海南省人民政府辦公廳 關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實施意見

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》(國辦發(fā)〔2016〕83號)精神，鞏固和擴大集體林權(quán)制度改革成果，充分發(fā)揮集體林業(yè)在維護生態(tài)安全、促進農(nóng)民增收、實施精準脫貧、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就完善我省集體林權(quán)制度提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)，推進集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善扶持政策和社會化服務(wù)體系，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式和國土綠化機制，廣泛調(diào)動農(nóng)民和社會力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮集體林生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富，為加強生態(tài)保護，擴大生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，推進綠色發(fā)展，加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南作出更大貢獻。

(二)基本原則。堅持農(nóng)村林地集體所有制，鞏固集體林地家庭承包基礎(chǔ)性地位，加強農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保護;堅持創(chuàng)新體制機制，拓展和完善林地經(jīng)營權(quán)能，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度;堅持生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一，開發(fā)利用集體林業(yè)多種功能，實現(xiàn)增綠、增質(zhì)和增效;堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分調(diào)動社會資本發(fā)展林業(yè)的積極性，增強林業(yè)發(fā)展活力。

(三)總體目標。到2020年，我省集體林業(yè)良性發(fā)展機制基本形成，產(chǎn)權(quán)保護更加有力，承包權(quán)更加穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)更加靈活，林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度更加健全，管理服務(wù)體系更加完善，實現(xiàn)集體林區(qū)森林資源持續(xù)增長、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加、全省生態(tài)安全得到有效保障的目標。

二、穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系

(四)進一步明晰產(chǎn)權(quán)。繼續(xù)做好集體林地承包確權(quán)登記頒證工作。對承包到戶的集體林地，要將權(quán)屬證書發(fā)放到戶，由農(nóng)戶持有;對采取聯(lián)戶承包的集體林地，要從方便經(jīng)營流轉(zhuǎn)抵押和農(nóng)民愿望要求出發(fā)，將林權(quán)份額量化到戶，鼓勵建立股份合作經(jīng)營機制;對仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，要依法將股權(quán)量化到戶、股權(quán)證發(fā)放到戶，發(fā)展多種形式的股份合作。對新造林地要依法確權(quán)登記頒證。(牽頭單位：省國土資源廳、省林業(yè)廳、省工商局;配合單位：各市縣政府)

(五)加強林權(quán)權(quán)益保護。根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》(中辦發(fā)〔2016〕67號)要求，逐步建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運行機制。制定厘清“三權(quán)”權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系的具體規(guī)定，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的集體林權(quán)制度，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的格局。依法保障林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，任何單位和個人不得禁止或限制林權(quán)權(quán)利人依法開展經(jīng)營活動。確因國家公園、自然保護區(qū)、天保工程區(qū)、生態(tài)公益林建設(shè)等生態(tài)保護需要的，可探索采取市場化方式對林權(quán)權(quán)利人給予合理補償，著力破解生態(tài)保護與林農(nóng)利益之間的矛盾。全面停止天然林商業(yè)性采伐后，對集體和個人所有的天然商品林，安排停伐管護補助。在承包期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得強行收回農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承包林地。有序開展進城落戶農(nóng)民集體林地承包權(quán)依法自愿有償退出試點。對由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理并依法將股權(quán)量化到戶的林地，收益70%以上按股分配，其余用于發(fā)展林業(yè)和公益事業(yè)。以其他方式承包取得的林地承包經(jīng)營權(quán)依法進行流轉(zhuǎn)產(chǎn)生增值的，增值部分不低于50%歸發(fā)包方全體集體經(jīng)濟組織成員所有。認真清理解決對外發(fā)包流轉(zhuǎn)林地存在的“期限過長、面積過大、地價過低”的“三過”問題。市縣政府要依法制定或調(diào)整農(nóng)村土地對外承包和流轉(zhuǎn)費指導(dǎo)標準，通過制定階梯地租標準和對外發(fā)包流轉(zhuǎn)面積上限標準等方法，進一步規(guī)范林地對外承包和流轉(zhuǎn)行為，杜絕出現(xiàn)新的“三過”問題。(牽頭單位：省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳;配合單位：省國土資源廳、省財政廳，各市縣政府)

