瓊發(fā)〔2018〕17號《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》

中共海南省委海南省人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見






瓊發(fā)〔2018〕17號                2018年9月7日

為深入貫徹落實黨的十九大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4號），造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育，以更有效的舉措推進海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革提出如下實施意見。

一、目標任務(wù)

經(jīng)過5年左右努力，教師培養(yǎng)培訓(xùn)、考核評價、補充調(diào)整、獎懲激勵機制基本健全，教師合法權(quán)益得到有效保障，事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立，教師教書育人的積極性、主動性和創(chuàng)造性明顯提高，形成一支規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿足我省各級各類教育發(fā)展需要的教師隊伍，為加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南提供有力的教育人才智力支撐。

到2035年，全省教師隊伍綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，涌現(xiàn)一批根植海南熱土、樂教善教崇教的優(yōu)秀教師，形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型新時代教師隊伍。教師管理體制機制科學(xué)規(guī)范高效，教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。教師主動適應(yīng)信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極有效開展教育教學(xué)。尊師重教蔚然成風(fēng)，教師的幸福感、成就感、榮譽感不斷增強，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。

二、主要措施

（一）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進師德師風(fēng)建設(shè)

1．發(fā)揮黨建核心引領(lǐng)作用。將全面從嚴治黨要求落實到教師隊伍建設(shè)始終，實施學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)標準化工程和教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，選優(yōu)配強教師黨支部書記，注重做好在骨干教師、優(yōu)秀青年教師中發(fā)展黨員工作。推進學(xué)?；鶎狱h組織書記抓黨建述職評議考核制度。配齊建強高等學(xué)校黨務(wù)工作和思想政治工作隊伍，促進黨建工作與教科研工作同規(guī)劃同落實。（牽頭單位：省委教育工委；責(zé)任單位：省委組織部、省教育廳，各市縣）

2．加強思想政治和師德教育。創(chuàng)新教師思想政治工作方式方法，實施“海南好老師”行動計劃，豐富師德師風(fēng)建設(shè)活動載體，挖掘和大力宣傳師德典型，講好師德故事，強化正面引導(dǎo)，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，開展師德師風(fēng)學(xué)習(xí)大討論，持續(xù)開展“萬名教師訪萬家”活動。（牽頭單位：省委教育工委；責(zé)任單位：省委組織部、省委宣傳部、省教育廳、省文明辦，各市縣）

3．健全師德建設(shè)長效機制。完善師德規(guī)范，開展第三方評教議教活動，建立起學(xué)校、教師、家長、學(xué)生“四位一體”的師德師風(fēng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把師德建設(shè)作為學(xué)校工作考核和辦學(xué)質(zhì)量評估的重要指標，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、績效考核、職稱評審、專家選拔、崗位聘用、評優(yōu)獎勵首要內(nèi)容，實行師德表現(xiàn)一票否決。推行師德考核負面清單制度，健全師德表彰獎勵制度和教師違反職業(yè)道德行為懲處機制，開展師德建設(shè)專項督導(dǎo)。積極營造尊師文化，在開學(xué)初舉行新教師入職宣誓儀式，學(xué)期末舉行老教師光榮退休儀式，營造崇尚師德的良好氛圍。（牽頭單位：省教育廳；責(zé)任單位：省委宣傳部、省人力資源社會保障廳，各市縣）

（二）補齊師資能力短板，切實提高教師專業(yè)素養(yǎng)

4．實施教師教育振興行動計劃。創(chuàng)新教師教育模式，建立師范生提前批招生或探索大類招生、二次選拔機制，改善生源質(zhì)量。加大對師范教育投入力度，從2019年起，省級財政對師范類專業(yè)（教師教育專業(yè)）學(xué)生按每生每年不低于500元的標準安排經(jīng)費，專項用于師范生教育實踐、頂崗支教等支出，并實行經(jīng)費動態(tài)調(diào)整機制。實施師范院?；A(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)工程，改善辦學(xué)條件。開展師范專業(yè)認證，確保教師培養(yǎng)質(zhì)量。（牽頭單位：省教育廳；責(zé)任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委）

