瓊辦發(fā)〔2016〕23號《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》全文

中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》的通知




瓊辦發(fā)〔2016〕23號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關(guān)各部門，各人民團體：

《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。




 

中共海南省委辦公廳

海南省人民政府辦公廳

2016年5月11日




 

海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）

第一條 為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，加快落實生態(tài)立省戰(zhàn)略，健全生態(tài)文明制度體系，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責(zé)，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)及國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合海南省實際，制定本實施細則。

第二條 本實施細則所稱生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟社會發(fā)展決策和生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)督管理過程中，違反國家及我省有關(guān)生態(tài)環(huán)境和資源保護政策、法律法規(guī)規(guī)定以及決策部署要求，不履行或者不正確履行職責(zé)造成或者可能造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的責(zé)任。

第三條 本實施細則適用于市、縣、自治縣黨委和政府(含洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以下簡稱市縣)及其有關(guān)工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，省委和省級國家機關(guān)有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員；上列工作部門的有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員。

第四條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則。既嚴格追究責(zé)任，又依法保護履行環(huán)境保護職責(zé)的積極性。

第五條 市縣黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護工作負總責(zé)。市縣黨委和政府主要負責(zé)人是本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

市縣黨委和政府分管生態(tài)環(huán)境和資源保護的負責(zé)人對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害負分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

省委和省級國家機關(guān)有關(guān)工作部門、市縣黨委和政府有關(guān)工作部門及其有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員對本地區(qū)、本領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究市縣黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：

(一)貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明、生態(tài)立省、科學(xué)發(fā)展、綠色崛起等有關(guān)決策部署不力，致使本市縣生態(tài)環(huán)境和資源問題突出，任期內(nèi)大氣、水、噪聲、土壤等環(huán)境質(zhì)量明顯下降或者生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；

(二)作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；

(三)違反海南省總體規(guī)劃或者突破生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田及林地紅線，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；

(四)作出的決策嚴重違反生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要及城鄉(xiāng)、環(huán)境保護、土地利用、林地、海岸帶等規(guī)劃的；

(五)相鄰市縣之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴重后果的；

(六)市縣政府各工作部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴重后果的；

(七)市縣政府與省政府工作部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴重后果的；

(八)本市縣發(fā)生主要領(lǐng)導(dǎo)成員職責(zé)范圍內(nèi)的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災(zāi)害)事件處置不力的；

(九)因監(jiān)管不力，導(dǎo)致本市縣發(fā)生嚴重破壞海岸帶、近岸海域、海洋生態(tài)環(huán)境事件的；

(十)因監(jiān)管不力，導(dǎo)致本市縣發(fā)生因生態(tài)環(huán)境保護引發(fā)的突發(fā)性群體事件的；

(十一)未按省委、省政府要求完成本市縣年度生態(tài)省建設(shè)工作任務(wù)和環(huán)境保護目標責(zé)任的；

(十二)未按省委、省政府要求完成本市縣年度主要污染物總量減排或者水、大氣、土壤等專項環(huán)境污染治理工作任務(wù)的；

(十三)因生態(tài)環(huán)境保護工作不力，導(dǎo)致國家環(huán)保部門或者省政府對本市縣實行環(huán)境影響評價區(qū)域限批的；

(十四)對公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護督察整改要求執(zhí)行不力的；

(十五)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

有上述情形的，在追究市縣黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的同時，對其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成員依據(jù)其職責(zé)分工和履職情況追究相應(yīng)責(zé)任。

第七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究市縣黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：

(一)未按照中央和省委、省政府決策部署要求完成生態(tài)文明、生態(tài)立省、科學(xué)發(fā)展、綠色崛起等有關(guān)工作目標任務(wù)的；

(二)指使、授意或者放任分管部門對不符合海南省總體規(guī)劃或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項目審批(核準)、建設(shè)或者投產(chǎn)(使用)的；

(三)對分管部門違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)行為監(jiān)管失察、制止不力甚至包庇縱容的；

(四)未正確履職，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)依法由政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者未停業(yè)、關(guān)閉的；