(六)加強合同規(guī)范化管理。承包和流轉(zhuǎn)集體林地，要簽訂書面合同，切實保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。省、市縣林業(yè)主管部門要加強指導(dǎo)，推廣使用示范文本，完善合同檔案管理。合同應(yīng)明確規(guī)定當(dāng)事人造林育林、保護管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等責(zé)任，促進森林資源可持續(xù)經(jīng)營。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要監(jiān)督林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體依照合同約定的用途，合理利用和保護林地。(牽頭單位：省林業(yè)廳;配合單位：省國土資源廳，各市縣政府)

三、放活生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)

(七)落實分類經(jīng)營管理。完善商品林、公益林分類管理制度，簡化區(qū)劃界定方法和程序，優(yōu)化林地資源配置。建立公益林動態(tài)管理機制，在不影響整體生態(tài)功能、保持公益林相對穩(wěn)定的前提下，允許對承包到戶的公益林進行調(diào)整完善。對分布在公路鐵路河流兩旁、水庫周邊、自然保護區(qū)、封山育林區(qū)、天保工程區(qū)、生態(tài)保護紅線內(nèi)等重要生態(tài)區(qū)位的商品林，符合生態(tài)公益林區(qū)劃條件的，逐步通過收儲、贖買、置換等方式調(diào)整為生態(tài)公益林,促進生態(tài)公益林集中連片，確保森林生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)步增強。(牽頭單位：省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳;配合單位：省規(guī)劃委、省生態(tài)環(huán)保廳、省國土資源廳，各市縣政府)

(八)科學(xué)經(jīng)營公益林。在不影響生態(tài)功能的前提下，按照“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則，實行公益林分級經(jīng)營管理，合理界定保護等級，采取相應(yīng)的保護、利用和管理措施，提高綜合利用效益。依法合理利用公益林，發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游等，優(yōu)先用于貧困村、貧困戶，壯大村集體經(jīng)濟和帶動貧困戶脫貧。鼓勵更新改造人工公益林、低效林采用鄉(xiāng)土珍貴樹種。鼓勵對人工公益林使用鄉(xiāng)土珍貴樹種和開花樹種進行間種、套種，逐步提高混交林比例和公益林景觀效益。推動集體公益林資產(chǎn)化經(jīng)營，允許公益林采取除轉(zhuǎn)讓以外的方式流轉(zhuǎn)，允許公益林利用預(yù)期收益價值進行質(zhì)押貸款。對于采取質(zhì)押貸款的公益林林權(quán)權(quán)利人，按照農(nóng)民小額貸款貼息政策的有關(guān)規(guī)定予以貼息，同時享受中央財政林業(yè)貸款貼息政策。(牽頭單位：省林業(yè)廳、省政府金融辦、省財政廳;配合單位：人行?？谥行闹小y監(jiān)會海南監(jiān)管局，各市縣政府)

(九)放活商品林經(jīng)營權(quán)。完善森林采伐更新管理制度，進一步改進集體人工用材林管理，賦予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體更大的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，充分調(diào)動社會資本投入集體林開發(fā)利用。全面推行集體林采伐公示制度，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時公示采伐指標分配詳細情況。市縣林業(yè)主管部門要進一步簡化林木采伐申請和審批程序。林權(quán)所有者申請采伐，可憑林木權(quán)屬證明及相關(guān)材料直接向所在地縣級林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)機構(gòu)提出。要將全國林木采伐管理系統(tǒng)的應(yīng)用延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)機構(gòu)，逐步實行網(wǎng)上申請、審核和發(fā)證。對家庭承包的農(nóng)戶采伐5公頃以下商品林憑林權(quán)證或不動產(chǎn)證實行簡易采伐設(shè)計管理。省、市縣林業(yè)主管部門要加強森林資源建檔管理工作，提高森林資源監(jiān)測水平，強化伐后驗收監(jiān)管等工作。鼓勵以擇伐、漸伐方式實施森林可持續(xù)經(jīng)營，培育大徑級材，提高林地產(chǎn)出率。(牽頭單位：省林業(yè)廳;配合單位：省國土資源廳，各市縣政府)

(十)優(yōu)化管理方式。簡化林業(yè)行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，明確禁止性和限制性行為，減少政府對集體林微觀生產(chǎn)經(jīng)營行為的管制，充分釋放市場活力。探索解決發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟使用建設(shè)用地的辦法。省、市縣林業(yè)主管部門要依據(jù)全省總體規(guī)劃一張藍圖細化林地管理，將集體林地保護等級落實到山頭地塊、明確林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，向社會公示并提供查詢服務(wù)。(牽頭單位：省林業(yè)廳;配合單位：各市縣政府)

