海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省推動(dòng)非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶實(shí)施方案的通知
瓊府辦〔2017〕76號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省推動(dòng)非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

海南省人民政府辦公廳

2017年4月28日

海南省推動(dòng)非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶實(shí)施方案

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕72號(hào))要求，為加快推動(dòng)非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

全面落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以加快發(fā)展十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)美麗海南百鎮(zhèn)千村為支撐，始終從海南實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國際旅游島三大優(yōu)勢(shì)，結(jié)合省域“多規(guī)合一”改革和“全域旅游”試點(diǎn)，深入推進(jìn)戶籍制度改革，加快落實(shí)財(cái)政、土地、社保等配套政策，為促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和國際旅游島建設(shè)提供持久強(qiáng)勁動(dòng)力，為維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2020年，努力實(shí)現(xiàn)80萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到47%。省政府總負(fù)責(zé)本方案的實(shí)施，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，列明的各牽頭單位負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施相應(yīng)工作措施，涉及到的部門按照各自職能負(fù)責(zé)相應(yīng)實(shí)施工作，各市縣政府負(fù)責(zé)本地區(qū)的實(shí)施工作。

二、工作措施

(一)進(jìn)一步拓寬落戶通道。

全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號(hào))、《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》(瓊府〔2015〕113號(hào))以及《海南省公安機(jī)關(guān)推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施細(xì)則(試行)》(瓊府辦〔2016〕235號(hào))等文件。落實(shí)放開我省建制鎮(zhèn)和小城市落戶，合理確定?？谑?、三亞市的落戶條件，對(duì)省外來瓊務(wù)工經(jīng)商人員設(shè)置科學(xué)合理的就業(yè)年限、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、居住年限等條件。解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題，進(jìn)一步規(guī)范公安派出所、辦證中心辦理戶口工作，提高公安派出所、辦證中心的工作效率和服務(wù)水平。

以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。全面放開對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。實(shí)行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地;畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入在本省的就(創(chuàng))業(yè)地。(省公安廳牽頭)

(二)加大財(cái)政支持力度。

加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付精準(zhǔn)支持力度，綜合考慮戶籍人口、持有居住證人口和常住人口等因素，完善省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度，確保貧困市縣財(cái)力不因政策調(diào)整而減少的同時(shí)，增加對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多市縣的轉(zhuǎn)移支付。建立省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)市縣政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性。支持市縣通過申請(qǐng)地方政府債券和有關(guān)專項(xiàng)資金等方式籌集建設(shè)資金，拓寬城市建設(shè)融資渠道。市縣政府通過推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，省級(jí)財(cái)政按規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。省財(cái)政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、保障性住房等相關(guān)資金時(shí)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的市縣給予適當(dāng)支持。通過規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(省財(cái)政廳牽頭)

(三)探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。

研究制定我省落實(shí)《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見》(國土資發(fā)〔2016〕123號(hào))的實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持以人定地、人地和諧，制定實(shí)施人地掛鉤政策，有效體現(xiàn)實(shí)施差別化進(jìn)城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、優(yōu)化進(jìn)城落戶人口生產(chǎn)生活用地保障、提高農(nóng)村土地利用效率等方面的要求，切實(shí)推動(dòng)我省非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶。(省國土資源廳牽頭)

(四)運(yùn)用PPP模式支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在我省傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域研究推廣PPP模式應(yīng)用，健全有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，形成多元主體和適度競(jìng)爭的格局，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升管理水平，保障公共產(chǎn)品有效供給，增強(qiáng)區(qū)域綜合承載能力。(省發(fā)展改革委牽頭)

(五)落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。

進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證制度，確保如期完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在基本完成確權(quán)工作并提交驗(yàn)收申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，抓好“回頭看”，查漏補(bǔ)缺。加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，出臺(tái)我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。探索建立我省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和糾紛解決機(jī)制。積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索農(nóng)戶對(duì)土地承包權(quán)的自愿有償退出機(jī)制。不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。扎實(shí)推進(jìn)文昌市土地征收和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。(省委農(nóng)辦牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳等參與)

(六)將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

1.完善住房保障體系。

各市縣要完善各類保障性住房申請(qǐng)條件、程序和輪候規(guī)則等，將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，確保符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等住房保障待遇。加快保障性住房建設(shè)、分配入住工作，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民配租配售現(xiàn)有公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房。

繼續(xù)停止新建公共租賃住房，逐步實(shí)施公租房保障貨幣化。各市縣可在現(xiàn)行對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大發(fā)放范圍，向符合條件的公租房保障對(duì)象包括進(jìn)城落戶農(nóng)民發(fā)放租賃補(bǔ)貼，支持其在市場(chǎng)上租賃住房，解決基本居住需求。公租房租賃補(bǔ)貼具體準(zhǔn)入條件、保障面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，由各市縣政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際確定。