5．加強中小學(xué)校長教師隊伍建設(shè)。完善名校長、骨干校長培養(yǎng)制度，加強校長后備人才庫建設(shè)。依托海南師范大學(xué)為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)小學(xué)“一專多能”及緊缺學(xué)科專業(yè)教師。加大特殊教育教師培養(yǎng)力度，鼓勵各市縣通過訂單式委托專業(yè)院校，為本地區(qū)培養(yǎng)急需的特殊教育教師。轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，改進培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)過程管理和績效管理，推動省級教育研究培訓(xùn)基地建設(shè)，建立健全市縣教師發(fā)展機構(gòu)和專業(yè)培訓(xùn)者隊伍。突出國培、省培計劃的示范引領(lǐng)作用，深入推進中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，打造特級教師工作站、省級中小學(xué)卓越教師工作室、省級學(xué)科帶頭人和骨干教師培訓(xùn)等培訓(xùn)品牌。（牽頭單位：省教育廳；責(zé)任單位：省委組織部、省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委，各市縣）

6．全面提高幼兒園教師質(zhì)量。依托瓊臺師范學(xué)院繼續(xù)實施面向公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的教師定向培養(yǎng)計劃。加大幼兒園園長、鄉(xiāng)村幼兒園教師、普惠性民辦幼兒園教師的培訓(xùn)力度。繼續(xù)實施省級幼兒園卓越園長教師工作室、學(xué)科帶頭人教師培訓(xùn)項目。優(yōu)化幼兒園教師培養(yǎng)課程體系，突出保教融合，強化實踐性課程。（牽頭單位：省教育廳；責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省編辦、省財政廳，各市縣）

7．建設(shè)高素質(zhì)“雙師型”職業(yè)教育教師隊伍。出臺中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師認定標準及教師到企業(yè)實踐管理辦法。支持職業(yè)院校和優(yōu)質(zhì)企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。推動職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實踐，繼續(xù)開展“雙師型”專業(yè)教師工作室評審認定，完善專業(yè)帶頭人工作室布局。建立企業(yè)經(jīng)營管理者、技術(shù)能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師相互兼職制度。加強與國家重點建設(shè)師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地的合作，加大校長和教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度。（牽頭單位：省教育廳；責(zé)任單位：省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳，各市縣）

8．打造高素質(zhì)創(chuàng)新型高等教育教師隊伍。實施高層次創(chuàng)新教育人才培養(yǎng)工程。緊扣海南大學(xué)創(chuàng)建世界一流學(xué)科和海南教育創(chuàng)新島建設(shè)需求，制定各項優(yōu)惠政策，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀高層次專業(yè)人才到我省高等學(xué)校任教。加強高端智庫建設(shè)，加速培養(yǎng)中青年骨干教師和學(xué)科帶頭人。以重點學(xué)科為依托，支持建設(shè)一批高水平的創(chuàng)新團隊和學(xué)術(shù)群體。重點面向新入職教師和青年教師，全面開展高等學(xué)校教師教學(xué)能力提升培訓(xùn)。搭建校級教師發(fā)展平臺，為高等學(xué)校培養(yǎng)人才培育生力軍。重視輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，推動輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展。實施好千人計劃、萬人計劃、長江學(xué)者獎勵計劃等重大人才項目。（牽頭單位：省教育廳；責(zé)任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省外事僑務(wù)辦、省科技廳）