四、引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營

(十一)積極穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)集體林權(quán)。鼓勵集體林權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，支持公開市場交易。加快制定《海南省森林資源資產(chǎn)評估管理辦法》，規(guī)范評估行為，維護交易雙方合法權(quán)益。森林資源流轉(zhuǎn)原則上要在林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心公開進行。集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地和林木，原則上要進行資產(chǎn)評估后公開流轉(zhuǎn)交易，避免因信息不對稱或暗箱操作出現(xiàn)損害農(nóng)民利益的行為。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。優(yōu)化流轉(zhuǎn)和經(jīng)營方式，引導(dǎo)農(nóng)戶等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體開展聯(lián)合、合作經(jīng)營等方式流轉(zhuǎn)林權(quán)，并采用“保底+分紅”機制，確保農(nóng)民收益權(quán)。積極引導(dǎo)工商資本投資林業(yè)，依法開發(fā)利用林地林木。鼓勵有實力的企業(yè)主、社會能人和林農(nóng)成立山林托管機構(gòu)，負責(zé)托管山林的管護、撫育和經(jīng)營，按立地條件、交通狀況等因素與林農(nóng)確定分成比例，切實解決林農(nóng)缺乏資金、技術(shù)、經(jīng)營管理能力等問題。鼓勵有條件的信托公司，與林農(nóng)簽訂林地信托管理合同，承接和集中林農(nóng)的流轉(zhuǎn)林地，再流轉(zhuǎn)給林業(yè)企業(yè)或大戶從事林業(yè)開發(fā)經(jīng)營。建立健全對工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)的監(jiān)管制度，對流轉(zhuǎn)條件、用途、經(jīng)營計劃和違規(guī)處罰等作出規(guī)定，加強事中事后監(jiān)管，并納入信用記錄。林權(quán)流轉(zhuǎn)不能搞強迫命令，不能違背承包農(nóng)戶意愿，不能損害農(nóng)民權(quán)益，不能改變林地性質(zhì)和用途。(牽頭單位：省林業(yè)廳;配合單位：省國資委、省工商局、省工商聯(lián)、省法制辦，各市縣政府)

(十二)培育壯大規(guī)模經(jīng)營主體。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，以林權(quán)、資金、技術(shù)、勞力等要素為紐帶，組建林業(yè)專業(yè)合作社，充分發(fā)揮林業(yè)合作社對促進林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收的重要作用。采取多種方式興辦家庭林場、股份合作林場、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，逐步擴大其承擔(dān)的涉林項目規(guī)模。鼓勵各類林業(yè)經(jīng)營主體自愿組織聯(lián)合、合作，組建專業(yè)合作社聯(lián)合社、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等參與市場競爭。制定家庭林場、股份合作林場認定辦法。家庭林場、股份合作林場和林業(yè)專業(yè)合作社按規(guī)定享受有關(guān)稅費扶持政策。加大財政扶持力度，深入開展示范家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社示范社和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范帶動作用，制定生產(chǎn)作業(yè)標準或服務(wù)標準，提高服務(wù)質(zhì)量水平。通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)、質(zhì)量認證、品牌認證、品牌建設(shè)、名牌企業(yè)建設(shè)、產(chǎn)品營銷推介等，大力發(fā)展品牌林業(yè)，開展公益宣傳活動，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體面向市場加快發(fā)展。鼓勵各相關(guān)部門、各市縣政府開展多種形式的林業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體帶頭人和職業(yè)森林經(jīng)理人培訓(xùn)行動。(牽頭單位：省林業(yè)廳;配合單位：省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、海南出入境檢驗檢疫局，各市縣政府)

(十三)建立健全多種形式利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵工商資本與農(nóng)戶開展股份合作經(jīng)營，推進林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)戶從涉林經(jīng)營中受益。建立完善龍頭企業(yè)等林業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)林帶戶機制，為農(nóng)戶提供林地林木代管、統(tǒng)一經(jīng)營作業(yè)、訂單林業(yè)等專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)涉林企業(yè)發(fā)布服務(wù)農(nóng)戶社會責(zé)任報告。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的扶持力度，支持林業(yè)生產(chǎn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體能力建設(shè)等，推動貧困地區(qū)精準脫貧。(牽頭單位：省林業(yè)廳、省國資委;配合單位：省工商聯(lián)、省工商局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省扶貧辦，各市縣政府)