2. 發(fā)揮公積金對(duì)住房保障支撐作用。

加大住房公積金歸集擴(kuò)面力度。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和微信、微博等自媒體平臺(tái)，暢通與繳存職工互動(dòng)交流渠道，宣傳住房公積金政策。建立住房公積金催建催繳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息、資源共享。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新增就業(yè)人員、勞務(wù)派遣工及其他短期合同工住房公積金歸集工作，允許在城鎮(zhèn)就業(yè)且收入穩(wěn)定的農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員以個(gè)人名義自愿繳存和使用住房公積金。

推動(dòng)調(diào)整住房公積金提取政策。在深入調(diào)查分析職工住房消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上，積極拓寬住房公積金使用范圍，形成針對(duì)不同收入群體、不同需求層次的差別化提取政策體系，切實(shí)保障繳存職工的使用公平性和受益度。研究制定自籌資金購房住房公積金提取政策，統(tǒng)一規(guī)范離職提取的條件，進(jìn)一步加大對(duì)職工家庭基本住房需求的扶持力度，使職工充分享受使用住房公積金改善居住條件的政策優(yōu)惠。

加快住房公積金信息系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)自主核算的業(yè)務(wù)模式的需求，全面優(yōu)化升級(jí)住房公積金管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“管理更精細(xì)、服務(wù)更便捷”的工作目標(biāo)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)辦理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程;充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行流程再造，實(shí)現(xiàn)職工可利用互聯(lián)網(wǎng)辦理住房公積金業(yè)務(wù)。建立使用全省住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，支持繳存人異地使用。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省住房公積金管理局牽頭)

(七)落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。

貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》(國發(fā)〔2016〕3號(hào))和《海南省整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》(瓊府辦〔2016〕318號(hào))，做好進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，保障城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

規(guī)范醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。進(jìn)城落戶農(nóng)民參加轉(zhuǎn)入地基本醫(yī)療保險(xiǎn)后，轉(zhuǎn)入地社會(huì)(醫(yī)療)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)參保人申請(qǐng)，通知轉(zhuǎn)出地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，確保管理服務(wù)順暢銜接。轉(zhuǎn)出地新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在參保人辦理中止參合手續(xù)時(shí)為其開具參合憑證。

妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中的有關(guān)權(quán)益。在省內(nèi)跨統(tǒng)籌區(qū)流動(dòng)的新農(nóng)合參合人員轉(zhuǎn)移參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)的，轉(zhuǎn)移當(dāng)年仍可在轉(zhuǎn)出地享受新農(nóng)合待遇，在轉(zhuǎn)入地按規(guī)定繳納了居民醫(yī)保保費(fèi)后，次年可享受轉(zhuǎn)入地居民醫(yī)保待遇。

社會(huì)(醫(yī)療)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要密切溝通協(xié)作，進(jìn)一步做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)工作。(省醫(yī)改辦牽頭，省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳等部門參與)

(八)落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。

落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民參加我省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。(省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳牽頭)

(九)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。

確保進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，積極做好非戶籍農(nóng)民子女落戶后的入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)工作，切實(shí)簡化優(yōu)化入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)流程和證明要求,提供便民服務(wù),依法保障非戶籍農(nóng)民子女落戶后平等接受教育權(quán)利。將非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶后子女平等接受教育納入重點(diǎn)督查內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)督查，并采取適當(dāng)方式公開有關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。(省教育廳牽頭)

(十)推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。

全面落實(shí)《居住證暫行條例》(國務(wù)院令第663號(hào))和《海南省居住證實(shí)施辦法(試行)》(瓊府〔2016〕94號(hào))。加強(qiáng)工作督導(dǎo)力度，確保各市縣按照國務(wù)院和省政府的方針政策和工作部署，進(jìn)一步完善居住證有關(guān)政策規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)居住證辦理工作。切實(shí)保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利，并逐步擴(kuò)大居住證持有人享受公共服務(wù)和便利的范圍。(省公安廳牽頭)

三、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)檢查

健全落戶統(tǒng)計(jì)體系，測(cè)算我省常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，準(zhǔn)確反映這兩個(gè)指標(biāo)的變動(dòng)情況，并及時(shí)列入統(tǒng)計(jì)公報(bào)。(省統(tǒng)計(jì)局牽頭，省公安廳參與)

適時(shí)組織對(duì)相關(guān)配套政策實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整完善政策，強(qiáng)化政策實(shí)施效果。2020年上半年對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。(省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

結(jié)合審計(jì)署的有關(guān)工作安排，將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入全省國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)范圍。(省審計(jì)廳牽頭)

各市縣政府、各部門要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項(xiàng)相關(guān)工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加大力度，切實(shí)抓好本方案落實(shí)。

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