(五)對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件組織查處不力的；

(六)限制、干擾、阻礙行政執(zhí)法機關(guān)依法對保護環(huán)境資源進行監(jiān)督管理和對破壞環(huán)境資源案件進行查處的；

(七)指使、授意或者放任分管部門截留、挪用生態(tài)環(huán)境和資源保護方面資金的；

(八)未按規(guī)定組織制定有關(guān)環(huán)境污染事故及森林火災(zāi)等自然災(zāi)害處置應(yīng)急預(yù)案或者未根據(jù)有關(guān)規(guī)定及預(yù)案要求組建搶險救災(zāi)隊伍、落實工作經(jīng)費、配備必要的物資、設(shè)備等，導(dǎo)致嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的；

(九)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：

(一)制定的規(guī)定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；

(二)制定的規(guī)定或者采取的措施與我省生態(tài)文明、生態(tài)立省、科學(xué)發(fā)展、綠色崛起等戰(zhàn)略部署相違背的；

(三)批準(編制)開發(fā)利用規(guī)劃(規(guī)劃實施方案)或者進行項目審批(核準)違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的；

(四)執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)不力，不按規(guī)定對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責(zé)的；

(五)對發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和資源的問題或者生態(tài)環(huán)境安全隱患，不按規(guī)定查處或者在查處中敷衍塞責(zé)的；

(六)不按規(guī)定及時報告、通報或者公開環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災(zāi)害)事件信息，或者在信息報告、通報、公開時弄虛作假，導(dǎo)致延誤事故處理，造成惡劣影響的；

(七)不按規(guī)定移送應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機關(guān)處理的生態(tài)環(huán)境和資源方面的違法違紀案件線索的；

(八)支持或者放任已被依法責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉的嚴重污染企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的；

(九)轄區(qū)內(nèi)破壞耕地、基本農(nóng)田、林地、濕地、海岸帶、野生動植物、古樹名木、自然保護區(qū)現(xiàn)象較為突出，或者發(fā)生多起被上級部門通報、要求整改的破壞耕地、基本農(nóng)田、林地、濕地、海岸帶、野生動植物、古樹名木、自然保護區(qū)的案件，導(dǎo)致較大損失或者較大負面影響的；

(十)因城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水處理廠不正常運行，導(dǎo)致發(fā)生嚴重水污染或者惡劣社會影響的；

(十一)違法審批河道采砂或者發(fā)現(xiàn)非法采砂行為不及時查處，導(dǎo)致嚴重生態(tài)環(huán)境破壞或者惡劣社會影響的；

(十二)未按規(guī)定在財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排環(huán)境保護有關(guān)資金(基金)，導(dǎo)致重大環(huán)境污染治理和生態(tài)恢復(fù)工程無法實施，造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的；

(十三)未依法或者按照上級要求組織實施港口、碼頭、船舶及交通干線污染治理，導(dǎo)致嚴重生態(tài)環(huán)境破壞或者惡劣社會影響的；

(十四)未依法查處涉嫌環(huán)境犯罪案件，未依法對環(huán)境違法行為責(zé)任人員實施行政拘留處罰的；

(十五)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

有上述情形的，在追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的同時，對負有責(zé)任的有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員追究相應(yīng)責(zé)任。

第九條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

(一)限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作的；

(二)干預(yù)司法活動，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理的；

(三)干預(yù)、插手建設(shè)項目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項目得以審批(核準)、建設(shè)或者投產(chǎn)(使用)的；

(四)指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

(五)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第十條 黨委及其組織部門在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等情況作為干部考核評價的重要內(nèi)容，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