9．培養(yǎng)和引進具有國際視野的教育人才。充實一批專業(yè)素質(zhì)好、口語水平高的外語師資到中小學(xué)校任教，鼓勵學(xué)校有序聘請外籍教師并強化管理。加強中小學(xué)校長和教師與國內(nèi)外教育發(fā)達地區(qū)中小學(xué)校的學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)，有序開展中小學(xué)校長教師境外培訓(xùn)。積極實施百萬人才進海南行動計劃，支持中小學(xué)引進骨干教師和高校引進大師級人才、杰出人才、領(lǐng)軍人才，繼續(xù)實施高校“海外名師”項目，鼓勵高校與世界知名大學(xué)和學(xué)術(shù)機構(gòu)開展實質(zhì)性合作，實施“南海名家”“南海英才”培養(yǎng)計劃和重點產(chǎn)業(yè)人才教育對接計劃，推動高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科學(xué)聯(lián)合攻關(guān)。支持優(yōu)秀中青年骨干教師和優(yōu)秀教育管理干部到國內(nèi)外知名大學(xué)、科研院所進行訪學(xué)交流和團體培訓(xùn)。（牽頭單位：省教育廳；責(zé)任單位：省委組織部、省財政廳、省外事僑務(wù)辦、省科技廳、省人力資源社會保障廳，各市縣）

（三）深化教師管理綜合改革，理順管理體制機制

10．創(chuàng)新和規(guī)范中小學(xué)教師編制管理。根據(jù)教育發(fā)展需要，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標準，完善教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理辦法，研究出臺公辦幼兒園人員配備規(guī)范，修改完善特殊教育學(xué)校教職工編制標準。適應(yīng)高考綜合改革需要，單獨核定普通高中教師編制。加強和規(guī)范中小學(xué)教職工編制管理，嚴禁擠占、挪用、截留編制和有編不補。（牽頭單位：省編辦；責(zé)任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳，各市縣）

11．探索中小學(xué)校長教師管理體制改革。按照中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法，規(guī)范中小學(xué)校長選拔任用工作。推行中小學(xué)校長職級制改革，逐步取消學(xué)校行政級別，完善體現(xiàn)校長崗位特點的考核評價制度。積極推進中小學(xué)教師人事制度改革，完善中小學(xué)教師準入和招聘制度，制定我省中小學(xué)教師提質(zhì)分類改革實施辦法，建立和完善教師退出機制，對不勝任教育教學(xué)工作的教師，采取專業(yè)考核、交流分流、轉(zhuǎn)崗?fù)顺龅确绞竭M行優(yōu)化配置。健全政府購買中小學(xué)教育服務(wù)制度，滿足教育快速發(fā)展需求。（牽頭單位：省教育廳；責(zé)任單位：省編辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市縣）

12．優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置。全面推動義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，簡化縣域內(nèi)教師交流調(diào)配人事手續(xù)，在不突破縣域內(nèi)現(xiàn)有在編人員總量及崗位結(jié)構(gòu)比例的前提下，市縣機構(gòu)編制部門、人力資源社會保障部門不再進行縣域內(nèi)中小學(xué)校用編及在編教師的人事調(diào)動審批，由市縣教育行政部門負責(zé)組織實施教師交流調(diào)配工作，及時向同級機構(gòu)編制、人力資源社會保障部門備案，機構(gòu)編制部門及時更新完善編制實名制人員信息，人力資源社會保障部門及時辦理人員聘用備案、工資、社會保險等業(yè)務(wù)。健全學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)走教制度，市縣政府可根據(jù)實際給予相應(yīng)補貼。實施銀齡講學(xué)計劃，鼓勵支持樂于奉獻、身體健康的退休優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村和基層學(xué)校支教講學(xué)。（牽頭單位：各市縣；責(zé)任單位：省教育廳、省編辦、省人力資源社會保障廳）

13．深化中小學(xué)教師職稱和考核評價制度改革。適當提高中小學(xué)教師崗位比例。將省、市縣（區(qū)）一級學(xué)校、省級規(guī)范化學(xué)校高級教師崗位結(jié)構(gòu)比例整體上調(diào)5％，市縣（區(qū)）級規(guī)范化學(xué)校高級教師崗位結(jié)構(gòu)比例整體上調(diào)2％－3％。優(yōu)化崗位管理制度，開展基層教育人才激勵機制改革試點，適當提高試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校中級、高級教師崗位比例，在試點市縣設(shè)立“農(nóng)村省級骨干校長”“農(nóng)村特級教師”等競聘崗位。凡在鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計滿25年，已取得中級、高級專業(yè)技術(shù)資格且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，可直接聘用到相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位，不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；責(zé)任單位：省教育廳，各市縣）