(十四)推進集體林業(yè)多種經(jīng)營。加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，充分發(fā)揮林業(yè)多種功能，以生產(chǎn)綠色生態(tài)林產(chǎn)品為導(dǎo)向，支持花卉苗木、林下經(jīng)濟、特色經(jīng)濟林、木本糧油、木材加工、野生動物馴養(yǎng)繁殖、森林旅游等規(guī)范化生產(chǎn)基地建設(shè)。鼓勵通過多種形式開展林下套種、間種，研創(chuàng)林地高效經(jīng)營模式。大力發(fā)展新技術(shù)新材料、森林生物質(zhì)能源、森林生物制藥、森林新資源開發(fā)利用、森林旅游休閑康養(yǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易，促進碳匯進入碳交易市場。(牽頭單位：省林業(yè)廳;配合單位：省發(fā)展改革委，各市縣政府)

(十五)加大金融支持力度。銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照《中國銀監(jiān)會 國家林業(yè)局關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實施意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2013〕32號)，建立健全林權(quán)抵質(zhì)押貸款制度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極推進林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，適度提高林權(quán)抵押率，放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)。推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲+森林保險”貸款模式和“企業(yè)申請、部門推薦、銀行審批”運行機制。探索開展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和公益林補償收益權(quán)市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款。加大開發(fā)性、政策性貸款支持力度，落實并完善林業(yè)貸款貼息政策。鼓勵和引導(dǎo)市場主體對林權(quán)抵押貸款進行擔(dān)保，并對出險的抵押林權(quán)進行收儲。各市縣政府可采取資本金注入、林權(quán)收儲擔(dān)保費用補助、風(fēng)險補償?shù)却胧┲С珠_展林權(quán)收儲工作。鼓勵有條件的市縣由政府出資控股、民營資本參與，組建林權(quán)收儲公司，開展林權(quán)收儲、林權(quán)托管、林權(quán)抵押貸款擔(dān)保、不良資產(chǎn)處置、收儲兜底等綜合服務(wù)。鼓勵有條件的市縣政府通過資本金注入，為農(nóng)戶開展直接林權(quán)抵押貸款提供兜底擔(dān)保。各市縣政府可按照農(nóng)民小額貸款貼息政策對經(jīng)辦金融機構(gòu)予以獎補和風(fēng)險補償。完善森林保險制度，建立健全森林保險費率調(diào)整機制，進一步完善大災(zāi)風(fēng)險分散機制，擴大森林保險覆蓋面，創(chuàng)新差別化的商品林保險產(chǎn)品。全省各級林業(yè)主管部門要與保險機構(gòu)協(xié)同配合，聯(lián)合開展防災(zāi)減災(zāi)、宣傳培訓(xùn)等工作。(牽頭單位：省政府金融辦、省財政廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳;配合單位：省發(fā)展改革委、人行海口中心支行、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局，各市縣政府)

五、加強集體林業(yè)管理和服務(wù)

(十六)提升集體林業(yè)管理水平。加強基層林業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)人員培訓(xùn)，提升林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)能力和服務(wù)水平。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和“多規(guī)合一”成果，配合國家建立全國聯(lián)網(wǎng)、實時共享的集森林資源、權(quán)屬、生產(chǎn)經(jīng)營主體等信息于一體的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，推廣林權(quán)集成電路卡(IC卡)管理服務(wù)模式，方便群眾查詢使用。依托林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)，配合國家搭建全國互聯(lián)互通的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管服務(wù)平臺，發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，提供林權(quán)流轉(zhuǎn)交易確認服務(wù)，維護流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立林業(yè)綜合信息、森林資源監(jiān)測、林業(yè)電子商務(wù)、林業(yè)行政網(wǎng)絡(luò)審批、林業(yè)微信等智慧服務(wù)平臺，與互聯(lián)網(wǎng)平臺對接，實現(xiàn)農(nóng)戶、基地、產(chǎn)品、市場信息線上線下互動。(牽頭單位：省林業(yè)廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳，各市縣政府)

