、糧油儲備庫作為面粉、大米、食用油定點(diǎn)儲備單位。

（2）豬肉、食糖。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)確定生豬活體儲備場、肉類冷藏企業(yè)和經(jīng)營食糖的重點(diǎn)流通企業(yè)作為全省定點(diǎn)儲備單位。

（3）雞蛋、奶制品。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)確定省內(nèi)重點(diǎn)蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)和乳品加工企業(yè)作為承儲企業(yè)。

（4）蔬菜。由于蔬菜保鮮期短，不宜長期儲存，根據(jù)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制原則，我省蔬菜的應(yīng)急儲備由省商務(wù)廳協(xié)調(diào)各市作出安排。

（5）食鹽。省供銷社負(fù)責(zé)。河北省鹽業(yè)專營集團(tuán)公司作為省級食鹽儲備承儲單位，在全省合理布局儲備庫點(diǎn)。

3.定點(diǎn)銷售單位。

（1）面粉、大米、食用油。將各市的大型商場、超市作為定點(diǎn)銷售單位。

（2）豬肉、雞蛋、食糖、食鹽等生活必需品。將各市的大型商場、超市及重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場作為定點(diǎn)銷售單位。

（3）蔬菜。首先將就近各市的蔬菜基地和農(nóng)貿(mào)市場作為定點(diǎn)銷售單位，對確定區(qū)域保障供應(yīng)，不足部分由重點(diǎn)蔬菜配送中心供應(yīng)，必要時(shí)從農(nóng)業(yè)部在我省的定點(diǎn)蔬菜批發(fā)市場和部分基地縣統(tǒng)一調(diào)配。

（二）公安、工商、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格部門加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、制售假冒偽劣商品等損害消費(fèi)者利益的違法犯罪行為，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

（三）發(fā)展改革、電力、石油等部門及企業(yè)對各定點(diǎn)單位所需熱、電、油等能源供應(yīng)，要優(yōu)先安排，滿足需求，不得停供、限供。

（四）公路、鐵路等部門要根據(jù)調(diào)運(yùn)方案，建立應(yīng)急商品鐵路、公路運(yùn)輸“快速通道”，不得亂設(shè)關(guān)卡進(jìn)行檢查，確保應(yīng)急商品運(yùn)輸暢通。對各定點(diǎn)單位所需物資的調(diào)運(yùn)，要優(yōu)先安排，及時(shí)發(fā)運(yùn)，保障運(yùn)力。

（五）按照各級政府指令組織調(diào)運(yùn)、投放應(yīng)急商品發(fā)生的各項(xiàng)額外費(fèi)用，分別由各級財(cái)政合理補(bǔ)助，以形成快速反應(yīng)、保障有力的市場調(diào)控機(jī)制。

六、其他事項(xiàng)

（一）預(yù)案更新與管理。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)預(yù)案的日常管理，并根據(jù)情況對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。本預(yù)案由省商務(wù)廳負(fù)責(zé)解釋。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

1.對在突發(fā)事件生活必需品市場供應(yīng)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

2.對有關(guān)部門工作人員由于玩忽職守、謊報(bào)、知情不報(bào)，或拒不履行本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處置職責(zé)，致使國家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，由本級政府或上級政府有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）各市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制定本地的突發(fā)事件生活必需品市場供應(yīng)預(yù)案。

（四）本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政辦字