瓊府辦〔2017〕73號(hào)
海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快海南競(jìng)技體育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《加快海南競(jìng)技體育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)4月11日六屆省政府第83次常務(wù)會(huì)議審議原則通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

海南省人民政府辦公廳

2017年4月25日

加快海南競(jìng)技體育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

為落實(shí)國(guó)家?jiàn)W運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要，加快我省競(jìng)技體育的發(fā)展，進(jìn)一步提升我省競(jìng)技體育綜合實(shí)力，開創(chuàng)競(jìng)技體育工作新局面，根據(jù)我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)體育工作的系列重要講話和批示精神，全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，充分發(fā)揮“生態(tài)立省、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島建設(shè)”三大優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化內(nèi)涵，提升績(jī)效，加快海南競(jìng)技體育發(fā)展，提升海南競(jìng)技體育綜合實(shí)力，提高海南運(yùn)動(dòng)員在重大國(guó)際、國(guó)內(nèi)賽事中的比賽成績(jī)，為海南爭(zhēng)光，更好的發(fā)揮競(jìng)技體育示范和引領(lǐng)作用，促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為海南經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又快又好的發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

到2024年，在競(jìng)技體育發(fā)展方式上取得重大進(jìn)展，管理體制和運(yùn)行機(jī)制得到有效改變，項(xiàng)目布局和結(jié)構(gòu)更加合理，確立發(fā)展8個(gè)以上具有“海南特色”的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目并取得明顯突破，基礎(chǔ)項(xiàng)目和球類集體項(xiàng)目得到較大提高;體育后備人才培養(yǎng)體系日益健全，競(jìng)技體育綜合實(shí)力明顯提升。完善競(jìng)技體育體制，優(yōu)化體育資源配置，建立健全省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、市縣業(yè)余體校和社會(huì)體育力量有機(jī)結(jié)合的多元化訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，大力創(chuàng)建國(guó)家高水平體育后備人才基地。培養(yǎng)具有專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能的高水平體育人才，確保輸送到國(guó)家隊(duì)、國(guó)家青年隊(duì)的優(yōu)秀體育后備人才達(dá)到30人。

2017年第十三屆全運(yùn)會(huì)上確保獎(jiǎng)牌、力爭(zhēng)金牌，2018年第十八屆亞運(yùn)會(huì)上力爭(zhēng)獎(jiǎng)牌，2020年第三十二屆奧運(yùn)會(huì)確保有海南運(yùn)動(dòng)員參賽并力爭(zhēng)進(jìn)入前八名，2021年第十四屆全運(yùn)會(huì)上確保金牌，2022年第十九屆亞運(yùn)會(huì)確保金牌，2024年第三十三屆奧運(yùn)會(huì)力爭(zhēng)獎(jiǎng)牌。

三、主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)。支持省體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，加大投入，明顯改善省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練、學(xué)習(xí)、生活保障條件。制定人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策，大力培養(yǎng)引進(jìn)高水平教練員、運(yùn)動(dòng)員、科研醫(yī)務(wù)人員、管理人員和裁判員，建設(shè)復(fù)合型訓(xùn)練團(tuán)隊(duì)，提高綜合保障能力。完善管理制度，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，營(yíng)造能者上、平者讓、庸者下的良好氛圍。妥善安置退役運(yùn)動(dòng)員，形成體育人才培養(yǎng)的良性循環(huán)。

(二)科學(xué)優(yōu)化運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。以為國(guó)家培養(yǎng)輸送高水平體育后備人才為目標(biāo)，加強(qiáng)青少年業(yè)余體育訓(xùn)練工作，夯實(shí)基礎(chǔ)。充分利用我省地理區(qū)位和氣候優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大競(jìng)技體育規(guī)模，加大對(duì)帆船、帆板、沖浪、高爾夫、拳擊、跆拳道、舉重和沙灘排球優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目及田徑、游泳基礎(chǔ)項(xiàng)目，足球、排球和網(wǎng)球等球類項(xiàng)目的投入，形成項(xiàng)目的群體優(yōu)勢(shì)和梯隊(duì)優(yōu)勢(shì)，提高全面參與競(jìng)爭(zhēng)的綜合實(shí)力。探索海上項(xiàng)目等體育發(fā)展新模式，創(chuàng)辦精品體育賽事。

(三)加強(qiáng)后備人才建設(shè)。推進(jìn)市、縣(區(qū))業(yè)余體校建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，每個(gè)市、縣(區(qū))至少有1個(gè)業(yè)余體?；驑I(yè)余訓(xùn)練單位。確保訓(xùn)練場(chǎng)地設(shè)施和器材設(shè)備齊全，根據(jù)業(yè)余訓(xùn)練的需要，明確項(xiàng)目設(shè)置，合理配備專職教練員。加強(qiáng)高水平后備人才基地、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和市縣業(yè)余體校建設(shè)，積極培養(yǎng)輸送高水平體育后備人才。8年內(nèi)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高水平體育后備人才基地達(dá)到3個(gè)以上、省級(jí)高水平體育后備人才基地達(dá)到14個(gè)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校增加到50所。國(guó)家級(jí)示范性青少年體育俱樂(lè)部6個(gè)。常年參加業(yè)余訓(xùn)練運(yùn)動(dòng)員達(dá)到20000人以上，注冊(cè)運(yùn)動(dòng)員人數(shù)總量大幅提升。