14．健全職業(yè)院校教師管理制度。研究制定中等職業(yè)學(xué)校人員總量管理辦法和人員配備規(guī)范。落實職業(yè)院校用人自主權(quán)，完善教師招聘辦法。推動固定崗和流動崗相結(jié)合的職業(yè)院校教師人事管理制度改革，出臺職業(yè)院校專兼職教師管理辦法和中等職業(yè)學(xué)校教師考核評價辦法，注重專業(yè)技能水平和專業(yè)教學(xué)能力，引導(dǎo)廣大職業(yè)院校教師積極成長為“南海工匠”。（牽頭單位：省教育廳；責(zé)任單位：省編辦、省人力資源社會保障廳，各市縣）

15．深化高等學(xué)校教師人事制度改革。探索實行高等學(xué)校人員總量管理，高?？稍谌藛T總量內(nèi)組織制訂崗位設(shè)置方案和管理辦法，依法自主管理崗位設(shè)置，并報省人力資源社會保障部門備案。高?？砂慈藛T總量的5％設(shè)立流動崗位，用于吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才和專業(yè)人才到高校兼職。支持和鼓勵高校設(shè)置開展科技項目開發(fā)、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化、科研社會服務(wù)等創(chuàng)新型崗位。進一步擴大高校人才引進的自主權(quán)，實行高層次人才引進事后報備制度。深入推進高等學(xué)校教師考核評價制度改革，突出教育教學(xué)業(yè)績和師德考核，將教授為本科生上課作為基本制度。（牽頭單位：省教育廳；責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省編辦、省委組織部）

（四）提高教師地位待遇，積極營造良好尊師壞境

16．完善中小學(xué)教師待遇保障機制。健全中小學(xué)教師工資正常增長機制，中小學(xué)教師績效工資總量基數(shù)原則上比照當?shù)毓珓?wù)員規(guī)范津貼補貼（地區(qū)附加津貼）與年終一次性獎金額度之和核定，并實行動態(tài)調(diào)整機制。各中小學(xué)按每人每月不低于500元標準提高中小學(xué)班主任津貼，確保班主任人均獎勵性績效工資不低于校內(nèi)中層管理干部。對作出突出貢獻的特級教師及任期內(nèi)的省級學(xué)科帶頭人、骨干教師給予表彰獎勵。各級財政安排經(jīng)費，保障公辦幼兒園非在編教師和中小學(xué)臨聘教師工資收入待遇，縮小與在編教師的工資收入差距，逐步實現(xiàn)同工同酬。教師醫(yī)療同當?shù)毓珓?wù)員享受同等待遇，各學(xué)校應(yīng)當每年組織教師進行一次體檢，公辦學(xué)校教師體檢經(jīng)費由同級財政予以保障，民辦學(xué)校教師體檢經(jīng)費由舉辦者予以保障。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；責(zé)任單位：省財政廳、省編辦、省教育廳，各市縣）

17．大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。落實艱苦邊遠地區(qū)津貼及鄉(xiāng)村教師生活補助政策，鼓勵有條件的市縣提高標準及擴大受益面，保障鄉(xiāng)村教師工資待遇不低于同職級縣鎮(zhèn)教師。實施鄉(xiāng)村教師安居工程，加快鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，將教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)納入學(xué)?；窘ㄔO(shè)規(guī)劃，重點支持村級學(xué)校、教學(xué)點和農(nóng)村幼兒園。為鄉(xiāng)村學(xué)校維修、改造或新建教師公共廚房，并配備必要的廚衛(wèi)設(shè)施設(shè)備。（牽頭單位：省教育廳；責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，各市縣）

