海南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)海南省推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革工作方案的通知
瓊府辦〔2017〕84號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、省法制辦公室聯(lián)合制定的《海南省推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2017年5月22日

海南省推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革工作方案

為貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕37號(hào))、《海南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革推進(jìn)市縣綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)意見〉的通知》(瓊府〔2017〕19號(hào))和《中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》(瓊發(fā)〔2016〕23號(hào))精神，理順城市管理執(zhí)法體制，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡高效、協(xié)調(diào)創(chuàng)新、注重實(shí)效、因地制宜、分類推進(jìn)的原則，將城市管理執(zhí)法體制改革與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和“多規(guī)合一”改革等工作有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理執(zhí)法體制機(jī)制，推動(dòng)城市管理走向城市治理。

二、主要任務(wù)

(一)明確執(zhí)法職能，整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

1.明確職責(zé)范圍。貫徹落實(shí)《海南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革推進(jìn)市縣綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)意見〉的通知》(瓊府〔2017〕19號(hào))關(guān)于跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法的要求，首先在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。具體范圍是：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán);環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等方面的行政處罰權(quán);工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán);交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等方面的行政處罰權(quán);水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾，違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等方面的行政處罰權(quán);食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等方面的行政處罰權(quán)。具體劃轉(zhuǎn)的處罰職權(quán)在《市縣跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法基本目錄》中明確，城市管理部門可以實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。至2017年9月底前，實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使，其中對(duì)部分專業(yè)性要求較高，確實(shí)不具備實(shí)行跨領(lǐng)域集中處罰的事項(xiàng)，可先以領(lǐng)域內(nèi)集中執(zhí)法的方式作為過渡。

2. 綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。2017年5月底前完成省級(jí)主管機(jī)構(gòu)設(shè)置，省編辦會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省法制辦研究提出具體意見，按程序報(bào)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)決定，有關(guān)管理和行政執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理部門后，原主管部門不再行使。

2017年9月底前，各市縣政府整合市政公用、市容環(huán)境、園林綠化、城市管理執(zhí)法以及其他住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，力爭2017年6月底前完成。

2017年12月底前，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法權(quán)的集中。

3.下移執(zhí)法重心。按照屬地管理、簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定城市管理部門的職責(zé)分工。設(shè)區(qū)城市推行區(qū)一級(jí)執(zhí)法，市級(jí)城市管理部門主要負(fù)責(zé)城市管理和執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，區(qū)級(jí)城市管理部門可以向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動(dòng)執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理;其他市縣城市管理部門可向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開展綜合執(zhí)法工作。逐步實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作的全覆蓋，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(二)強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

4.優(yōu)化執(zhí)法力量。各市縣政府根據(jù)執(zhí)法工作特點(diǎn)合理設(shè)置崗位，增強(qiáng)城市管理執(zhí)法力量，統(tǒng)籌考慮城市區(qū)域面積、流動(dòng)人口、旅游人口、管理執(zhí)法任務(wù)復(fù)雜等因素，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員占城市常住人口萬分之五的比例配備，適度提高一線人員的比例，在核定的行政編制數(shù)額內(nèi)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)使用行政編制，暫不具備條件的可使用事業(yè)編制。

5.嚴(yán)格隊(duì)伍管理。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理執(zhí)法人員職務(wù)職級(jí)調(diào)整、交流輪崗、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等制度，實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理工作，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員執(zhí)法資格審核、持證上崗和亮證執(zhí)法。建立執(zhí)法人員退出機(jī)制。嚴(yán)格按照《中華人民共和國公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定錄用和使用執(zhí)法人員，加大接收安置軍轉(zhuǎn)干部的力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。2017年9月底前，完成在編在職一線城市管理執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，逐步配備執(zhí)法執(zhí)勤專用車輛、裝備，改善執(zhí)法辦公條件。

6.規(guī)范協(xié)管隊(duì)伍。各市縣政府可以根據(jù)實(shí)際工作需要，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。

7.注重人才培養(yǎng)。以打造“政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)”的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，以開展城市管理執(zhí)法人員培訓(xùn)工作為載體，集中在城市管理執(zhí)法隊(duì)伍中開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)，著力提高城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。2017年10月底前，完成處級(jí)以上城市管理執(zhí)法干部輪訓(xùn)和持證上崗工作，12月底前完成所有城市管理執(zhí)法人員輪訓(xùn)工作和持證上崗工作。

(三)規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新執(zhí)法方式。

8.推行權(quán)責(zé)清單。按照轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的要求，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城市管理綜合執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單。向社會(huì)公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問責(zé)機(jī)制，并根據(jù)改革推進(jìn)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。至2017年7月底，首先完成省級(jí)和市縣綜合行政執(zhí)法部門關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定公布工作。

9.規(guī)范執(zhí)法行為。完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法流程，健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法全過程記錄制度，實(shí)行執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度和執(zhí)法公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，形成完備的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)執(zhí)法為民思想教育和執(zhí)法禮儀建設(shè)，完善執(zhí)法文明用語和行為標(biāo)準(zhǔn)，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力。

10.創(chuàng)新執(zhí)法方式。綜合運(yùn)用法律、規(guī)范、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、教育、服務(wù)等多元化管理執(zhí)法方式，強(qiáng)化行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段的運(yùn)用，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律、法規(guī)，及時(shí)化解矛盾紛爭，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作、商戶自治等方式，順應(yīng)歷史沿革和群眾需求，合理設(shè)置、有序管理、方便生活的自有市場、攤點(diǎn)群、流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營場所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。依托信息化技術(shù)，綜合利用視頻一體化技術(shù)，推進(jìn)綜合執(zhí)法智能監(jiān)管，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式。

11.推進(jìn)數(shù)字化管理。積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，到2017年10月底前，各市縣政府要整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái)。基于城市公共信息平臺(tái)，整合公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)，拓展數(shù)字化城市管理平臺(tái)功能。推行網(wǎng)格化管理，將城市管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理。積極推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，健全執(zhí)法辦案信息查詢系統(tǒng)，推行網(wǎng)上行政服務(wù)工作。

12.推動(dòng)社會(huì)化治理。發(fā)揮社區(qū)作用，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮政府在基層社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用。

13.加強(qiáng)法制建設(shè)。及時(shí)清理地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中與推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革不相適應(yīng)的內(nèi)容，適時(shí)提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)予以修改。加強(qiáng)立法工作，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任。建立城市管理部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對(duì)接。

三、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省綜合行政執(zhí)法體制改革工作聯(lián)席會(huì)議框架下，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決改革工作中的重大問題，研究制定和批準(zhǔn)執(zhí)行有關(guān)政策文件和改革措施。

(二 )營造輿論環(huán)境。加大推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的宣傳，將改革實(shí)施與宣傳工作協(xié)同推進(jìn)，解讀改革政策，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚社會(huì)共識(shí)。鼓勵(lì)基層大膽探索、勇于創(chuàng)新，廣泛宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化示范效應(yīng)，為全面深化改革營造理性、積極的輿論氛圍。

(三)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省法制辦公室要及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革、提高城市管理水平相關(guān)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，重大問題要及時(shí)報(bào)告省政府。

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