(四)建立體教結(jié)合管理體制。加大體教融合力度，建立由市、縣(區(qū))級(jí)業(yè)余體校、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校及普通中小學(xué)組成的訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)。支持縣(區(qū))級(jí)訓(xùn)練單位在中小學(xué)設(shè)立訓(xùn)練網(wǎng)點(diǎn)，各市、縣(區(qū))設(shè)立省級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校不少于3所，各?？山Y(jié)合實(shí)際配備專職或兼職體育教練，優(yōu)先招收我省退役優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，充分發(fā)揮業(yè)余教練員在后備人才培養(yǎng)工作中的作用。加強(qiáng)省內(nèi)重點(diǎn)院校、中小學(xué)與體校的合作，結(jié)合運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的特點(diǎn)切實(shí)解決運(yùn)動(dòng)員學(xué)訓(xùn)矛盾，確保處于義務(wù)教育階段的業(yè)余體校學(xué)生接受并完成義務(wù)教育，培養(yǎng)品、學(xué)、訓(xùn)、賽兼?zhèn)涞母?jìng)技體育人才。

(五)完善運(yùn)動(dòng)員選拔培養(yǎng)管理機(jī)制。各市縣業(yè)余體校、各體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校及各中小學(xué)運(yùn)動(dòng)隊(duì)要根據(jù)參訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員的年齡做好梯隊(duì)建設(shè)，按照科學(xué)選材、打好基礎(chǔ)和積極輸送的原則，制定輸送指標(biāo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，形成有利于優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員選拔、培養(yǎng)、輸送體系。做好運(yùn)動(dòng)員與省級(jí)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)所設(shè)項(xiàng)目的年齡與水平的銜接，保證運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的科學(xué)性與系統(tǒng)性，明確招生選拔、人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)投入、考核獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施。

(六)建立運(yùn)動(dòng)員輸送和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)輸送到省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)的單位和個(gè)人給予輸送獎(jiǎng)勵(lì)和成績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)，把后備人才培養(yǎng)輸送納入學(xué)校辦學(xué)的綜合考核內(nèi)容，實(shí)行常規(guī)性量化考核。對(duì)獲得優(yōu)異成績(jī)的學(xué)生在中考中按規(guī)定給予加分。全省各級(jí)重點(diǎn)學(xué)校要預(yù)留一定名額，招收經(jīng)省體育、教育部門核準(zhǔn)認(rèn)定的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員。

(七)廣泛培養(yǎng)吸納各類體育人才。引進(jìn)、培養(yǎng)一批競(jìng)技體育訓(xùn)練、科研、醫(yī)務(wù)、管理等高水平人才。建立健全教練員競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)勝劣汰的選拔使用機(jī)制，推進(jìn)教練員聘任和考核工作制度化、規(guī)范化。建立教練員培訓(xùn)基地，完善教練員培育體系，提升我省教練員整體水平。通過(guò)政策引導(dǎo)、人才引進(jìn)、教育培訓(xùn)，進(jìn)一步優(yōu)化教練員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教練員訓(xùn)練管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力。全省各級(jí)各類業(yè)余體校及業(yè)余訓(xùn)練單位教練員待遇比照中小學(xué)教師的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。適當(dāng)引進(jìn)高水平運(yùn)動(dòng)員，公安、教育部門對(duì)引進(jìn)的高水平運(yùn)動(dòng)員和有運(yùn)動(dòng)員潛力的體育優(yōu)秀苗子，優(yōu)先給予辦理戶籍、學(xué)籍調(diào)入手續(xù)。

(八)提升訓(xùn)練基地建設(shè)水平。根據(jù)競(jìng)技體育科學(xué)化、綜合化、精細(xì)化的特征和要求，加強(qiáng)以體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭的訓(xùn)練基地建設(shè)，全面提升省內(nèi)訓(xùn)練基地的軟、硬件水平，不斷提高基地的管理水平和可持續(xù)發(fā)展能力。加快推進(jìn)訓(xùn)練基地場(chǎng)館建設(shè)，改善配套設(shè)施和功能用房，為訓(xùn)練工作提供良好條件。進(jìn)一步整合資源、挖掘潛力，加快建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、國(guó)內(nèi)一流的體育人才培養(yǎng)基地。依托國(guó)家隊(duì)訓(xùn)練基地，建設(shè)我省冬訓(xùn)基地，加大與國(guó)家隊(duì)和各省市的學(xué)習(xí)交流力度，為提高我省競(jìng)技體育實(shí)力創(chuàng)造良好條件。鼓勵(lì)各市縣積極創(chuàng)建各類體育訓(xùn)練基地。