18．維護民辦學(xué)校教師權(quán)益。完善學(xué)校、個人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教師社會保障機制，探索制定民辦中小學(xué)幼兒園教師最低工資標準，引導(dǎo)民辦中小學(xué)幼兒園提高教師工資待遇，縮小與公辦教師的工資差距，逐步實現(xiàn)同工同酬或不低于公辦教師平均工資收入水平。民辦學(xué)校要為教師足額繳納社會保險費和住房公積金，建立健全民辦學(xué)校教師檔案管理制度，保障教職員工寒暑假期間帶薪休假權(quán)利。（牽頭單位：省教育廳；責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省總工會，各市縣）

19．推進高等學(xué)校教師薪酬制度改革。建立體現(xiàn)以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配機制，擴大高等學(xué)校收入分配自主權(quán)，高等學(xué)校在核定的績效工資總量內(nèi)自主確定收入分配辦法，績效工資分配向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。在核定高等學(xué)?？冃ЧべY總量時，重點加大對高層次人才引進、服務(wù)國家和海南重大戰(zhàn)略需求、“雙一流”建設(shè)、科研中心和創(chuàng)新基地建設(shè)等改革項目的支持力度。高等學(xué)校教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入，不納入本單位工資總額基數(shù)。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳、省科技廳）

20．表彰獎勵優(yōu)秀教師。加大優(yōu)秀教師表彰力度，開展省級教學(xué)名師、省級教學(xué)成果獎評選表彰，重點獎勵貢獻突出的教學(xué)一線教師。做好特級教師、學(xué)科帶頭人和骨干教師評選，發(fā)揮引領(lǐng)作用。鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、民間組織對教師出資獎勵，營造尊師重教良好社會風(fēng)尚。（牽頭單位：省教育廳；責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳，各市縣）

21．落實教師合法權(quán)益。建立健全教職工代表大會制度，保障教師參與學(xué)校決策的民主權(quán)利。根據(jù)高校章程，推進高校加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。維護教師職業(yè)尊嚴和合法權(quán)益，關(guān)心教師身心健康，實施“教師幸福工程”，開展教師“母嬰關(guān)愛室”建設(shè)和文化藝術(shù)體育活動等，幫助教師克服職業(yè)倦怠，激發(fā)工作熱情。（牽頭單位：省教育廳；責(zé)任單位：省總工會，各市縣）

三、工作要求

（一）提高政治站位，強化組織保障。各級黨委和政府要高度重視教師工作，黨委常委會每年至少研究一次教師隊伍建設(shè)工作。建立教師工作聯(lián)席會議制度，形成黨委政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、職責(zé)明確、齊抓共管的工作格局，落實一把手負責(zé)制。教育行政部門要加強對教師隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃指導(dǎo)，制定完善相關(guān)政策措施。發(fā)展改革、機構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障等有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，積極推進教師隊伍建設(shè)工作。

（二）堅持問題導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新。各級黨委政府和有關(guān)部門要聚焦本地教師隊伍建設(shè)中存在的突出問題，因地制宜拿出過硬管用的措施，既立足當前，切實解決最緊迫、最突出的問題，又要著眼長遠，做好打基礎(chǔ)、增后勁工作。要明確路線圖、任務(wù)書、時間表、責(zé)任人，統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革創(chuàng)新，分類施策，激活教師隊伍內(nèi)驅(qū)動力，全面推動教師隊伍建設(shè)改革發(fā)展。

（三）保障經(jīng)費投入，加強指導(dǎo)督查。各市縣黨委政府和有關(guān)部門要將教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。制定嚴格的經(jīng)費監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費使用，確保資金使用效益。各級黨委和政府要將教師隊伍建設(shè)列入督查督導(dǎo)工作重點內(nèi)容，并將結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)，確保各項政策措施全面落實到位，真正取得實效。

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