海南省人民政府辦公廳
關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”
登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為進(jìn)一步深化我省商事制度改革，提升政府行政服務(wù)效率，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)新力，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深入貫徹落實(shí)《工商總局等十三部門關(guān)于推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”改革的意見(jiàn)》(工商企注字〔2018〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、明確涉企證照事項(xiàng)整合范圍

在企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，將19項(xiàng)涉企(包括企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，以下簡(jiǎn)稱企業(yè))證照事項(xiàng)進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，2018年6月底前，全省全面實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一“二十四證合一”改革。對(duì)全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)目錄(見(jiàn)附件)實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理，對(duì)目錄以外符合整合要求的證照事項(xiàng)，分期分批納入“多證合一”范疇，做到成熟一批、整合一批。相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，依法履行管理職責(zé)。對(duì)法律法規(guī)明確為行政審批和許可性質(zhì)的涉企證照事項(xiàng)，不予整合。

二、完善工作流程

“多證合一”改革工作采取工商部門負(fù)責(zé)登記、備案等信息采集推送、相關(guān)職能部門直接接收或認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)入相互關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)流程模式。在“五證合一”登記制度改革工作機(jī)制及技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式。申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)自行填寫“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

三、推進(jìn)信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用

工商部門根據(jù)企業(yè)登記申請(qǐng)及各部門確認(rèn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述和信息需求，將企業(yè)信息全量或部分通過(guò)全省“一張審批網(wǎng)”或省級(jí)部門間數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)共享。各部門認(rèn)真研究制定本部門、本系統(tǒng)“多證合一”改革信息互聯(lián)共享工作的原則以及措施辦法，盡快推進(jìn)省級(jí)部門、部門垂管系統(tǒng)與目前全省“一張審批網(wǎng)”或省信息共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。已實(shí)現(xiàn)與全省“一張審批網(wǎng)”系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接的部門繼續(xù)完善數(shù)據(jù)接口，確保登記部門、被整合證照核發(fā)部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙充分交換;未實(shí)現(xiàn)與全省“一張審批網(wǎng)”數(shù)據(jù)對(duì)接的部門，要盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接;沒(méi)有審批系統(tǒng)的部門，要依托全省“一張審批網(wǎng)”開(kāi)展行政審批和政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)共享交換;沒(méi)有實(shí)現(xiàn)或暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)與全省“一張審批網(wǎng)”數(shù)據(jù)對(duì)接的部門，要盡快實(shí)現(xiàn)與省信息共享交換平臺(tái)對(duì)接。

四、規(guī)范信息采集項(xiàng)目

以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高行政效能為目標(biāo)，實(shí)行相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復(fù)提交材料?，F(xiàn)有企業(yè)登記信息能夠滿足相關(guān)部門業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管需要的，由工商部門推送給相關(guān)部門，相關(guān)部門不再另行重復(fù)采集。確需工商部門一并采集信息的，由各相關(guān)部門以便利登記、利于監(jiān)管、精簡(jiǎn)采集為原則提出信息需求，工商部門梳理匯總后形成“多證合一”工商部門登記數(shù)據(jù)共享信息項(xiàng)和“多證合一”政府部門共享信息項(xiàng)，并納入企業(yè)登記材料規(guī)范和企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)。對(duì)于在辦理工商登記階段申請(qǐng)人尚不具備的以及申請(qǐng)人填報(bào)有誤的備案信息，相關(guān)部門通過(guò)履行管理職能要求申請(qǐng)人修改或更正，不影響企業(yè)登記以及發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。通過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示企業(yè)整合證照事項(xiàng)信息。

五、推進(jìn)“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用

各相關(guān)部門在本系統(tǒng)內(nèi)加強(qiáng)“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的認(rèn)可、使用、推廣。企業(yè)登記信息能夠滿足政府管理部門需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，被整合證照不再發(fā)放，不再要求企業(yè)提供關(guān)于整合證照事項(xiàng)的額外證明材料。推動(dòng)“多證合一”改革成果跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)應(yīng)用，使“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統(tǒng)一社會(huì)信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。

六、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

省級(jí)相關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)管理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，指導(dǎo)各市縣由“坐等企業(yè)上門”改為通過(guò)平臺(tái)及時(shí)認(rèn)領(lǐng)企業(yè)信息，主動(dòng)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)工商部門一并采集的備案信息，相關(guān)職能部門要跟進(jìn)完善，加強(qiáng)規(guī)范管理，在事中事后監(jiān)管過(guò)程中修改或更正的備案信息，要及時(shí)、準(zhǔn)確反饋工商部門。省級(jí)相關(guān)部門要確保企業(yè)信息的完整、準(zhǔn)確和一致，不斷完善跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立健全信用約束機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)自律，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，使“多證合一”改革成為推動(dòng)形成新型市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制的催化劑。