第十一條 政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究形式有：

(一)誡勉、責(zé)令公開道歉；

(二)組織處理，包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等；

(三)黨紀政紀處分。

組織處理和黨紀政紀處分可以單獨使用，也可以同時使用。

追責(zé)對象涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機關(guān)依法處理。

第十二條 有下列情形之一的，從重追究責(zé)任：

(一)干擾、阻礙責(zé)任追究調(diào)查的；

(二)弄虛作假、隱瞞事實真相的；

(三)對檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的；

(四)因損害生態(tài)環(huán)境被追究責(zé)任兩次以上(含兩次)的；

(五)其他應(yīng)當(dāng)從重的情形。

第十三條 各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責(zé)的工作部門發(fā)現(xiàn)有本實施細則規(guī)定的追責(zé)情形的，必須按照職責(zé)依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問題進行調(diào)查，在根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時，對相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負責(zé)任和處理提出建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織(人事)部門。需要追究黨紀政紀責(zé)任的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理；需要給予誡勉、責(zé)令公開道歉和組織處理的，由組織(人事)部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十四條 有關(guān)部門在督察、巡視和干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有本實施細則規(guī)定的追責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)向負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責(zé)的工作部門提出調(diào)查建議。負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責(zé)的工作部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問題進行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果對相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負責(zé)任和處理提出建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織(人事)部門。

第十五條 司法機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過程中發(fā)現(xiàn)有本實施細則規(guī)定的追責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限向紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織(人事)部門提出對相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的處理建議。

第十六條 各級黨委組織部門負責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作。建立由組織(人事)部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責(zé)的工作部門組成的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究溝通協(xié)作機制。

第十七條 紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織(人事)部門對相關(guān)部門移送的追責(zé)建議，認為需要進行核實的，應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)完成核實?？梢愿鶕?jù)實際需要，組織有關(guān)部門及相關(guān)專家進行審核。

第十八條 對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行追責(zé)，應(yīng)當(dāng)制作《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究決定書》。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究決定書》應(yīng)當(dāng)寫明責(zé)任追究事實、責(zé)任追究依據(jù)、責(zé)任追究方式、批準機關(guān)、生效時間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機關(guān)等。作出責(zé)令公開道歉決定的，還應(yīng)當(dāng)寫明公開道歉的方式、范圍等。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究決定書》應(yīng)當(dāng)送達被追責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在單位，同時報上一級紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織(人事)部門備案。組織(人事)部門應(yīng)當(dāng)及時將被追責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)材料歸入其個人檔案，并將執(zhí)行情況報告追責(zé)決定機關(guān)，回復(fù)追責(zé)建議機關(guān)。

追責(zé)決定一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第十九條 作出責(zé)任追究決定前，應(yīng)當(dāng)聽取被追責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。

第二十條 實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。追責(zé)調(diào)查核實時應(yīng)當(dāng)對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的歷史過程進行追溯調(diào)查，對依照本實施細則啟動責(zé)任追究的責(zé)任人，不論其是否已調(diào)離、提拔重用或者退休，都必須嚴格追責(zé)。

各級黨委和政府及有關(guān)部門、工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，完整保存經(jīng)濟工作重大部署、重大建設(shè)項目決策審批以及貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策有關(guān)資料檔案，以便追溯調(diào)查。

第二十一條 政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織(人事)部門對發(fā)現(xiàn)本實施細則規(guī)定的追責(zé)情形應(yīng)當(dāng)調(diào)查而未調(diào)查，應(yīng)當(dāng)移送而未移送，應(yīng)當(dāng)追責(zé)而未追責(zé)的，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第二十二條 被追責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對追責(zé)決定不服的，可以自接到《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究決定書》之日起15日內(nèi)向追責(zé)決定機關(guān)提出書面申訴。追責(zé)決定機關(guān)接到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出處理決定，并將處理決定書面告知申訴人及其所在單位。

申訴期間，不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。

第二十三條 受到責(zé)任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。

受到調(diào)離崗位處理的，至少一年內(nèi)不得提拔；單獨受到引咎辭職、責(zé)令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，參照本實施細則有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 本實施細則所稱生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化，是指本市縣的環(huán)境狀況與同期相比，污染物排放的種類、數(shù)量、濃度、總量等均持續(xù)上升，環(huán)境質(zhì)量的主要評價指標低于全省同類地區(qū)的同期平均水平。

本實施細則所稱環(huán)境污染事故，是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定的經(jīng)濟、社會活動與行為使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害的事件。如水污染事故、大氣污染事故等。

本實施細則所稱突發(fā)環(huán)境事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對本地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

本實施細則所稱突發(fā)性群體事件，是指因生態(tài)環(huán)境保護引發(fā)的利益群體矛盾沖突和干群矛盾沖突。

第二十六條 本實施細則自發(fā)布之日起施行。

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