(十七)健全經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。各市縣政府要加強對農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導(dǎo)，制定糾紛調(diào)解仲裁人員培訓(xùn)計劃，加強法律法規(guī)和政策培訓(xùn)。妥善處理各類糾紛，做好重大糾紛案件的應(yīng)急處理工作，切實維護社會和諧穩(wěn)定。探索建立糾紛調(diào)解激勵辦法。建立律師、公證機構(gòu)參與糾紛處置的工作機制，將矛盾化解納入法治軌道。開設(shè)林業(yè)法律救助綠色通道，依法依規(guī)向低收入家庭和貧困農(nóng)戶提供法律援助和司法救助。(牽頭單位：省林業(yè)廳;配合單位：省國土資源廳、省司法廳、省信訪局，各市縣政府)

(十八)完善社會化服務(wù)體系。加快基層林業(yè)主管部門職能轉(zhuǎn)變，強化公共服務(wù)，逐步將適合市場化運作的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計、森林資源資產(chǎn)評估、市場信息、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)事項交由社會化服務(wù)組織承擔(dān)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)海南林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，積極推行林權(quán)管理、信息發(fā)布、林權(quán)交易、產(chǎn)品貿(mào)易、林業(yè)融資、林權(quán)收儲、資產(chǎn)評估、品牌認證、森林保險、專業(yè)合作、科技咨詢、法律服務(wù)、行政辦證等業(yè)務(wù)，為林業(yè)經(jīng)濟項目發(fā)展的土地、資金、技術(shù)、信息、市場等要素提供全方位、系統(tǒng)化、一站式服務(wù)。研究探索通過政府購買服務(wù)方式，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林綠化、森林資源保護、森林資源監(jiān)測監(jiān)管、林權(quán)管理服務(wù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治等公共服務(wù)，支持社會化服務(wù)組織開展森林防火、林業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治、森林統(tǒng)一管護等生產(chǎn)性服務(wù)。加大對包括整地造林、撫育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)在內(nèi)的林業(yè)機械購置補貼力度。將林產(chǎn)品市場納入農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)范圍。積極發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)，健全林產(chǎn)品交易市場服務(wù)體系，鼓勵引導(dǎo)電商企業(yè)與家庭林場、股份合作林場、農(nóng)民合作社對接，建立特色林產(chǎn)品直采直供機制。實施林業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，支持基層公共服務(wù)機構(gòu)和社會化服務(wù)組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(牽頭單位：省林業(yè)廳;配合單位：省財政廳、省政府金融辦、省國土資源廳、省科技廳、省司法廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委，各市縣政府)

六、加強組織保障

(十九)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。深化集體林權(quán)制度改革實行省負總責(zé)、市縣抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。省林業(yè)廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動完善集體林權(quán)制度的各項政策措施落到實處。省直有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，繼續(xù)完善相關(guān)政策，形成支持集體林業(yè)發(fā)展的合力。各市縣政府要制定完善集體林權(quán)制度實施方案，建立工作責(zé)任制，將集體林權(quán)制度改革成效納入市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。要建立深化改革督查、獎懲制度，對改革任務(wù)完成好的市縣和單位，予以表彰獎勵，對沒有完成任務(wù)的，進行批評問責(zé)。加強集體林權(quán)管理隊伍建設(shè)和培訓(xùn)，改善工作條件。按照國家有關(guān)規(guī)定，對發(fā)展集體林業(yè)貢獻突出的單位和個人予以表彰。(牽頭單位：省林業(yè)廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省規(guī)劃委、省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省司法廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省國資委、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省扶貧辦、省政府金融辦、省法制辦、省信訪局、省工商聯(lián)、省國稅局、海南出入境檢驗檢疫局、人行?？谥行闹小y監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局，各市縣政府)

(二十)鼓勵積極探索。加強輿論宣傳引導(dǎo)，營造有利于完善集體林權(quán)制度的良好氛圍。支持市縣政府在加強林權(quán)權(quán)益保護、推進林權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)、開展林權(quán)和林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)抵質(zhì)押貸款、林權(quán)收儲及擔(dān)保處置、重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買、放活商品林經(jīng)營權(quán)、優(yōu)化林木采伐管理、科學(xué)合理利用公益林、完善森林生態(tài)效益補償?shù)确矫孢M行深入探索。建立第三方評估機制，不斷總結(jié)好經(jīng)驗好做法，及時進行交流和推廣。(牽頭單位：省林業(yè)廳;配合單位：省財政廳、省政府金融辦，各市縣政府)

 

 

海南省人民政府辦公廳

2017年11月14日

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