七、實(shí)施步驟及任務(wù)分工

(一)前期準(zhǔn)備階段(2018年6月底前)。省級(jí)相關(guān)部門要按照全國(guó)統(tǒng)一的“多證合一”改革信息化技術(shù)方案和“多證合一”改革信息化數(shù)據(jù)規(guī)范，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)改造，夯實(shí)基礎(chǔ)和提供技術(shù)保障，確保數(shù)據(jù)在部門間實(shí)現(xiàn)順暢傳輸和共享。省工業(yè)和信息化廳建設(shè)完善省信息共享交換平臺(tái)，支撐全省“一張審批網(wǎng)”與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和省信息共享交換平臺(tái)的互聯(lián)互通;省政府政務(wù)服務(wù)中心協(xié)調(diào)做好全省“一張審批網(wǎng)”系統(tǒng)的升級(jí)改造，協(xié)調(diào)推進(jìn)各級(jí)部門依托全省“一張審批網(wǎng)”開(kāi)展行政審批和政務(wù)服務(wù);省工商局和省級(jí)相關(guān)部門對(duì)本部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)。

(二)全面實(shí)施階段(2018年6月底)。全面執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)目錄，對(duì)于我省已經(jīng)整合屬于國(guó)家層面證照事項(xiàng)的，按照《意見(jiàn)》執(zhí)行;對(duì)于我省已經(jīng)整合但不屬于國(guó)家層面整合證照事項(xiàng)的，繼續(xù)按照《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊府辦〔2017〕135號(hào))執(zhí)行。工商部門在核準(zhǔn)登記后1個(gè)工作日內(nèi)將企業(yè)登記信息和“多證合一”備案信息通過(guò)全省“一張審批網(wǎng)”或省級(jí)部門間數(shù)據(jù)接口自動(dòng)、定向推送給證照事項(xiàng)所屬的省級(jí)相關(guān)部門，省級(jí)相關(guān)部門在3個(gè)工作日內(nèi)接收、認(rèn)領(lǐng)、核實(shí)共享信息。

(三)總結(jié)評(píng)估階段(2018年7月—12月)。省級(jí)相關(guān)部門聯(lián)合對(duì)全省執(zhí)行“多證合一”改革工作進(jìn)行督查，梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，查找存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)措施。

八、加強(qiáng)窗口建設(shè)

各市縣政府、省級(jí)相關(guān)部門要充分考慮“多證合一”實(shí)施后窗口人員和系統(tǒng)設(shè)備的承載能力，全面加強(qiáng)登記窗口的人員、設(shè)施力量和經(jīng)費(fèi)保障，通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌協(xié)同，配足配強(qiáng)窗口人員，確有必要時(shí)可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，滿足窗口服務(wù)需求。要加強(qiáng)窗口工作人員培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力。要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)窗口軟硬件設(shè)施配備，做好信息化保障。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要強(qiáng)化統(tǒng)籌，建立健全政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“多證合一、一照一碼”登記制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，做好人、財(cái)、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等的保障。各市縣政府負(fù)責(zé)本市縣“多證合一、一照一碼”登記制度改革工作;各級(jí)工商部門牽頭及時(shí)了解掌握改革進(jìn)展情況，積極協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題;省編辦負(fù)責(zé)科學(xué)劃分部門職責(zé)。

十、加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)

省級(jí)相關(guān)部門要按照部門職責(zé)，分工協(xié)作，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，做好本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、工作流程、工作制度以及平臺(tái)對(duì)接的調(diào)整與銜接。建立推進(jìn)改革協(xié)同機(jī)制和企業(yè)信息接收、辦理情況定期通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)各市縣政府的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。

十一、加強(qiáng)督促檢查

各市縣政府、省級(jí)相關(guān)部門要制定督促檢查工作計(jì)劃，對(duì)應(yīng)責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，有針對(duì)性地對(duì)改革進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)工作積極主動(dòng)、成效明顯的單位和個(gè)人予以表?yè)P(yáng)和激勵(lì)，對(duì)推進(jìn)工作不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進(jìn)程的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

本意見(jiàn)中涉及的“多證合一”工商部門登記數(shù)據(jù)共享信息項(xiàng)、“多證合一”政府部門共享信息項(xiàng)、“多證合一”改革信息化技術(shù)方案和“多證合一”改革信息化數(shù)據(jù)規(guī)范，均來(lái)自《意見(jiàn)》。

附件：全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)目錄(含經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述用語(yǔ))

 

 

海南省人民政府辦公廳

2018年5月28日

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