(九)推進(jìn)職業(yè)化體育發(fā)展。加快我省職業(yè)體育項(xiàng)目建設(shè)，研究和把握職業(yè)體育發(fā)展規(guī)律，積極探索專業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)體育有機(jī)結(jié)合的發(fā)展方式，支持足球、高爾夫等社會(huì)關(guān)注度高、群眾基礎(chǔ)好、市場(chǎng)前景廣闊的項(xiàng)目拓展職業(yè)化發(fā)展空間，逐步形成政府主導(dǎo)、依托市場(chǎng)、管理規(guī)范、產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的職業(yè)體育發(fā)展格局，推動(dòng)我省職業(yè)化訓(xùn)練改革健康發(fā)展。

四、保障措施

(十)改革發(fā)展競(jìng)賽體系。根據(jù)我省項(xiàng)目結(jié)構(gòu)布局，改革完善競(jìng)賽管理辦法，合理調(diào)整省運(yùn)會(huì)設(shè)項(xiàng)、賽制等，強(qiáng)化選材培養(yǎng)輸送，狠抓賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑管理工作。建立健全以省運(yùn)會(huì)、年度錦標(biāo)賽、青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目聯(lián)賽、中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、青少年體育俱樂(lè)部聯(lián)賽和青少年陽(yáng)光體育活動(dòng)等組成的青少年體育競(jìng)賽體系，充分發(fā)揮競(jìng)賽的杠桿作用，推動(dòng)青少年體育運(yùn)動(dòng)的普及與提高，促進(jìn)體育后備人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和輸送。完善裁判員晉級(jí)、考核、推薦等制度，建立一支思想過(guò)硬、水平精湛、相對(duì)穩(wěn)定的專、兼職裁判員隊(duì)伍。以突出特色，著力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極申辦國(guó)際國(guó)內(nèi)高水平體育賽事，重點(diǎn)打造5個(gè)以上國(guó)際一流的體育賽事和一批傳統(tǒng)品牌賽事，不斷提升體育競(jìng)賽的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

        (十一)建設(shè)復(fù)合型訓(xùn)練團(tuán)隊(duì)。組建以主教練為核心，科研、醫(yī)療、管理等人員組成的復(fù)合型團(tuán)隊(duì)，深入推進(jìn)訓(xùn)、科、醫(yī)、管一體化。積極選派具有發(fā)展?jié)摿Φ墓歉傻絿?guó)外或國(guó)家科研機(jī)構(gòu)深造學(xué)習(xí)，迅速構(gòu)建高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。加強(qiáng)與有關(guān)高等院校、研究機(jī)構(gòu)的合作交流，充分借助外界的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和科研力量，提高科技創(chuàng)新能力和攻關(guān)服務(wù)水平。完善隊(duì)醫(yī)結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)動(dòng)員傷病防治能力和醫(yī)療保障水平。重視訓(xùn)練管理干部的選拔和培養(yǎng)，提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。加大對(duì)體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研所的投入，整合資源，組建省級(jí)體育科研所和體育醫(yī)院。

(十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門各市縣政府要充分認(rèn)識(shí)競(jìng)技體育在精神文明建設(shè)、增強(qiáng)人民體質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、提升海南綜合實(shí)力等方面的特殊作用，把競(jìng)技體育列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為競(jìng)技體育發(fā)展提供有力保障和良好環(huán)境。體育行政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓好政策措施的落實(shí)。各有關(guān)部門要樹立全局觀念，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)競(jìng)技體育發(fā)展。

(十三)加大投入力度。各級(jí)政府要將競(jìng)技體育投入納入財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入，落實(shí)以公共財(cái)政為主渠道的青少年體育投入保障機(jī)制，切實(shí)保障各級(jí)各類體校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，改善訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施和訓(xùn)練保障條件，引進(jìn)體育人才，逐步提高運(yùn)動(dòng)員、教練員及相關(guān)人員的福利待遇。

(十四)創(chuàng)新機(jī)制協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新體育發(fā)展模式和方式方法，整合社會(huì)力量，充分利用現(xiàn)有資源，多渠道推動(dòng)競(jìng)技體育發(fā)展，鼓勵(lì)市縣、高校、企業(yè)、協(xié)會(huì)及其他社會(huì)力量聯(lián)辦省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)，形成具有海南特色的省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)社會(huì)化、多元化辦隊(duì)格局，促進(jìn)群眾體育項(xiàng)目與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

(十五)加強(qiáng)政策引導(dǎo)。完善優(yōu)秀教練員、運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)勵(lì)辦法，制定競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)、退役運(yùn)動(dòng)員安置、體育賽事、裁判員、青少年俱樂(lè)部等管理辦法，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用和激勵(lì)效應(yīng)。適應(yīng)做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的需要，提供機(jī)構(gòu)編制保障。積極開發(fā)競(jìng)技體育有形和無(wú)形資產(chǎn)，多渠道、多形式調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資競(jìng)技體育。